導(dǎo)語：農(nóng)民主體作用思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*從*年9月率先開展新農(nóng)村建設(shè)以來，以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以“五新一好”為總抓手，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會參與”的原則，在實(shí)踐中切實(shí)尊重和突出農(nóng)民的主體地位，圍繞著如何提高農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性進(jìn)行了有效實(shí)踐，彰顯了農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主人翁地位，使新農(nóng)村建設(shè)從“要我建”變?yōu)椤拔乙ā?，農(nóng)村面貌得到了明顯改變，黨群、干群關(guān)系也得到了密切和加強(qiáng)，被稱之為“*模式”，其所獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村提供了有益的借鑒。

*在新農(nóng)村建設(shè)中始終注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，主要做法有以下幾個方面：

——科學(xué)決策，引領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村。省委常委、*市委書記潘逸陽在《農(nóng)民主體論》一書中指出：沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化，就談不上中國的現(xiàn)代化；引導(dǎo)和改造農(nóng)民，使之成為現(xiàn)代化的主體，乃是新世紀(jì)中國面臨的最現(xiàn)實(shí)、最緊迫也是最根本的問題?；谶@種認(rèn)識，*市委、市政府于*年9月11日作出了加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定。這與黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村相比，提前了一年多。*從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會參與”的原則，組織廣大農(nóng)民群眾直接參與規(guī)劃編制，村鎮(zhèn)規(guī)劃全面完成，抽查合格率達(dá)93.15%，取得較好成效。

——尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民主動參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。*始終堅(jiān)持以農(nóng)民自愿參與為原則，充分激發(fā)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。比如，各地都組建了新農(nóng)村建設(shè)理事會，放手讓農(nóng)民自我組織、自主管理。特別是在村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”、“空心房”改造等一系列事務(wù)中，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，實(shí)現(xiàn)了從“要我建”到“我要建”的轉(zhuǎn)變。

——傾力扶持農(nóng)民，調(diào)動農(nóng)民主動參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。在新農(nóng)村建設(shè)中，*做到了政府主導(dǎo)而不代替，支持而不包辦，整合資源，加大政策扶持力度。結(jié)合共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育主題實(shí)踐活動，組織萬名機(jī)關(guān)干部深入農(nóng)村與群眾同吃、同住、同勞動，并下派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，指導(dǎo)和參與新農(nóng)村建設(shè)。同時，對各類涉農(nóng)支農(nóng)資金和項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、集約投放。鄉(xiāng)村基層組織和黨員干部實(shí)現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”，即變被動服務(wù)為主動服務(wù)、變間接服務(wù)為一線服務(wù)、變零散服務(wù)為一站式全程服務(wù)、變單一行政服務(wù)為多元化社會服務(wù)。

——大力培訓(xùn)農(nóng)民，提高農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的能力。*以培養(yǎng)新型務(wù)工農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力為目標(biāo)，以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，通過實(shí)施“農(nóng)民知識化工程”，使18歲以上、45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動力基本掌握1門至2門實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能；同時開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平。三年多來，全市共培訓(xùn)農(nóng)民157.6萬人次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅*年、*年，全市各級用于農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)就投入資金8400萬元，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠。

——提高農(nóng)民組織化程度，形成廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的合力。*市委、市政府要求每一個縣、鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)都建立起合作經(jīng)濟(jì)組織，有效帶動農(nóng)民在合作經(jīng)營中進(jìn)入市場。新經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，農(nóng)民自愿加入，退出自由，制定自己的章程，在發(fā)展中規(guī)范，在協(xié)作中受益，農(nóng)民從中互通生產(chǎn)信息，共謀發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，*有新經(jīng)濟(jì)組織3354個，覆蓋了全市80多萬農(nóng)戶。

*在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用的實(shí)踐和探索，給我們的啟示是多方面的。具體來說，主要有這么幾個方面：

——以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系是發(fā)揮農(nóng)民主體作用的關(guān)鍵。農(nóng)民不能同城市居民一樣享有社會保障的權(quán)利，必然使土地承擔(dān)著農(nóng)民的生存保障功能。所以，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須發(fā)揮政府在規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、項(xiàng)目選擇、服務(wù)體系、社會保障等方面的主導(dǎo)作用。在處理政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系上，關(guān)鍵是政府的主導(dǎo)應(yīng)圍繞主體，體現(xiàn)主體，激活主體：一是政府在制定執(zhí)行政策時要合理合法，把最廣大人民利益放在首位，研究農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，尊重、保護(hù)農(nóng)民利益；二是要建立農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制，多聽取農(nóng)民意見，充分尊重農(nóng)民的意見；三要重視對農(nóng)民參與制定政策能力的培養(yǎng)，保證農(nóng)民能夠理解、執(zhí)行政策，逐步縮小政府政策與農(nóng)民意愿之間的差距；同時，信息充分交流的農(nóng)民也會相信政府，支持政府，配合政府，從而形成合力。三年多來，*以加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐和構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以“親民、為民、富民”活動為總抓手，以村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為切入點(diǎn)，以村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問題的新的突破口和加強(qiáng)村級組織建設(shè)新的載體，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，充分調(diào)動社會力量積極參與，將新農(nóng)村建設(shè)貫穿于全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的全過程，實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)劃、整合資源、量力而行、依靠群眾、整體推進(jìn)。取得了明顯的成效。

——深刻認(rèn)識尊重農(nóng)民主體的重要意義是發(fā)揮農(nóng)民主體作用的基礎(chǔ)。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)主體。我國國情的現(xiàn)狀，決定了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民必須發(fā)揮主體作用。建國五十多年特別是改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，初步具備了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展能力。但是我們?nèi)蕴幱谏鐣髁x初級階段，公共財(cái)力支持力量還較弱，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的巨大需求，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村主要依賴于農(nóng)民自身的力量。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的受益主體。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，從根本上說是億萬農(nóng)民的事業(yè)，要取得實(shí)實(shí)在在的成效，就必須充分認(rèn)識發(fā)揮農(nóng)民主體作用的重要性。著眼于“農(nóng)民主體”，*從“三清三改”起步，從農(nóng)民最關(guān)心，要求最迫切、受益最直接，花錢少、見效大的事情做起，從農(nóng)民最積極、干部最主動、條件最成熟的村子抓起，在財(cái)力允許和農(nóng)民可承受的范圍內(nèi)做好這篇文章，從而有效地發(fā)揮了農(nóng)民的主體作用。

——激發(fā)農(nóng)民的主體意識是發(fā)揮農(nóng)民主體作用的前提。只有充分激發(fā)農(nóng)民的主體意識，才能使農(nóng)民的潛能達(dá)到最大限度的發(fā)揮，社會主義新農(nóng)村才具有旺盛的生命力。改革開放之后，農(nóng)民擁有土地的承包經(jīng)營權(quán)，可以自由地支配自己的勞動力，農(nóng)民的主體意識逐漸增強(qiáng)，農(nóng)民的主體性作用也逐漸得以彰顯。但是，在深化農(nóng)地制度改革以及農(nóng)地征用的過程中，由于個別地方政府越俎代庖、強(qiáng)迫命令甚至包辦代替，農(nóng)民的主體意識尚未完全確立。在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中，要通過農(nóng)民喜聞樂見的宣傳形式，讓農(nóng)民深刻地感受到，他們既是新農(nóng)村的建設(shè)者、維護(hù)者，也是新農(nóng)村建設(shè)的受益者；既是創(chuàng)造的主體，又是價(jià)值的主體；既是財(cái)富的創(chuàng)造者，又是財(cái)富的分享者。要充分相信農(nóng)民，依靠農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民的自信心，尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，激發(fā)農(nóng)民的主體意識。政府只是從外部支持和調(diào)控，具體項(xiàng)目應(yīng)該由農(nóng)民自己選擇，每個村的建設(shè)骨干或指導(dǎo)者也應(yīng)該由農(nóng)民自己選擇。因此，*在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持依靠農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民、相信農(nóng)民，農(nóng)民的事情農(nóng)民自己作主，農(nóng)民的事業(yè)，由農(nóng)民來辦，充分激發(fā)了農(nóng)民的主體意識，使廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中更加珍惜自己的勞動成果，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式與價(jià)值觀念，從而達(dá)到陶冶情操、提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念，走向富裕、邁向文明的目的，逐步成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史進(jìn)程中優(yōu)秀的創(chuàng)造主體和價(jià)值主體。一個鮮活的例子就是，活躍在贛南大地的12499個新農(nóng)村建設(shè)理事會是由農(nóng)民群眾自發(fā)成立的，它在新農(nóng)村建設(shè)中挑起大梁，豐富了農(nóng)村民主自治的實(shí)踐內(nèi)容和形式。信豐縣小江鎮(zhèn)墩仔高新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，在理事會的大力運(yùn)作下，村民積極投身新農(nóng)村建設(shè)，群眾捐資10多萬元，建起了幼兒園、黨員活動室、休閑廣場等公共設(shè)施；理事會推動成立的山羊養(yǎng)殖協(xié)會，使全小組年出欄山羊1000多頭，人均增收380多元。崇義縣總結(jié)完善了“三會兩組”（社區(qū)管理理事會、公益事業(yè)理事會、產(chǎn)業(yè)合作社理事會、監(jiān)事組、黨小組）的新型管理模式，進(jìn)一步推進(jìn)了基層民主進(jìn)程，拓展了原有的新農(nóng)村建設(shè)理事會的作用。贛縣建立“一會二所”（新農(nóng)村建設(shè)理事會、農(nóng)村公共事務(wù)服務(wù)所和村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所），強(qiáng)化了農(nóng)村公共事務(wù)的日常管理。該縣在33個村開展了農(nóng)村公共事務(wù)服務(wù)所建設(shè)試點(diǎn)，選調(diào)了一批大學(xué)生、科級后備干部擔(dān)任所長，為農(nóng)民群眾提供政策宣講、證照代辦、信息咨詢和糾紛調(diào)解等“零距離”的服務(wù)。

——培育新型農(nóng)民是發(fā)揮農(nóng)民主體作用的核心。指出：“億萬農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證?！睕]有農(nóng)民整體素質(zhì)的提高和自主發(fā)展能力的增強(qiáng)，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。培育新型農(nóng)民，首先就要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，培育“文化型”農(nóng)民，這是新型農(nóng)民的根本。農(nóng)民只有具備必要的文化知識，才能提升學(xué)習(xí)的能力和自我發(fā)展的能力，才能使農(nóng)民的主體作用得到持續(xù)有效的發(fā)揮，從而使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保持常新的狀態(tài)。為了全面提高廣大農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，*市委、市政府于*年3月專門下發(fā)了關(guān)于實(shí)施農(nóng)民知識化工程的意見，計(jì)劃用五年時間培訓(xùn)農(nóng)民200萬人。全市各級黨政積極探索，狠抓落實(shí)，通過對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)村一大批農(nóng)民掌握了1門至2門種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。通過職業(yè)技能培訓(xùn)，也使部分農(nóng)民掌握了一定的職業(yè)技能，大大增強(qiáng)了就業(yè)能力。三年多來，全市培訓(xùn)了大批農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)能人和職業(yè)技術(shù)能人，既促進(jìn)了一批高效、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又推進(jìn)了一批農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)招工難問題，對增加農(nóng)民收入起到了積極作用。在實(shí)施“農(nóng)民知識化工程”、“一村一名大學(xué)生”和“一村一名中專生”計(jì)劃的進(jìn)程中，普遍實(shí)行了“政府埋單、農(nóng)民受訓(xùn)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅*年、*年，全市各級用于農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)就投入資金8400萬元。

——努力實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的根本利益是發(fā)揮農(nóng)民主體作用的必要條件。農(nóng)民主體的創(chuàng)造潛能究竟能在多大程度上得到發(fā)揮，根本上取決于我們能否為農(nóng)民主體能力的發(fā)展創(chuàng)造平等的條件以及農(nóng)民能從社會主義新農(nóng)村建設(shè)中得到多少實(shí)惠。所以，發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，就要改變機(jī)會和資源的分配制度。不論是在就業(yè)市場、住房市場、教育機(jī)會還是在社會保障體系中，都要逐步建立城鄉(xiāng)一體的政策，給農(nóng)民平等的權(quán)利和待遇。在此基礎(chǔ)上，還要貫徹“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，適當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)村傾斜，加大公共財(cái)政支農(nóng)的力度，以縮小歷史所形成的差距。只有廣大農(nóng)民的根本利益得以實(shí)現(xiàn)，只有農(nóng)民從社會主義新農(nóng)村建設(shè)中真正得到實(shí)惠，農(nóng)民主體能力才能得以持續(xù)發(fā)展，才能激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造潛能。省委常委、市委書記潘逸陽曾說：“只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富有了保障，才可以支撐起真正意義的新農(nóng)村。”對照這一要求，全市各地出臺政策，創(chuàng)新工作方法，因地制宜制定了新產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的具體辦法。自新農(nóng)村建設(shè)開展以來，*農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，全市果業(yè)種植面積達(dá)到222.8萬畝，其中臍橙總面積達(dá)137萬畝，產(chǎn)量達(dá)63萬噸，花卉苗木面積達(dá)4.5萬畝，煙葉種植面積13.56萬畝，年出欄生豬510多萬頭，“一村一品”較快發(fā)展，涌現(xiàn)了一批臍橙村、煙葉村等。全市年產(chǎn)值500萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)226個，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋全市總農(nóng)戶的43.4%。農(nóng)業(yè)“三品”生產(chǎn)取得新進(jìn)展，建成省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地88個，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品19個、綠色食品20個、有機(jī)食品9個。*年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值244.7億元，增長4%；糧食總產(chǎn)量263.1萬噸，增長1%。臍橙新增開發(fā)面積13.4萬畝，總面積150萬畝，產(chǎn)量80萬噸，產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值55億元，加工橙種植加工起步良好。生豬出欄460萬頭，蔬菜面積158.64萬畝，花卉苗木面積5.1萬畝，均比上年有所增長。新增年銷售收入500萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)69家，其中億元以上9家。新增農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織326個，帶動農(nóng)戶新增3.9萬戶。落實(shí)黨的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放農(nóng)戶補(bǔ)貼3.2億元，農(nóng)民人均純收入比上年增長9%。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和惠農(nóng)政策的落實(shí)，鼓起了農(nóng)民的錢袋子，有了經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)，農(nóng)民們改變居住面貌的積極性空前高漲。全市各地都涌現(xiàn)了群眾爭相要求將自己所在的村，列為新農(nóng)村建設(shè)示范村的喜人景象。

——提高農(nóng)民的組織化程度是發(fā)揮農(nóng)民主體作用的組織保證。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)組織是*新農(nóng)村建設(shè)“五新一好”的重要內(nèi)容之一，*按照“一個產(chǎn)業(yè)確定一個工作班子、完善一套發(fā)展規(guī)劃、制定一套扶持政策、培育一批龍頭企業(yè)、籌集一塊配套資金、抓好一批產(chǎn)業(yè)基地、組建一批合作組織、建設(shè)一條服務(wù)體系”的發(fā)展思路，不斷調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)和龍頭企業(yè)的建設(shè)，建立完善“協(xié)會+合作社+互助組+龍頭企業(yè)”的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，在全市抓好100家示范型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，同時抓好一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度；要求每一個縣、鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)都建立起合作經(jīng)濟(jì)組織，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級比較完整的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，以聯(lián)合體的形式或以龍頭企業(yè)，和其他市場主體建立起相對平等的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的新型生產(chǎn)關(guān)系，有效帶動農(nóng)民在合作經(jīng)營中進(jìn)入市場，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而從根本上解決農(nóng)戶分散經(jīng)營的先天缺陷。