導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)電用工體制改革思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，在農(nóng)電管理體制上改革了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)管電組織的管理模式，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)電站改為縣級(jí)供電企業(yè)所屬的供電所或營(yíng)業(yè)所，其人、財(cái)、物納入縣（市）供電企業(yè)統(tǒng)一管理。由供電企業(yè)按定員定編和崗位設(shè)置規(guī)定進(jìn)行測(cè)算和配備，統(tǒng)一由勞動(dòng)事務(wù)中介機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，供電企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)簽訂借工協(xié)議。從勞動(dòng)法律關(guān)系上，縣（市）供電企業(yè)、勞動(dòng)保障事務(wù)機(jī)構(gòu)、被錄用的農(nóng)電工三者之間有兩份合同，即供電企業(yè)與機(jī)構(gòu)之間的委托合同；勞動(dòng)保障事務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)委托合同與農(nóng)電工簽訂的勞動(dòng)合同。

一、改革農(nóng)電用工管理體制的必要性

現(xiàn)行的用工體制不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)電工積極性。農(nóng)電工從事鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以下低壓電網(wǎng)的維護(hù)運(yùn)行、抄表收費(fèi)及供電服務(wù)工作，工作區(qū)域廣，服務(wù)對(duì)象分散，勞動(dòng)強(qiáng)度大。由于管理體制還沒(méi)有理順，農(nóng)電工工資報(bào)酬主要來(lái)源于農(nóng)電維護(hù)管理費(fèi)，尚未從工資成本中列支。同時(shí)，由于農(nóng)電工績(jī)效考核體系建立不久，還不完善，考核激勵(lì)力度不大，造成農(nóng)電工收入相對(duì)較低。農(nóng)電職工機(jī)構(gòu)不能全面維護(hù)農(nóng)電工的權(quán)益。在《勞動(dòng)合同法》頒布之前，任何單位和個(gè)人都可以辦勞務(wù)公司。有些農(nóng)電勞務(wù)機(jī)構(gòu)組織不健全，管理不規(guī)范，力量薄弱，甚至只是幾個(gè)人的空架子，滿(mǎn)足于簽簽合同，收收費(fèi)，從來(lái)不與農(nóng)電工溝通，不主動(dòng)聽(tīng)取農(nóng)電工意見(jiàn)和建議，不能真正代表和維護(hù)農(nóng)電工利益，農(nóng)電職工沒(méi)有認(rèn)同感和歸宿感?，F(xiàn)行的農(nóng)電用工制不符合勞動(dòng)合同法關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定。一是《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者。而制實(shí)施之初，有的供電企業(yè)為了規(guī)避用人風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)與勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)部門(mén)合作，合資成立機(jī)構(gòu)，再通過(guò)機(jī)構(gòu)向本企業(yè)或下屬單位派譴農(nóng)電工，顯然已不符合勞動(dòng)合同法的要求。二是《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。而農(nóng)電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作則有長(zhǎng)期性、主業(yè)性、不可替代性，其工作性質(zhì)不在勞務(wù)派遣之列。三是《勞動(dòng)合同法》還明確規(guī)定，給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，用工單位與勞動(dòng)派遣單位承擔(dān)連帶責(zé)任。由此可見(jiàn)，當(dāng)勞動(dòng)者的權(quán)益受到損害時(shí)，法律將勞務(wù)派遣組織與用工單位又捆綁在一起解決。這樣，用工單位使用勞務(wù)派遣用工方式，將增加很多不可控制的風(fēng)險(xiǎn)因素。四是《勞動(dòng)合同法》明確了集體合同的訂立程序，即集體合同由工會(huì)代表職工與用人單位訂立，強(qiáng)調(diào)集體合同對(duì)用人單位和勞動(dòng)者具有約束力，勞動(dòng)合同沒(méi)有約定的內(nèi)容可以適用集體合同內(nèi)容，勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同規(guī)定?，F(xiàn)在農(nóng)電勞務(wù)沒(méi)有成立工會(huì)，也無(wú)法發(fā)揮集體合同在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的作用。

