導(dǎo)語：農(nóng)村國稅分局職能思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

周蘇明局長在2003年稅收工作報告中明確提出：“各地要繼續(xù)按照鞏固、完善、深化、提高的總要求，本著統(tǒng)一規(guī)范、積極穩(wěn)妥的原則，完善專業(yè)職能分工，重組征管業(yè)務(wù)流程，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，力爭實現(xiàn)稅收征管的‘五化’”。這對加強(qiáng)基層建設(shè)和改革提出了更高和全新的要求。作為基層，如何以此為契機(jī)，銳意創(chuàng)新，推進(jìn)改革，在優(yōu)化征管模式，強(qiáng)化征管基礎(chǔ)建設(shè)上求突破，筆者結(jié)合基層工作實踐，試就如何完善基層分局職能談幾點粗淺的看法。

一、基層分局運行現(xiàn)狀

經(jīng)過兩輪稅收征管改革，全省國稅系統(tǒng)基本實現(xiàn)了以計算網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐集中規(guī)范管理，初步建立了征管查三分離的征管模式。新的征管模式運行以來在組織收入等方面取得較大成效，但也暴露出一些問題。突出表現(xiàn)在：一是征管查職能劃分還不十分明晰，職能重復(fù)和交叉較多，銜接不暢。且各地由于具體情況不同，在職能劃分上缺少規(guī)范，難以統(tǒng)一，未能完全達(dá)到征管改革預(yù)期目的。二是管理分局稅收管理職能重點不突出，尤其對稅源監(jiān)控管理力度不夠。三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所撤消，對個體零散稅收的征管存在不到位現(xiàn)象。

二、存在問題的原因分析

1、征管查職能難以準(zhǔn)確區(qū)分。稅收管理工作是征管查的有機(jī)結(jié)合，在征收中實施管理，在管理過程中進(jìn)行征收，通過稽查促進(jìn)管理，通過加強(qiáng)征管實現(xiàn)稽查的最終目的。既然是有機(jī)整體，很難也不可能去嚴(yán)格劃分什么是征收，什么是管理，什么是稽查。而我們在確定征管模式的時候為達(dá)到征管查三個系列形式上的外分離，起初在職能的確定上就存在一些劃分不清的問題。這必然導(dǎo)致目前征收和管理的職能重復(fù)和交叉較多；管理和稽查之間協(xié)調(diào)不夠，銜接不暢。既影響整體效率的發(fā)揮，又造成人力資源分配不合理。管理、稽查人手相對緊缺，征收人員工作不飽和、忙閑不均。

2、管理分局職能與人力資源不相匹配。目前征管查三個系列中，管理分局在實際運行過程中其職能幾乎包括了稅收工作的各個環(huán)節(jié)，工作內(nèi)容非常之多，而人員比過去減少了。尤其由于分工越來越細(xì)，要求越來越高，許多業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，使得管理分局承擔(dān)著大量事務(wù)性工作，往往疲于應(yīng)付。客觀上造成深入企業(yè)了解情況的時間較少。再加上目前稅源監(jiān)控?zé)o能在理論上還是方法上，科學(xué)性不夠，難以對企業(yè)稅收情況實施有效監(jiān)控，進(jìn)而影響深層次管理質(zhì)量的提高。

3、個體零散稅收征管工作面廣量大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所撤消前，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般有2名以上人員（包括協(xié)稅員）進(jìn)行管理，征管力量相對較強(qiáng)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所撤消和協(xié)稅員的清退，原本管理難度較大的個體零散稅收，尤其集貿(mào)市場稅收由于征管力量減弱，客觀上造成很難管到位。再加上目前同工商部門配合還不夠，稅務(wù)部門對辦理營業(yè)執(zhí)照信息滯后，造成還有相當(dāng)一部分漏管戶的存在。同時，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地區(qū)個體稅收所占比重不斷減小，出于征收成本以及完成收入任務(wù)的考慮，對加強(qiáng)個體零散稅收征管還存在思想上重視不夠。收入任務(wù)緊的時候抓得較緊，收入任務(wù)完成好的時候往往管得較松，導(dǎo)致了與“應(yīng)收盡收”原則相悖。

三、完善基層分局職能的建議

基層分局是稅收工作的落腳點，是納稅人履行納稅義務(wù)接觸最直接的群體，也是落實各項工作，進(jìn)行各項改革的承載體，其職能是否完善直接關(guān)系到整個稅收工作。

1、在征管模式的確定上，本著有利于征管、有利于提高工作效率、有利于方便納稅人的原則，在數(shù)據(jù)集中的前提下，因地制宜確定征管模式，不宜過分要求模式的統(tǒng)一。如：基層（縣以下）由于管理范圍廣，再加之各地的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展還存在相當(dāng)差異，稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高，筆者認(rèn)為目前按“流程再造，業(yè)務(wù)重組”理論進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置還有待時機(jī)。當(dāng)前分片設(shè)置管理分局，比較符合目前基層稅收管理實際。

2、撤消目前縣（市）局下設(shè)的征收分局，成立稅收監(jiān)控中心，重點對稅款征解進(jìn)行監(jiān)控和分析，為加強(qiáng)稅收征管提供決策依據(jù)。同時，將有關(guān)征收職能（如接受納稅申報）劃回管理分局，將人員充實到管理一線。

3、實行稽查與納稅評估一體化，把管理分局納稅評估職能作為稽查選案環(huán)節(jié)和稅源監(jiān)控手段。管理分局通過評估，對企業(yè)以前年度有疑問的納稅問題進(jìn)行先提醒自查，再移送稽查的程序。從而既有效提高稽查選案的準(zhǔn)確性和針對性，又能對偷稅行為進(jìn)行及時查處，將堵塞稅收流失環(huán)節(jié)前移。同時，建立稽查與管理聯(lián)系制度，通過信息反饋，以查促管，發(fā)揮最大的整體效能。

4、按照精簡效能原則，切實簡化一些不必要的手續(xù)和辦稅流程。業(yè)務(wù)流程從重過程、多環(huán)節(jié)、強(qiáng)調(diào)手續(xù)向注重結(jié)果、減少環(huán)節(jié)、強(qiáng)化責(zé)任轉(zhuǎn)變，真正提高工作效率，方便納稅人。同時，不斷提高辦公電子化和數(shù)據(jù)共享利用水平，減少和合并有關(guān)報表，使基層從大量的事務(wù)性工作中解脫出來。

5、強(qiáng)化管理分局對稅源的監(jiān)控管理職能，重點突出戶籍管理和稅源的動態(tài)監(jiān)控，建立科學(xué)、統(tǒng)一的稅源監(jiān)控管理辦法。比如，吸收過去專管員制度下能夠經(jīng)常深入企業(yè)掌握情況的做法，實行“稅情調(diào)查員制度”；針對地區(qū)特點，積極探索一些行業(yè)管理辦法；盡快開發(fā)通過高平臺進(jìn)行科學(xué)的稅收分析和預(yù)測功能。使新的征管模式下的管事制更深入，更貼近稅收管理實際。

6、積極依靠地方政府，成立協(xié)稅護(hù)稅組織，通過推行委托代征、拓寬稅務(wù)項目等辦法，有效解決目前國稅部門人手少、征收力量不足的矛盾。在充分利用現(xiàn)有人力資源的同時，調(diào)動社會各方面力量加強(qiáng)稅收征管。