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進(jìn)入新世紀(jì)，我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快，特別是我國加入WTO后，給農(nóng)村黨組織建設(shè)面帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，實際工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，加強(qiáng)黨的建設(shè)已成為擺在各級黨組織面前的一項重大課題。筆者作為一個基層黨務(wù)工作者，結(jié)合工作實際，著重對當(dāng)前農(nóng)村黨建工作中存在問題作初步分析，提出一些不成熟對策。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨建工作存在的主要問題

（一）黨員結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)差

當(dāng)前農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老黨員多，年輕黨員少，文化程度偏低，女黨員少，改革開放以前入黨的占多數(shù)，改革開放以后入黨的占少數(shù)。如：鳳凰鎮(zhèn)全鎮(zhèn)人口5.2萬，13個村委（社區(qū)），其中有5個行政村黨總支部和8個行政村黨支部，農(nóng)村黨員總數(shù)644人，男黨員537人，女黨員107人。從文化構(gòu)成來看，小學(xué)文化309人，占48%，初中文化180人，占28%，文化素質(zhì)明顯偏低；從年齡結(jié)構(gòu)來看，60歲以上246人，接近占40%，從入黨時間來看，50年代入黨109人，60年代入黨34人，70年代入黨222人，80年代入黨31人，90年代以來入黨209人。農(nóng)村黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化低，后續(xù)力量匱乏，正如一些干部說的“現(xiàn)在到農(nóng)村召開黨員大會好象老年人座談會”。另一方面，農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，一些農(nóng)村黨員放松了黨性修養(yǎng)，在市場經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下，理想信念動搖，不管“主義”只管利益；一些入黨了幾十年的老黨員以身體不好，黨費負(fù)擔(dān)重為由而要求退黨；有的黨員不怕黨紀(jì)處分而公然違法違紀(jì)，等等現(xiàn)象。這些都造成了農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)差的危急現(xiàn)象，這嚴(yán)重削弱了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）黨組織活力不足，戰(zhàn)斗力下降

一是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營相對獨立性，經(jīng)營方式和社會生活的分散性，在一定程度上弱化了農(nóng)民對黨組織的依賴；二是當(dāng)前村級集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，黨支部可支配的人、財、事權(quán)太少，有些地方甚至必要的黨建經(jīng)費都無法保證，黨建工作無法正常開展，加上村干部待遇低，部分黨員生產(chǎn)、生活仍十分困難，使黨員自覺在政治上得不到關(guān)心，生產(chǎn)上得不到支持，生活上得不到關(guān)照，黨員沒有光榮感、成就感，對黨組織失去信心。特別是以前入黨的部分黨員，當(dāng)年憑著一股革命熱情參加黨組織，對發(fā)展經(jīng)濟(jì)辦法不多，造成在農(nóng)村中相對落后，黨員模范帶頭作用沒有真正發(fā)揮，影響黨員形象。這些都導(dǎo)致農(nóng)村黨組織活力不足，戰(zhàn)斗力下降，甚至可以說有的農(nóng)村黨支部形同虛設(shè)。

（三）黨建辦法不靈，影響力不高

改革開放以來，各級黨組織面對新形勢，不斷探索黨建工作新路子，新辦法，農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了顯著成效，農(nóng)村黨支部陣地得到了鞏固，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用得到較好地發(fā)揮，對農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出巨大貢獻(xiàn)。但黨建仍存在措施不多、辦法不靈，普遍效果不好，對示范點、示范村，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，而面上工作仍比較難開展，還沒有普遍達(dá)到群眾的期望值。如在如何探索黨建與經(jīng)濟(jì)、黨建與文化建設(shè)相結(jié)合方面仍顯力度不夠，多數(shù)以黨建論黨建，造成黨建工作空對空，虛對虛，實際效果不顯著。

（四）發(fā)展經(jīng)濟(jì)措施不力，群眾不滿意

當(dāng)前體制下，農(nóng)村黨支部作為核心領(lǐng)導(dǎo)，對領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大經(jīng)濟(jì)實力辦法不多，措施不力，有些甚至束手無策，以致造就形成了許多“守攤型干部”，由于人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)的限制，黨支部往往只能是在上級扶持下有一點作為，或有的干部依靠個人和家族影響力，帶領(lǐng)群眾搞些示范、樣板，小打小鬧。但是對整個區(qū)域規(guī)劃發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運作上難以有主動權(quán)，創(chuàng)造性地發(fā)揮作用，只能是紙上談兵，無所作為。特別是在招商引資、結(jié)構(gòu)調(diào)整等涉及整體發(fā)展的大手筆時，只能守株待兔或按部就班，創(chuàng)新能力，自主能力不足。

二、主要原因

當(dāng)前，農(nóng)村黨建工作中存在的突出問題，原因是多方面的。從客觀上看，一是改革開放以來，由于農(nóng)村經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變，群眾生產(chǎn)生活形成自主、分散經(jīng)營的格局，農(nóng)民對黨組織的依賴不如在戰(zhàn)爭年代，也不如年代緊密，農(nóng)村黨員自主生產(chǎn)經(jīng)營對黨組織的監(jiān)督、教育也相對弱化，這是新時期黨建工作的客觀實際；二是一些地方集體經(jīng)濟(jì)弱化，黨建經(jīng)費投入大大減少，有的甚至一年開一次支部大會的經(jīng)費都由上級撥給才能召開。二是從主觀上看，一些黨員放松主觀世界的改造，在市場經(jīng)濟(jì)和信息全球化的影響下，意志衰退，信念動搖，甚至有些入黨動機(jī)不純，為了個人私利混進(jìn)黨員隊伍，有些經(jīng)不起考驗，走上違法違紀(jì)道路。另一方面，一些黨組織放松對黨員的監(jiān)督和管理，對一些歪風(fēng)邪氣不敢管，管不了，影響了黨的形象，削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力，凝聚力。

三、主要對策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

加強(qiáng)黨建工作是全黨的首要任務(wù)，也是每個黨員的責(zé)任，我們黨是執(zhí)政黨，如果不把黨建設(shè)好，就無法實現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)。只有把黨建設(shè)好，才能調(diào)動6400萬黨員積極參加到建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)上來，才能帶動全國人民實現(xiàn)小康社會目標(biāo)共同奮斗，尤其是黨的農(nóng)村基層組織。抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是各級黨委尤其是基層黨委的首要任務(wù)，說到底，黨委書記就是第一責(zé)任人。因此，加強(qiáng)對農(nóng)村基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須明確黨委書記是第一責(zé)任人的職責(zé)，一級抓一級，一級帶一級，明確各級黨委對基層組織建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。要根據(jù)“五個好”的總目標(biāo)，認(rèn)真研究制定農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的長期規(guī)劃和年度計劃，確定每年組織實施的具體任務(wù)。同時強(qiáng)化部門責(zé)任，將目標(biāo)任務(wù)分解到人到單位，并加強(qiáng)督促檢查。俗話說：“磨刀不誤砍柴工”。把農(nóng)村黨組織建設(shè)好，才能凝聚人心，聚集力量，農(nóng)村的各項工作便能迎刃而解，農(nóng)村黨的工作弄糟了，我們就喪失工作的基礎(chǔ)。同志在1993年就強(qiáng)調(diào)“充分認(rèn)識搞好農(nóng)村基層組織的意義，要把它作為落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓”。在十六大報告中又指出“黨的基層組織是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。所以黨委書記要充分認(rèn)識到這問題的重要性，這是首要任務(wù)。

（二）創(chuàng)新方法，明確目標(biāo)

當(dāng)前農(nóng)村黨建工作要強(qiáng)化“突出重點、統(tǒng)籌兼顧，完善制度、加強(qiáng)管理，強(qiáng)化教育、培養(yǎng)人才，創(chuàng)新載體、搞活黨建”這32個字，采取靈活多樣，實效有用的方法，利用執(zhí)政的條件，最大限度地把黨建工作延伸各領(lǐng)域，延伸到各角落。

1、突出重點、統(tǒng)籌兼顧

這是一種工作方法，在黨建工作中盡管存在許多問題，但是我們要會抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，要找出問題癥結(jié)來，然后對癥下藥地解決。從大的范圍來說，當(dāng)前首先要解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)問題，推動農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，讓黨建工作產(chǎn)生源動力；二是要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加黨建經(jīng)費投入，給黨建工作注入活力，把黨建投入作為一項經(jīng)常性支出，加強(qiáng)規(guī)范，避免隨意性，防止有錢就搞，無錢就不搞，為迎接檢查而敷衍了事；三是要抓住兩頭，帶動中間，即樹好典型，讓每個地方各級黨組織學(xué)有目標(biāo)、趕有榜樣，盯住落后，促進(jìn)平衡發(fā)展，帶好中間狀態(tài)的黨員和支部。用解剖麻雀的辦法，分析某個支部黨建搞不上的真正原因，深入細(xì)致研究，找出好辦法，同時要根據(jù)實際把任務(wù)分成根本任務(wù)和基本任務(wù)，常規(guī)工作和重點工作。突出重點，整體推進(jìn)。

2、完善制度，加強(qiáng)管理

任何一個政黨都有黨紀(jì)黨規(guī)，中國共產(chǎn)黨就是要在《中國共產(chǎn)黨章程》這個總的黨規(guī)的約束下，執(zhí)行一套嚴(yán)格的管理制度。當(dāng)前，各級黨的組織制定的制度不可謂不多，從黨組織的工作制度、監(jiān)督制度到黨員的管理制度，可以說是應(yīng)有盡有。制度是越來越多，但管用的和真正頂用的太少，具有約束力太少。有的同志說“搞黨建，就是制度上墻”。主要的原因是，我們黨的制度大多是靠黨員自覺遵守的，而受監(jiān)督約束的不多。所以，我們要在完善制度基礎(chǔ)上，強(qiáng)化管理，強(qiáng)化執(zhí)行力，以管用、有效為目標(biāo)，來制定制度，監(jiān)督制度的執(zhí)行，要在制定、執(zhí)行、監(jiān)督上下功夫，主要是黨組織活動要制度化，發(fā)展黨員要制度化，黨內(nèi)監(jiān)督要制度化，促進(jìn)黨組織建設(shè)在制度化、規(guī)范化上健康發(fā)展。

3、強(qiáng)化教育、培養(yǎng)人才

增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，還要加強(qiáng)黨員教育管理工作，一是要著力理想信念教育，增強(qiáng)黨性，解決當(dāng)前黨員信念動搖，意志衰退問題。當(dāng)前要以黨的理論武裝黨員，教育黨員，增強(qiáng)黨的宗旨意識、黨員觀念。二是要著力抓好黨員培訓(xùn)，教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員帶頭貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾共同致富，抓好農(nóng)村黨員實用技術(shù)培訓(xùn)工作，讓有勞動能力的黨員掌握2－3門致富實用技術(shù)，解決黨員致富無門的問題。三是抓培養(yǎng)發(fā)展，解決黨員老化的問題。特別是對回鄉(xiāng)知識青年，外出打工人員，退伍軍人，致富能手和優(yōu)秀青年婦女，明確專人培養(yǎng)，對其中優(yōu)秀分子進(jìn)行重點培養(yǎng)，成熟一個發(fā)展一個。四是選好支部書記、建好班子，解決班子問題。

4、創(chuàng)新載體，搞活黨建

黨的建設(shè)是務(wù)虛工作，要把黨的建設(shè)搞得生動有效，要虛實結(jié)合，把黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來，與農(nóng)村精神文明建設(shè)結(jié)合起來，與解決群眾難點、熱點問題結(jié)合起來，創(chuàng)造新的載體，搞活黨建工作。去年以來，鳳凰鎮(zhèn)以開展黨建工作“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和“五村、兩規(guī)范”活動為契機(jī)，實施了“黨員帶頭奔富裕小康工程”，給黨建工作注入新的活力。全鎮(zhèn)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體13個，培養(yǎng)確立帶頭奔富裕小康黨員示范戶32戶，在聯(lián)合體中發(fā)展黨員4名。通過這個工程的實施，全鎮(zhèn)投入資金1500多萬元，帶動發(fā)展規(guī)模種果3片1100多畝，規(guī)模養(yǎng)殖肉牛場2個，養(yǎng)豬場1個，立體養(yǎng)殖2個，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園2個，有效帶動了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)民收入，新隆村被確定為自治區(qū)“五村、兩規(guī)范”示范村，同時也帶動了該村精神文明建設(shè)。實踐證明，有效的載體對黨建工作是一種有力的推動作用。當(dāng)前，名地都實踐總結(jié)了許多好經(jīng)驗、好做法，我們應(yīng)加強(qiáng)交流，互相學(xué)習(xí)借鑒，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，采取靈活多樣的辦法，把黨建工作與農(nóng)村三個文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，推動當(dāng)?shù)厝齻€文明發(fā)展作為目標(biāo)，開展黨員群眾喜聞樂見的各種活動，把黨建工作做活，做實，搞出成效。

（三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入

黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密不可分，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是黨建的目的，黨建工作是經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村黨建不活的主要原因也是經(jīng)濟(jì)不活。因此，在農(nóng)村必須圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟(jì)。同時壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。一是確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，要立足鄉(xiāng)情、村情，堅持因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢的原則，結(jié)合來賓市委、市府提出“2個135”農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效工程的實施，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。在鳳凰鎮(zhèn)來說，就是要圍繞“固一產(chǎn)、興二產(chǎn)、強(qiáng)三產(chǎn)，促發(fā)展”這個工作思路，重點抓好“五個一”工程，即：管好一根蔗、種好一片果、修好一條路、建好一個市場、構(gòu)建好一個工業(yè)發(fā)展的平臺”，推動經(jīng)濟(jì)工作。二是爭取上級支持，力爭在資金、人才、技術(shù)、信息等方面向農(nóng)村特別是貧困村傾斜，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供切實有效的扶持和幫助。三是開展貧困黨員扶貧助強(qiáng)活動，讓黨員盡快富裕起來，起到帶頭作用。

（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立形象

作風(fēng)是形象，作風(fēng)是戰(zhàn)斗力。各級黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，其工作作風(fēng)建設(shè)如何，直接關(guān)系到黨委、政府的決策能否順利實施的大事，關(guān)系到黨委、政府的形象，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。只有切實加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化黨員觀念，增強(qiáng)宗旨意識，樹立黨員良好的形象，才能統(tǒng)一思想，凝聚力量，帶動廣大黨員干部和群眾積極投入到黨的建設(shè)偉大實踐中，促進(jìn)政治文明、精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部首先要起表率作用，要具有公道正派的思想作風(fēng)，具有勤奮好學(xué)的學(xué)習(xí)作風(fēng)，具有執(zhí)政為民的工作作風(fēng)，樹立紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔高效、親民富民的新形象。