導語：進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革鞏固農(nóng)村稅費改革成果一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村稅費改革是貫徹“三個代表”重要思想，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關系，鞏固基層政權，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的重要措施之一。當前，我市農(nóng)村稅費體制改革進入新的階段，我們要進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，促進農(nóng)村稅費改革積極穩(wěn)妥地進行。

一、正確估價我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革已取得的階段性成果

我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革從*年8月開始全面鋪開，到*年底基本結束。在各級黨委、政府的高度重視和各有關職能部門的密切配合下，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作進展順利，平穩(wěn)實施，取得了階段性成果：

(一)精簡了機構、人員編制和領導職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構由平均9個精簡到3-5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所由17-19個精簡為7-9個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制平均精簡20%，共精簡1463名；事業(yè)站所編制核減30%以上，共精簡2835名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)統(tǒng)一配備7-11名，共精簡271名。

(二)分流了人員，優(yōu)化了干部隊伍結構。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行優(yōu)化組合、競爭上崗、末位淘汰，既敞開了人員分流渠道，又優(yōu)化了干部隊伍結構。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共分流人員2933名(含輪流坐班人員)，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員在年齡、文化和專業(yè)結構方面進一步趨向合理，干部素質(zhì)有所提高。

(三)進一步轉變了職能，理順了關系。機構改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與所辦的經(jīng)濟實體和管理的企業(yè)在人、財、物方面已基本脫鉤，政事政社逐步分開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關將技術性、輔助性、服務性的事務交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔。特別是進一步理順了縣鄉(xiāng)關系，除個別站所繼續(xù)實行以縣為主管理體制外，其他單位的人、財、物、事“四權”原則上下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的完善。但是，與農(nóng)村稅費改革要求相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革還存在以下問題：(一)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構和事業(yè)部所撤并不到位，明合實分，仍然存在機構龐雜的問題。(二)部分縣(市)區(qū)理順關系、轉變職能不到位，該“四權”下放的站所，有的“條條”管理，有的“塊塊”管理，出現(xiàn)管理真空，容易滋長收費養(yǎng)人的現(xiàn)象，加重農(nóng)民負擔。(三)由于受經(jīng)濟發(fā)展因素和干部思想觀念的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流渠道不暢，分流任務沒有落實，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所實行輪流坐班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位待分流人員達1381人。(四)改革后，要求進人的呼聲很高，已分流人員有回流反彈趨勢，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超編進人，鞏固改革成果的任務艱巨。

二、進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案落實到位，促進農(nóng)村稅費改革

(一)加大宣傳力度，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革對農(nóng)村稅費改革重要性的認識。要用“三個代表”重要思想統(tǒng)攬鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作，使廣大干部群眾認識到機構臃腫、人員龐雜是推行農(nóng)村稅費改革的重要障礙；認識到深化農(nóng)村稅費改革，是實現(xiàn)農(nóng)村小康的重要舉措，是一項事關農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的全局性、綜合性、系統(tǒng)性工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革必須與之緊密配套，稅費改革的成果才能得到鞏固。特別是要使縣鄉(xiāng)兩級認識到，農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級的支出缺口較大，僅靠上級轉移支付遠遠不夠，必須通過精簡機構、分流人員、調(diào)整支出結構、節(jié)減經(jīng)費支出等措施來加以解決，落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，是解決支出缺口問題的重要出路和減輕農(nóng)民負擔的根本途徑。

(二)抓住重點，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關機構改革。要按照適應農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，切實轉變職能，實現(xiàn)政企、政事分開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把輔助性、技術性的工作交給事業(yè)單位，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“小政府、大社會”。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變到推動農(nóng)業(yè)社會化服務體系的發(fā)展和完善、為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件、發(fā)展農(nóng)村社會公益事業(yè)上來。要按照“市場能解決的，政府不干預；民間能負擔的，政府不包辦”的原則，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關職能定位，理順縣鄉(xiāng)關系和鄉(xiāng)與村的關系。要切實抓好各縣市區(qū)編制部門下發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”方案落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構與事業(yè)站所不重復設置，一類鄉(xiāng)5個，二、三類3個，四類鄉(xiāng)只設1個綜合性辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)一類11名，二、三類9名，四類7名，超配的必須在年底前消化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按核定的行政編制定崗到位，機關超編人員年底前必須分流。對機構、編制、領導職數(shù)精簡任務未完成的，上級轉移支付不予到位。

(三)轉變觀念，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革。要嚴格按照改革方案規(guī)定的7-9個限額設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構，并科學規(guī)范職能。要打破財政統(tