導(dǎo)語：鄉(xiāng)村債務(wù)加快農(nóng)村發(fā)展思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)村債務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村工作中最突出的問題。研究如何化解鄉(xiāng)村債務(wù)，對積極防范和治理鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、加快農(nóng)村發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)都具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)村債務(wù)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

大體說來，我國的鄉(xiāng)村債務(wù)形成于20世紀(jì)后20年到農(nóng)村稅費(fèi)改革前。1999年，中央提出把鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的清理作為當(dāng)年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是，鄉(xiāng)村債務(wù)化解并沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在部分地區(qū)，鄉(xiāng)村債務(wù)還有蔓延和增加之勢。至于全國鄉(xiāng)村債務(wù)總額是多少，目前還沒有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年有關(guān)研究機(jī)構(gòu)在抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上估計(jì)全國鄉(xiāng)村債務(wù)總額不低于6000億，其中村級債務(wù)有4000億，全國平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債450萬，每個(gè)村負(fù)債57萬元。許多個(gè)案研究結(jié)果都支持這個(gè)估計(jì)。

從構(gòu)成上分析，鄉(xiāng)村債務(wù)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是鄉(xiāng)村負(fù)債面廣。有資料顯示：全國65%以上的鄉(xiāng)村負(fù)債，中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)債面更大；二是債務(wù)規(guī)模大。據(jù)測算，2004年全國鄉(xiāng)村債務(wù)總額已經(jīng)超過長期建設(shè)國債總額，債務(wù)嚴(yán)重的地方，不僅舊債無力償還，而且新債還在不斷增加；三是不良債務(wù)多。債權(quán)中有超過60%的不良債務(wù)，尤其是村級債權(quán)中80%左右為農(nóng)戶欠款和村辦企業(yè)欠款，回收難度大，有相當(dāng)部分已成為呆賬、壞賬；四是借債利息高。除了部分按國家規(guī)定金融利率借款外，還有大量的集資借款，年息一般在15%左右，有的甚至高達(dá)20%－－30%；五是債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。債權(quán)人涉及個(gè)人、上下級單位、企業(yè)、金融部門等，涵蓋許多方位。債務(wù)類別有借款上項(xiàng)目的，有興辦公益事業(yè)的，有應(yīng)付達(dá)標(biāo)競賽的，有墊付稅費(fèi)的，有拖欠鄉(xiāng)村干部和教師的工資等等；六是逾期債務(wù)多。鄉(xiāng)村債務(wù)有2000年以后形成的，但絕大多數(shù)是2000年以前形成的，且所占比例較大。新帳舊債，日積月累，數(shù)額越積越大；七是依存程度高。據(jù)專家測算，2004年全國鄉(xiāng)村債務(wù)占當(dāng)年GDP的比重已經(jīng)接近10%，占財(cái)政收入的比重超過了30%；八是化解難度大。稅費(fèi)改革，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村兩級收入減少，尤其是村級缺少了重要的收入來源，許多村靠上級轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)尚有困難，根本無力化債。

二、鄉(xiāng)村債務(wù)的影響和危害

鄉(xiāng)村債務(wù)問題，表面看它是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)問題，其實(shí)也是一個(gè)政治問題，對整個(gè)農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響和危害不可低估。

1、制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大量的債權(quán)不能回收，大量的債務(wù)不能償還，導(dǎo)致日益增長的鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)需求與不斷萎縮的鄉(xiāng)村財(cái)政供給能力的矛盾，削弱了鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力。由于大量貸款不能按期償還，金融部門在一定程度上對農(nóng)村放貸形成信用危機(jī)，許多利民生產(chǎn)項(xiàng)目因資金制約得不到啟動(dòng)和建設(shè)。

2、影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。由于鄉(xiāng)村債務(wù)涉及面廣，已經(jīng)成為農(nóng)村各種社會(huì)矛盾和問題的誘因，很多潛藏、累積的矛盾在這個(gè)誘因下不時(shí)顯露出來，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，上訪、沖突、訴訟事件數(shù)量增多。

3、削弱了鄉(xiāng)村組織的戰(zhàn)斗力。嚴(yán)重的債務(wù)，使一些農(nóng)民對鄉(xiāng)村組織能力的懷疑和不滿加重，政府的信譽(yù)下降，一些鄉(xiāng)村組織的威望大打折扣，村兩委班子的凝聚力和號(hào)召力降低，村黨支部的堡壘作用不能得到很好地發(fā)揮，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的角色和地位有邊緣化的傾向。

4、挫傷了干部工作激情。許多干部深感“窮”家難當(dāng)，勞心勞力勞神，工資報(bào)酬低，辦公經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，開展工作處處受制。債主的頻繁追討，牽扯了鄉(xiāng)村干部的大量精力。

5、降低了農(nóng)民的建設(shè)熱情。許多農(nóng)民欠繳稅費(fèi)問題沒能得到很好地解決，積極納稅的農(nóng)民認(rèn)為政策有失公平，老實(shí)人吃虧，消極欠稅戶占了便宜，建設(shè)村莊的積極性下降，致使“一事一議”、籌資籌勞等工作難以開展。

三、鄉(xiāng)村債務(wù)的成因分析

鄉(xiāng)村債務(wù)的形成原因較為復(fù)雜，既有主觀的，也有客觀的；既有外因，也有內(nèi)因；既有政策層面的，也有管理層面的，包括了體制、政策、管理以及經(jīng)濟(jì)等多種因素，但歸根結(jié)底可以總結(jié)為直接原因和體制原因兩個(gè)方面。

（一）鄉(xiāng)村債務(wù)形成的直接原因

1、盲目投資負(fù)債。一些鄉(xiāng)村組織超出經(jīng)濟(jì)承受能力，盲目舉債上項(xiàng)目，建設(shè)公益事業(yè)，興辦企業(yè)，造成了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

2、墊付稅費(fèi)舉債。由于農(nóng)戶拖欠稅費(fèi)逐年增加，鄉(xiāng)村集體為了完成上級下達(dá)的剛性任務(wù)，高息集資或向銀行借款墊付上交稅費(fèi)。

3、競賽達(dá)標(biāo)欠債。農(nóng)村“普九”、義教、后進(jìn)村轉(zhuǎn)化、小康村驗(yàn)收、計(jì)劃生育、黨建、鄉(xiāng)村衛(wèi)生等名目繁多的達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)，硬件指標(biāo)較高，鄉(xiāng)村無資可投，只能向農(nóng)民集資或高息借貸。

4、班子無力借債。一些鄉(xiāng)村班子軟弱無力，班子成員素質(zhì)較低，工作開展不起來，對上級布置的任務(wù)消極應(yīng)付，不惜借債，甚至有極少數(shù)鄉(xiāng)村干部為一己私利，借機(jī)舉債，中飽私囊。

5、收不抵支生債。鄉(xiāng)村集體收入越來越少，支出卻有增無減，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又杯水車薪，加之鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制，以至入不敷出。

6、高額利息增債。鄉(xiāng)村債務(wù)中有50%以上為高息借貸，因不能及時(shí)還款，導(dǎo)致息轉(zhuǎn)本，“利”越滾越多，債越積越大。

（二）鄉(xiāng)村債務(wù)形成的體制原因

首先，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致形成了城鎮(zhèn)由政府供給為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度，農(nóng)村以農(nóng)民自給為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度。從一些地區(qū)的鄉(xiāng)村債務(wù)構(gòu)成可以看出，興建公共設(shè)施和提供公共產(chǎn)品形成的債務(wù)約占債務(wù)總量60%以上，表明鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)收支缺口很大。隨著分稅制實(shí)施，上級政府在財(cái)權(quán)“強(qiáng)干弱枝”的政策導(dǎo)向下，紛紛將財(cái)權(quán)上收，基本事權(quán)下移，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府，履行事權(quán)所需財(cái)力與其可用財(cái)力極不對稱。據(jù)首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)有關(guān)學(xué)者測算，2006年我國縣鄉(xiāng)兩級以38％的財(cái)政份額，來提供94％的國土面積和71％人口比重的公共服務(wù)。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，農(nóng)村稅費(fèi)改革前，中國的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)78%由鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，9%由縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)，省財(cái)政負(fù)擔(dān)11%，中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)約2%。鄉(xiāng)村組織擔(dān)負(fù)著更多超過其經(jīng)濟(jì)承受能力范圍之外的職責(zé)。為了完成上級政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，只能走向農(nóng)民攤派和負(fù)債的路子。

其次，農(nóng)村稅費(fèi)改革前，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)程度不斷加大。上級政府的攤派不僅體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入方面，而且還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對基層政府下達(dá)興辦企業(yè)和財(cái)稅收入等經(jīng)濟(jì)硬指標(biāo)上。有些地方是要求鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠、村村冒煙，消滅“空殼村”，鄉(xiāng)村只好舉債興辦企業(yè)。除此之外，為了改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，上級政府對農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)往往也下指標(biāo)、潑任務(wù)，搞行政命令，雖然是“國家投一點(diǎn)，地方出一點(diǎn)，群眾集一點(diǎn)”，但因財(cái)力有限，前一點(diǎn)杯水車薪，后兩點(diǎn)也只好舉債。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，臃腫的鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)，龐大的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也是導(dǎo)致鄉(xiāng)村債務(wù)劇增的一個(gè)重要因素。稅費(fèi)改革前，農(nóng)民除了上繳農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”外，還有各種集資攤派，特別是縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的膨脹，財(cái)政供養(yǎng)人員包括村組干部的過度增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財(cái)政收入的增長，于是分?jǐn)偟睫r(nóng)民頭上的負(fù)擔(dān)逐年增加，大多數(shù)農(nóng)村居民的稅賦都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其經(jīng)濟(jì)承受能力，自然，農(nóng)民拖欠、尾欠稅費(fèi)現(xiàn)象就變得越來越嚴(yán)重。由于當(dāng)時(shí)體制原因，鄉(xiāng)村組織為了完成任務(wù)，只有向信用社和民間大舉借貸墊付稅費(fèi)款。

第四，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，本應(yīng)讓市場在配置資源中起基礎(chǔ)性作用，但從農(nóng)村實(shí)踐看，政府始終起著主導(dǎo)性作用。為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府可以調(diào)動(dòng)一切可用資源，不斷增加的社會(huì)公共服務(wù)的需求，也使財(cái)政本身有自我擴(kuò)張的需要。同樣，政府自身利益也有膨脹和擴(kuò)張的需要。從我國政治體制方面的制度安排來看，農(nóng)村還缺乏本轄區(qū)公民對公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的偏好表達(dá)機(jī)制和監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。鄉(xiāng)村組織往往就以服從上級政府而不是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的意志為主，上級政府?dāng)偱傻拇罅渴聞?wù)，無論是否適合本轄區(qū)的實(shí)際情況，下級都必須想辦法完成。為了完成任務(wù)，在資金短缺條件下的負(fù)債運(yùn)行就成為常態(tài)。

四、鄉(xiāng)村債務(wù)的化解對策與途徑

為了實(shí)現(xiàn)化解工作的突破，明確債務(wù)償還主體、理清償債責(zé)任、規(guī)范債務(wù)清償行為成為必需。而從債務(wù)發(fā)生原因出發(fā)，探析債務(wù)承擔(dān)主體及化解方法則不失為明智的選擇。

（一）用經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村債務(wù)化解

用發(fā)展的手段化解鄉(xiāng)村債務(wù)是最積極的辦法。只要農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增加了，村集體經(jīng)濟(jì)壯大了，鄉(xiāng)村債務(wù)的問題就會(huì)迎刃而解。發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)乃至縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，突出效益，打造特色，提升競爭能力的原則。突出發(fā)展工業(yè)，用工業(yè)化總攬經(jīng)濟(jì)工作全局，全力推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，挖掘工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，釋放工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，大幅度提高工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，提高規(guī)模以上工業(yè)占全部工業(yè)的比重，提高工業(yè)稅收占財(cái)政收入的比重，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要用工業(yè)的理念來謀劃農(nóng)業(yè)，要用工業(yè)的發(fā)展來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、產(chǎn)加銷一條龍的地方特色，持續(xù)增加農(nóng)民收入。要引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部積極發(fā)揮“雙帶”作用，實(shí)行富民工程。在工農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)更多農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。通過經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，富裕群眾，促進(jìn)財(cái)政增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村債務(wù)的進(jìn)一步化解。

敖漢旗是國家扶貧工作重點(diǎn)縣，全旗現(xiàn)有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前30個(gè)），225個(gè)行政村（改革前318個(gè)），60萬人口。本世紀(jì)初期，經(jīng)濟(jì)比較困難，截止2002年，鄉(xiāng)村兩級負(fù)債較為嚴(yán)重，其中鄉(xiāng)級負(fù)債近1.3億元，村級負(fù)債近1.5億元，財(cái)政更是捉襟見肘，2001年全旗財(cái)政收入只有5373萬元，僅旗鄉(xiāng)兩級欠發(fā)干部和教師工資近1.2億元。幾年來，通過全旗上下準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握旗情，揚(yáng)長避短，因地制宜實(shí)施了以群眾增收和財(cái)政增收為根本目標(biāo)，突出招商引資，突出項(xiàng)目建設(shè)，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)，突出科技推廣，突出社會(huì)和諧，突出打造強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)，強(qiáng)力促進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化三化互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旗域經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型、生態(tài)建設(shè)由生態(tài)效益主導(dǎo)型向經(jīng)濟(jì)效益主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績。2006年GDP完成了38.6億元，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)2.48億元。一批強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)開始涌現(xiàn)，有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入超過1000萬元，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入超過4000萬元。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，高度重視鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，2002年以來，三次制定化解債務(wù)方案，加大投入支持力度，取得了明顯的效果。截至目前，全旗鄉(xiāng)級債務(wù)已化解近48%，村級債務(wù)已化解近46%。在上級的支持下，除全部補(bǔ)發(fā)了旗級欠發(fā)工資外，旗鄉(xiāng)兩級財(cái)政投入5300多萬元徹底解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因欠發(fā)工資形成的債務(wù)。目前全旗已有近30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和近35%的村實(shí)現(xiàn)了無債務(wù)。鄉(xiāng)村兩級工作不僅實(shí)現(xiàn)了正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且有能力貫徹落實(shí)旗委政府各項(xiàng)工作部署，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，全旗上下干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁越來越強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)前進(jìn)的步伐越來越快，黨和政府在群眾中的威望越來越高。實(shí)踐證明，必須把化解鄉(xiāng)村債務(wù)作為一個(gè)地區(qū)的重點(diǎn)工作予以高度重視，只有最大限度地化解鄉(xiāng)村債務(wù)，鄉(xiāng)村才能擺脫包袱，輕裝上陣，加快發(fā)展。

（二）用政府的惠農(nóng)政策扶持推動(dòng)鄉(xiāng)村債務(wù)化解

在分清債務(wù)責(zé)任的前提下，上級政府要切實(shí)加大政策扶持力度，推動(dòng)鄉(xiāng)村債務(wù)的化解。

1、切實(shí)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付只能維持鄉(xiāng)村干部的基本工資及日常辦公支出，這種狀況不改變，鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作將很難走出困境。要使村一級的收入不僅可以吸引農(nóng)村能人出來擔(dān)任村干部，而且有維持鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本經(jīng)費(fèi)。對鄉(xiāng)村為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，開展農(nóng)田水利、道路建設(shè)以及興辦公益事業(yè)所形成的債務(wù)，應(yīng)逐年給予一定資金扶持，專項(xiàng)用于化解債務(wù)。相應(yīng)地，應(yīng)由地市以上政府統(tǒng)籌農(nóng)村義務(wù)教育的投入，包括教師工資。有條件的地方，應(yīng)由縣級統(tǒng)籌發(fā)放五保戶供養(yǎng)、村主要干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練和征兵費(fèi)用等。

2、出臺(tái)化債金融政策。對鄉(xiāng)村原借貸銀行和信用社資金、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、農(nóng)發(fā)基金等形成的債務(wù)，進(jìn)行分類核定登記，用于教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)投入形成的負(fù)債，要在同金融等相關(guān)部門妥善協(xié)商的基礎(chǔ)上，逐步給予扶持性豁免；其余部分停息掛賬，簽定協(xié)議，待鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后逐步償還。

3、明確鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)上劃與債務(wù)隨轉(zhuǎn)政策。教育上，因“普九”建校、義教達(dá)標(biāo)、配套儀器等形成的鄉(xiāng)村債務(wù)，應(yīng)隨教育事權(quán)和學(xué)校產(chǎn)權(quán)的上劃全部劃轉(zhuǎn)。電力上，由鄉(xiāng)村兩級集資和借貸置辦的電力資產(chǎn)，也應(yīng)隨著產(chǎn)權(quán)的劃轉(zhuǎn)而劃歸電力部門，由其負(fù)責(zé)償還。

4、強(qiáng)化中央和省級政府在“三農(nóng)”方面的投入政策。中央、省級政府應(yīng)建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，重點(diǎn)加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、文化衛(wèi)生等方面的投入力度，使公共財(cái)政在城鄉(xiāng)之間具有“普惠性”。在“三農(nóng)”支持上，應(yīng)改變過去“達(dá)標(biāo)升級”、“資金配套，上級補(bǔ)貼”的傳統(tǒng)做法，分區(qū)域、分步驟、求實(shí)效地扶持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。在安排項(xiàng)目時(shí)，上級部門須足額安排資金，不能留有缺口，不再要求鄉(xiāng)村組織安排項(xiàng)目配套資金，不再給鄉(xiāng)村增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）用靈活的思維和方法推動(dòng)鄉(xiāng)村債務(wù)化解

要加快鄉(xiāng)村債務(wù)化解速度，就要因地制宜、積極創(chuàng)造、充分挖掘各具特色的化債辦法。

1、清算核銷化債。認(rèn)真開展財(cái)務(wù)清理，逐筆核實(shí)債務(wù)，對無本生息、少本多息、利滾利、侵占集體資產(chǎn)、收入不入帳和重報(bào)、虛報(bào)支出等違規(guī)違紀(jì)行為，要堅(jiān)決清退，擠掉債務(wù)水分。債權(quán)單位已經(jīng)撤銷，不存在或者債權(quán)人主動(dòng)放棄追索的債務(wù)，應(yīng)按規(guī)定程序予以核銷。

2、清收債權(quán)化債。對單位和干部職工拖欠鄉(xiāng)村集體款項(xiàng)、鄉(xiāng)村企業(yè)承包款等加大清收力度。同時(shí)，積極穩(wěn)妥做好稅費(fèi)尾欠的清收工作。要對農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠進(jìn)行核實(shí)、歸類、登記，不符合有關(guān)政策規(guī)定的，堅(jiān)決予以核銷；家庭生活特別困難、確無完稅能力的貧困農(nóng)戶，履行法定程序予以減免；對一次性繳清有困難的，制定分期繳納計(jì)劃；對確有償還能力，但仍無理拒繳的，進(jìn)行說服教育，并輔之必要的法律手段，依法清收。

3、盤活資產(chǎn)化債。對鄉(xiāng)村企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)、小型水利設(shè)施和機(jī)動(dòng)地、林地、“四荒”等資產(chǎn)資源，經(jīng)過村民代表大會(huì)討論等法定程序，進(jìn)行資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，采取拍賣、租賃、承包等多種方式，綜合開發(fā)利用，盤活存量資產(chǎn)，變“死”為“活”，變“廢”為“寶”。

4、降息免息化債。鄉(xiāng)村集體所欠的高息借款，按規(guī)定調(diào)低利率，本息剝離，不計(jì)復(fù)利，重新?lián)Q據(jù)，分期償還。以往已付息的高息部分，應(yīng)抵沖本金。對既不重新辦理借據(jù)、也不退息的個(gè)人，應(yīng)制定相應(yīng)政策強(qiáng)行減本下賬；對鄉(xiāng)村借款實(shí)行先還本后付息；對債權(quán)人自愿放棄借款利息的，優(yōu)先安排償還本金。

5、劃轉(zhuǎn)債務(wù)化債。對以鄉(xiāng)村集體名義為企業(yè)借款形成的債務(wù)，將相關(guān)債務(wù)直接落實(shí)到企業(yè)。企業(yè)已合并、轉(zhuǎn)制的，債務(wù)應(yīng)隨之劃轉(zhuǎn)，或從租賃收入中劃轉(zhuǎn)償還；對掛靠鄉(xiāng)村集體的民營企業(yè)，應(yīng)與脫鉤，其債權(quán)債務(wù)由民營企業(yè)承擔(dān)處理；企業(yè)已倒閉而形成呆死帳，按政策申請核銷，或先行掛賬。

6、結(jié)對抵沖化債。對鄉(xiāng)村集體、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)戶、企業(yè)、金融部門等債權(quán)人、債務(wù)人之間的三角債、多角債，要通過溝通協(xié)調(diào)，在共同認(rèn)可的基礎(chǔ)上，自愿協(xié)商，結(jié)對重組，將鄉(xiāng)村集體從債務(wù)鏈中解脫出來。

（四）用長效機(jī)制的建立推動(dòng)鄉(xiāng)村債務(wù)的化解和防范

1、調(diào)整政府事權(quán)財(cái)權(quán)。政府轉(zhuǎn)變職能，退出一般競爭性領(lǐng)域，不再參與或干預(yù)興辦企業(yè)，不再給鄉(xiāng)村組織下達(dá)招商辦企業(yè)等硬性經(jīng)濟(jì)任務(wù)指標(biāo)。重新劃分政府與市場、中央政府與地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品上的供給責(zé)任。把義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等全國性公共產(chǎn)品供給責(zé)任從鄉(xiāng)村兩級收歸上級政府，尤其是要強(qiáng)化中央政府和省級政府的供給責(zé)任。興辦公益事業(yè)要量力而行，有多少錢辦多少事，不得舉債搞建設(shè)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。切實(shí)抓好鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，在強(qiáng)調(diào)重德才、重政績、重民意前提下，大膽選拔懂經(jīng)營、會(huì)管理、能帶頭致富，特別是帶領(lǐng)群眾共同致富的人進(jìn)入鄉(xiāng)村班子。大力推行政務(wù)公開、村務(wù)公開、民主管理，建立集中民智的決策機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范決策程序，特別是鄉(xiāng)村重大決策、投資建設(shè)項(xiàng)目等，堅(jiān)持實(shí)行“一事一議”，促進(jìn)決策的科學(xué)化、規(guī)范化。

3、切實(shí)減輕鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)。明令禁止向鄉(xiāng)村集體攤派和強(qiáng)行征訂各種報(bào)刊書籍，取消各類由鄉(xiāng)村集體出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)。要求鄉(xiāng)村組干部參加的培訓(xùn)班和各種會(huì)議，其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會(huì)議費(fèi)用應(yīng)由舉辦單位承擔(dān)，禁止一切向鄉(xiāng)村亂收費(fèi)和轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的行為。

4、深入推行減員節(jié)支。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡超編人員，嚴(yán)格控制村組干部的職數(shù)。鞏固撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)成果，積極開展撤村并組工作，推行村兩委干部交叉任職和村干部兼任村民組長。規(guī)范村組干部報(bào)酬，減少鄉(xiāng)村管理費(fèi)用。

5、強(qiáng)化鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理。全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村賬鄉(xiāng)管村用”管理模式，完善理財(cái)機(jī)制，嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)、支出審批關(guān)、財(cái)務(wù)公開關(guān)，民主理財(cái)，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，大力壓縮非生產(chǎn)性支出。

6、強(qiáng)化干部化解債務(wù)的監(jiān)督、考核、激勵(lì)機(jī)制。把化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作納入到各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績目標(biāo)考核，樹立“減負(fù)就是增收、化債也是政績”的觀念，真正把化解鄉(xiāng)村債務(wù)提到工作日程上來。完善鄉(xiāng)村干部政績考核和離任審計(jì)制度，將控債、化債直接與個(gè)人利益實(shí)行捆綁考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以此強(qiáng)化干部化債意識(shí)。