二、改革農(nóng)電用工管理體制的構(gòu)想

國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見(jiàn)》明確指出：“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，促進(jìn)農(nóng)村電力發(fā)展。按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，開(kāi)展深化農(nóng)村電力體制改革試點(diǎn)。”這一文件是指導(dǎo)農(nóng)電體制改革的綱領(lǐng)性文件。我們?cè)趯W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件的基礎(chǔ)上，提出改革農(nóng)電用工管理體制的設(shè)想，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)電職工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)電事業(yè)又好又快的發(fā)展。

1、建立農(nóng)電服務(wù)有限公司思路

組建農(nóng)電服務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)電公司）的目的，是以建設(shè)和諧企業(yè)和諧勞資關(guān)系為價(jià)值取向，取消或派譴關(guān)系，由農(nóng)電公司依法與農(nóng)電工直接簽訂勞動(dòng)合同，解決勞動(dòng)合同短期化問(wèn)題，讓農(nóng)資關(guān)系長(zhǎng)久化、穩(wěn)定化，增強(qiáng)農(nóng)電工的歸屬感，不斷提高其社會(huì)地位。農(nóng)電公司成立黨、團(tuán)、工組織，以加強(qiáng)黨團(tuán)員管理，發(fā)揮工會(huì)組織的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，簽訂好集體勞動(dòng)合同。組建農(nóng)電公司的初步設(shè)想是：以縣（市、區(qū)）為單位，一個(gè)縣（市、區(qū)）一個(gè)公司，為獨(dú)立的法人治理結(jié)構(gòu)，承擔(dān)有限責(zé)任。農(nóng)電公司應(yīng)以保本微利，服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾為宗旨。農(nóng)電公司可由縣(市、區(qū))供電企業(yè)投資組建。農(nóng)電公司的經(jīng)營(yíng)模式是，通過(guò)與供電企業(yè)簽訂委托協(xié)議，負(fù)責(zé)農(nóng)村低壓電力電網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)、建設(shè)改造、安全生產(chǎn)、電力銷(xiāo)售、供電服務(wù)。農(nóng)電公司的主要職責(zé)是，對(duì)服務(wù)區(qū)域內(nèi)所屬的用電客戶(hù)實(shí)行“代抄、代收、代維、代管”和相關(guān)電力產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)，承攬農(nóng)村電力設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和建設(shè)，開(kāi)展社會(huì)用電咨詢(xún)和社會(huì)化有償服務(wù)、評(píng)估及電力工程設(shè)計(jì)、安裝等業(yè)務(wù)，做好供電服務(wù)工作。農(nóng)電公司收入來(lái)源是，供電企業(yè)支付的勞務(wù)費(fèi)用和低壓工程承裝費(fèi)用，以及開(kāi)展社會(huì)用電咨詢(xún)、服務(wù)費(fèi)用等。

2、規(guī)范農(nóng)電公司與農(nóng)電工之間勞動(dòng)關(guān)系

農(nóng)電公司成立后，解除現(xiàn)有農(nóng)電工與勞動(dòng)保障事務(wù)機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)關(guān)系，由縣（市、區(qū)）農(nóng)電公司依法與農(nóng)電工直接簽訂勞動(dòng)用工合同。農(nóng)電公司員工勞動(dòng)合同期滿(mǎn)，需續(xù)簽勞動(dòng)合同的，由所在單位負(fù)責(zé)考核，對(duì)符合續(xù)簽條件的，由農(nóng)電公司依法辦理續(xù)簽勞動(dòng)合同手續(xù)。解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)，由農(nóng)電公司發(fā)給解除勞動(dòng)合同或終止勞動(dòng)關(guān)系證明。為了拓寬農(nóng)電公司員工的職業(yè)發(fā)展渠道，激勵(lì)其奮發(fā)努力，為農(nóng)電事業(yè)多作貢獻(xiàn)，可建立考核機(jī)制，使農(nóng)電員工可以有條件調(diào)入供電企業(yè)，成為供電企業(yè)的全民正式員工。

3、提高農(nóng)電工的工資和福利待遇

建立農(nóng)電公司員工正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。可以上年工資總額為基數(shù)，將農(nóng)電員工每年工資的增長(zhǎng)率50%與當(dāng)?shù)芈毠ど鐣?huì)平均工資增長(zhǎng)率掛鉤、50%與電力行業(yè)平均工資增長(zhǎng)率掛鉤。搞好農(nóng)電員工工資總額測(cè)算：一是按售電量的多少確定提取一定的工資總額，比重占工資總額的40%為宜。并按售電量規(guī)模分擋確定提取標(biāo)準(zhǔn)（1億及以下，1-2億，2-3億，3億及以上等等）。二是按管轄設(shè)備的多少確定提取一定的工資總額，比重占工資總額的60%為宜。三是人均工資水平略高于全省平均工資基數(shù)為宜。規(guī)范農(nóng)電工工資結(jié)構(gòu)：一是崗薪工資。根據(jù)農(nóng)電工的責(zé)任輕重、技能高低、強(qiáng)度大小、業(yè)績(jī)優(yōu)劣確定崗薪工資?？梢栽谑』虻兀ㄊ校┓秶鷥?nèi)，建立相對(duì)統(tǒng)一的農(nóng)電工崗位體系，打破原來(lái)電管員和村電工的界限，以崗位定薪酬。崗薪工資的崗級(jí)、薪級(jí)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，可以分段確立不同的系數(shù)，拉開(kāi)差距，形成各崗位適合的崗差。二是工齡工資。按照員工參加工作年限，采用分段累進(jìn)計(jì)算，其標(biāo)準(zhǔn)為：10年以下，5元/年；10年及以上，10元/年。三是津貼、補(bǔ)貼。既補(bǔ)償員工額外的或特殊的勞動(dòng)消耗，也為了保障員工的生活水平不受物價(jià)上漲等特殊因素影響而下降，如通訊費(fèi)、出差補(bǔ)貼費(fèi)、高空津貼等，可參照供電企業(yè)職工的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四是績(jī)效工資或獎(jiǎng)金。這是對(duì)員工超額勞動(dòng)支付報(bào)酬的一種分配形式?？?jī)效工資必須與農(nóng)電工本人的月度、年度績(jī)效考核結(jié)果掛鉤，并向關(guān)鍵、重要崗位傾斜，拉開(kāi)分配差距。重視農(nóng)電員工保險(xiǎn)福利：一是社會(huì)基本保險(xiǎn)。農(nóng)電公司員工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)由單位負(fù)責(zé)辦理。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。二是住房公積金。農(nóng)電公司員工住房公積金的繳費(fèi)工資基數(shù)、繳交比例，按照當(dāng)?shù)氐恼咭?guī)定執(zhí)行。三是農(nóng)電工的勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，參照供電企業(yè)職工的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4、加強(qiáng)農(nóng)電公司員工績(jī)效管理

建立三級(jí)績(jī)效考核模式。根據(jù)“委托管理合同”，縣（市）供電企業(yè)考核到農(nóng)電公司；根據(jù)績(jī)效合同，農(nóng)電公司考核到所屬的供電營(yíng)業(yè)所；最終由營(yíng)業(yè)所考核到每個(gè)員工，實(shí)現(xiàn)績(jī)效指標(biāo)層層分解、績(jī)效考核層層落實(shí)。農(nóng)電公司及所屬的供電營(yíng)業(yè)所的負(fù)責(zé)人作為績(jī)效經(jīng)理，按級(jí)實(shí)施績(jī)效管理工作。農(nóng)電公司對(duì)農(nóng)電員工的績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)“三掛鉤”，即與月度考評(píng)結(jié)果績(jī)效工資掛鉤；年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果同其年度綜合獎(jiǎng)、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)、評(píng)比先進(jìn)掛鉤；個(gè)人年度考核結(jié)果同員工的崗薪工資等級(jí)相掛鉤?？傊ㄟ^(guò)績(jī)效管理，形成崗薪升降和獎(jiǎng)勤罰懶的機(jī)制，不斷增加績(jī)效激勵(lì)的力度，鼓勵(lì)農(nóng)電員工立足本崗位建功立業(yè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新的貢獻(xiàn)。

浙江嘉興電力局葉和平葉偉強(qiáng)