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黨中央提出的“黨管人才”的要求，是我們黨在新世紀(jì)新階段，面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的新任務(wù)，面對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)國際化、激烈化的新態(tài)勢(shì)，科學(xué)總結(jié)干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作實(shí)踐作出的重要決策。與黨管干部相比，黨管人才涵蓋的領(lǐng)域更寬，內(nèi)容更豐富，任務(wù)也更艱巨。堅(jiān)持黨管人才，要求我們進(jìn)一步解放思想，樹立新理念，采取新舉措，構(gòu)建新機(jī)制，努力讓人才在“黨管”機(jī)制下脫穎而出。

一、讓人才在“黨管”機(jī)制下脫穎而出，要樹立新的人才工作理念

黨管人才寓意深刻，內(nèi)涵豐富，蘊(yùn)含了對(duì)新形勢(shì)下干部、人才工作的新要求。落實(shí)“黨管人才”要求，我們首先要樹立起新的人才工作理念。

1、樹立新的人才戰(zhàn)略觀。黨管人才是對(duì)黨管干部原則的繼承和發(fā)展，是黨管干部原則在新時(shí)期的與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，兩者是一脈相承、辯證統(tǒng)一，反映了我們黨在新世紀(jì)新階段把千千萬萬優(yōu)秀人才凝聚在執(zhí)政黨周圍的新的人才戰(zhàn)略觀。一是“第一要?jiǎng)?wù)”觀。黨管干部是我們黨管理干部的根本原則。通過黨管干部原則，黨培養(yǎng)、吸引了各個(gè)領(lǐng)域的大批優(yōu)秀人才，保證了革命、建設(shè)和改革事業(yè)的順利進(jìn)行。而黨管干部原則的內(nèi)涵始終是與時(shí)俱進(jìn)的，“進(jìn)”的方向、內(nèi)容又始終是由黨的使命和任務(wù)決定的。新世紀(jì)新階段，我們要全面建設(shè)小康社會(huì)，就必須最廣泛地調(diào)動(dòng)各方面人才的積極性，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來。黨管人才是對(duì)黨管干部原則本質(zhì)的繼承，體現(xiàn)了干部、人才工作的時(shí)代特征。為此，我們要進(jìn)一步樹立“第一要?jiǎng)?wù)”觀，圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的“第一要?jiǎng)?wù)”來統(tǒng)攬干部、人才工作。二是“第一資源”觀。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技的日新月異，人才是第一資源已經(jīng)成為共識(shí)。面對(duì)“入世”后人才稀缺性的加劇和人才競(jìng)爭(zhēng)的國際化、激烈化，搶占人才工作的制高點(diǎn)，已成為贏得競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。黨管人才是對(duì)黨管干部原則的豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了干部、人才工作的與時(shí)俱進(jìn)。為此，我們要進(jìn)一步樹立“第一資源”觀，把干部、人才工作擺上重要戰(zhàn)略位置，作為第一資源來建設(shè)、開發(fā)。三是“第一規(guī)律”觀。一方面，我們黨已從過去對(duì)各類人才的全方位管理轉(zhuǎn)向了分類分級(jí)的管理，干部隊(duì)伍的外延在縮小。另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)中的人才規(guī)模在不斷擴(kuò)大，需要我們黨給予必要的關(guān)心、培養(yǎng)和管理。人才是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)和依靠力量。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要方面，就是要加強(qiáng)人才集聚、人才開發(fā)。黨管人才體現(xiàn)了黨對(duì)干部、人才工作的高瞻遠(yuǎn)矚，是對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)把握。為此，我們要進(jìn)一步樹立第一規(guī)律觀，把干部、人才工作作為黨執(zhí)政能力建設(shè)的第一規(guī)律來抓，著力建設(shè)起宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

2、樹立新的人才選拔觀。從黨管干部到黨管人才，體現(xiàn)了我們黨對(duì)人才的時(shí)代內(nèi)涵、人才資源的重要價(jià)值和作用的深刻理解，體現(xiàn)了用“人才”來指導(dǎo)干部、人才工作的新思路，反映了我們黨在新世紀(jì)新階段新的人才選拔觀。一是“大”的人才觀。干部和人才在不同的歷史時(shí)期和社會(huì)發(fā)展階段具有不同的內(nèi)涵。新形勢(shì)下干部涵蓋的領(lǐng)域在減小，人才涵蓋的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，人才越來越成為與國際接軌通用的概念?？梢哉f，干部就是人才，而人才不一定是干部；人才不僅存在于國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且非公有制組織中已經(jīng)和正在集聚越來越多的人才。為此，我們要進(jìn)一步樹立“大”人才觀，不僅要將干部歸入人才的領(lǐng)域中，而且要拓展到非公有制組織中的各類人才，開拓人才工作的新領(lǐng)域。二是“新”的德才觀。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)人的素質(zhì)提出了新的更高要求，對(duì)干部的素質(zhì)要求，已從更多地強(qiáng)調(diào)政治性、執(zhí)行性轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑杖瞬诺囊蟾嗟貜?qiáng)調(diào)知識(shí)性、專業(yè)性、創(chuàng)新性。為此，我們要進(jìn)一步樹立“新”的德才觀，不僅將干部看成是職業(yè)革命家，更首先要看作是人才，不能囿于傳統(tǒng)的干部觀念看待人才，而要用人才的要求看待人才。三是科學(xué)的人才管理觀。人才的成長、使用有其特殊的規(guī)律，管理使用好人才，需要遵循人才規(guī)律，積極運(yùn)用現(xiàn)代人力資源理論來指導(dǎo)干部、人才工作。為此，我們要進(jìn)一步樹立科學(xué)的人才管理觀，積極運(yùn)用現(xiàn)代人才理論，高效地管理好人才資源。

3、樹立新的人才資源開發(fā)觀。從“黨管”的角度看人才工作，無疑提升了人才工作的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)了我們黨對(duì)新形勢(shì)下人才工作的高度重視，反映了我們黨在新世紀(jì)新階段新的人才資源開發(fā)觀。首先是人才工作的整體觀。我們黨是執(zhí)政黨，黨對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度和開發(fā)程度，對(duì)全社會(huì)起著示范和導(dǎo)向作用。通過加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，加大人才工作力度，將進(jìn)一步打造人才工作的新優(yōu)勢(shì)。為此，我們要進(jìn)一步樹立人才工作的整體觀，將干部和人才工作作為一個(gè)整體同高度重視、同步調(diào)謀劃、同力度實(shí)施，像管理干部那樣管好人才，像使用干部那樣用好人才，像培訓(xùn)干部那樣培訓(xùn)人才。其次是人才工作的整合觀。與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，人才隊(duì)伍建設(shè)還存在著諸多不適應(yīng)的地方，如人才總量不足、素質(zhì)和能力亟待提高、人才利用效率不高、人才不足和浪費(fèi)并存、多頭管理、缺乏協(xié)調(diào)、力量分散等。這些都需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建立干部和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，形成工作合力。為此，我們要進(jìn)一步樹立人才工作的整合觀，整合人才工作的布局、力量、管理，提高人才工作的組織程度和工作成效。

二、讓人才在“黨管”機(jī)制下脫穎而出，要構(gòu)建新的人才體制環(huán)境

黨管人才不是黨委包辦人才方面的一切工作。落實(shí)黨管人才要求，各級(jí)黨委要著重在凝聚力量、集成優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)政策、營造環(huán)境上下功夫，努力構(gòu)建新的人才工作體制環(huán)境。

1、凝聚力量。人才工作是帶有全局性的一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全黨和全社會(huì)的共同努力。落實(shí)黨管人才要求，首先要把促進(jìn)人才資源開發(fā)的各種力量凝聚起來。一是黨委要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要把人才工作切實(shí)擺上位置，通過抓規(guī)劃、議大事、強(qiáng)督查，真正把人才工作抓在手上，掛在心中。二是組織部門要牽頭抓總。牽頭抓總是組織部門人才工作的一項(xiàng)新的職責(zé)。要著力在為黨委當(dāng)好參謀助手上牽頭抓總，積極謀劃人才工作的規(guī)劃、思路、政策；著力在督促落實(shí)上牽頭抓總，抓好督促檢查和組織實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題；著力在搞好服務(wù)協(xié)調(diào)上牽頭抓總，搞好部門之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與各類人才的聯(lián)系，真正把組織部門建成“人才之家”；著力在樹立正確的用人導(dǎo)向上牽頭抓總，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，深化干部人事制度改革，建立讓優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制。同時(shí)，要努力把組織部門建成人才資源的“開發(fā)部”，把組工干部培養(yǎng)成人才工作的“專門家”。三是職能部門要各司其職。相關(guān)職能部門要按照黨管人才的要求，發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)履行好各自的職責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合。

2、集成優(yōu)勢(shì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人才資源開發(fā)已從黨和政府的單一優(yōu)勢(shì)向企事業(yè)等用人單位的自主性以及市場(chǎng)機(jī)制不斷增強(qiáng)的多方優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。落實(shí)黨管人才要求，各級(jí)黨委要轉(zhuǎn)變管理職能，改進(jìn)工作方法，把黨和政府的主導(dǎo)作用優(yōu)勢(shì)同企事業(yè)等用人單位的主體作用優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用優(yōu)勢(shì)集成起來。要加快政府人事管理職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)人才資源管理由具體行政管理向創(chuàng)造環(huán)境、宏觀指導(dǎo)和法制管理方向的轉(zhuǎn)變；推進(jìn)人才資源開發(fā)由政府為主體向企事業(yè)等用人單位為主體的格局轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化用人單位吸納人才的主體地位，促進(jìn)各類所有制企業(yè)把人才資源開發(fā)作為培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分；推進(jìn)人才的考評(píng)、流動(dòng)由政府包辦向運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，加快人才資源的市場(chǎng)配置；推進(jìn)人才培養(yǎng)由國家統(tǒng)包向以市場(chǎng)導(dǎo)向、社會(huì)化培訓(xùn)方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國家、社會(huì)、單位、個(gè)人共同參與的社會(huì)化人才資源開發(fā)體系。

3、協(xié)調(diào)政策。人才政策是實(shí)施人才戰(zhàn)略的重要杠桿。落實(shí)黨管人才要求，各級(jí)黨委要著力管好人才政策，提升人才政策的系統(tǒng)性和整合度。一方面，要從宏觀上明確政策制定的框架體系。結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，圍繞建設(shè)人才高地，從人才的戰(zhàn)略儲(chǔ)備、培養(yǎng)教育、分配激勵(lì)、配置使用、社會(huì)保障、人才利益保護(hù)以及與人才市場(chǎng)中介組織相關(guān)的政策法規(guī)等方面進(jìn)行超前規(guī)劃。另一方面，要從微觀上加強(qiáng)政策之間的銜接。要加強(qiáng)跟蹤管理，加強(qiáng)各相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)，及時(shí)協(xié)調(diào)政策，制定相關(guān)配套制度。通過提升人才政策的系統(tǒng)性和整合度，提高政策的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

4、營造環(huán)境。良好的用人環(huán)境是一筆巨大的無形資產(chǎn)，對(duì)內(nèi)產(chǎn)生凝聚力、鼓舞力和驅(qū)動(dòng)力，對(duì)外產(chǎn)生影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。落實(shí)黨管人才要求，各級(jí)黨委必須管好人才環(huán)境，積極營造有利于人才輩出、人盡其才的良好氛圍。要認(rèn)真貫徹“四個(gè)尊重”的方針，進(jìn)一步把“三個(gè)留人”的要求真正落到實(shí)處，熱情支持各類人才的工作，真誠關(guān)心他們的生活，著力營造和諧融洽的工作、生活環(huán)境；進(jìn)一步尊重人才成長的客觀規(guī)律，既鼓勵(lì)他們大膽探索、積極創(chuàng)新，又不單純以成敗論英雄，保護(hù)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，著力營造民主活潑的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，著力營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)人文環(huán)境，放手把各類人才勇立潮頭的積極性充分煥發(fā)出來，放手把各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的聰明才智充分釋放出來。

三、讓人才在“黨管”機(jī)制下脫穎而出，要形成新的人才工作運(yùn)行機(jī)制

堅(jiān)持黨管人才，必須制定出前瞻性的人才發(fā)展戰(zhàn)略，形成新的人才工作運(yùn)行機(jī)制，探索建立與之相適應(yīng)、為之服務(wù)的人才資本積累、人才流動(dòng)、人才選拔、人才激勵(lì)等方面的人才工作機(jī)制。

1、制定前瞻性的人才發(fā)展戰(zhàn)略。人才發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是對(duì)人才發(fā)展工作基礎(chǔ)性、決定性、全局性的謀劃。各級(jí)黨委要謀長慮遠(yuǎn)，貫徹落實(shí)好人才發(fā)展綱要，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，深入研究經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)人才總量、布局、結(jié)構(gòu)的深層次影響，對(duì)人才的社會(huì)總供求進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)、預(yù)警，及時(shí)制定前瞻性的人才發(fā)展中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。要從與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形成良性互動(dòng)的要求出發(fā)，既要通過人才智力支撐促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，又要使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展成為人盡其才、才盡其用的平臺(tái)；既明確人才隊(duì)伍建設(shè)的中長期規(guī)劃，定期制定人才供需、開發(fā)目錄，又要對(duì)人才工作機(jī)制進(jìn)行戰(zhàn)略性的規(guī)劃，從全局宏觀上抓好人才工作。

2、建立健全以教育培訓(xùn)為主導(dǎo)的人才資本積累機(jī)制。人才資源的開發(fā)必須遵循能量漸變規(guī)律，注重人才能量的逐漸積累。教育培訓(xùn)是人才資源開發(fā)的主導(dǎo)性內(nèi)容，在人才資源開發(fā)中起關(guān)鍵性作用。要建立健全以教育培訓(xùn)為主導(dǎo)的人才資本積累機(jī)制，從知識(shí)存量和增量、人才的數(shù)量和質(zhì)量上提升人才資源的素質(zhì)。要探索建立“政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自覺”的培訓(xùn)機(jī)制，通過政府投入的增加和導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)社會(huì)、單位、個(gè)人等主體共同參與人才教育培訓(xùn)投資。要區(qū)別不同類別、不同層次人才的特點(diǎn)，大力加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的能力建設(shè)。要建立以需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的人才教育模式，完善人才教育培訓(xùn)體系，加快稀缺人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、外向人才以及高層次人才培養(yǎng)。

3、建立以市場(chǎng)配置為主導(dǎo)的人才流動(dòng)機(jī)制。要進(jìn)一步促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，建立市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，提高人才資源的市場(chǎng)化配置程度。一是加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)。建立人才價(jià)值的社會(huì)評(píng)價(jià)體系和人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范市場(chǎng)行為，加快人才資源市場(chǎng)化進(jìn)程。二是暢通交流渠道。打開人才工作視野，打破人才部門、地區(qū)、所有制壁壘，打通人才的交流渠道，逐步實(shí)現(xiàn)人才資源的市場(chǎng)化配置。三是推行柔性流動(dòng)。制定人才柔性流動(dòng)的政策，通過項(xiàng)目合作、兼職、擔(dān)任業(yè)務(wù)顧問等多種形式，積極吸引各類人才。四是推進(jìn)社會(huì)化保障。加快戶籍、檔案制度改革，健全社會(huì)保障體制。

4、建立以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)為主導(dǎo)的人才選拔機(jī)制。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，加快打造公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，構(gòu)建能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理機(jī)制，讓大批優(yōu)秀人才脫穎而出。黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才是人才隊(duì)伍中的核心人才。堅(jiān)持黨管人才，要以這部分人才的建設(shè)，帶動(dòng)人才隊(duì)伍的整體性開發(fā)。要進(jìn)一步解放思想，樹立選人用人注重實(shí)績(jī)，用人看主流、看本質(zhì)、看發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)等觀念。進(jìn)一步加大推行和完善公開招考、招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等力度，加強(qiáng)實(shí)績(jī)考核，為各類人才提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。要進(jìn)一步加大事業(yè)單位人事制度改革力度。要積極探索管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有企業(yè)管理新機(jī)制。

5、建立以一流業(yè)績(jī)、一流回報(bào)為主導(dǎo)的人才激勵(lì)機(jī)制。一是物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制。按照“四個(gè)尊重”的要求，更新分配觀念，改革和完善現(xiàn)行分配制度，采用多種分配方式，鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素參與收益分配，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的人才分配激勵(lì)機(jī)制，充分體現(xiàn)人才的價(jià)值。二是成就激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)人才載體建設(shè)，為各類人才打造充分施展才華的平臺(tái)。三是精神激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)輿論宣傳，著力使人才充分享有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的自豪感、貢獻(xiàn)社會(huì)的成就感、得到社會(huì)承認(rèn)和尊重的榮譽(yù)感。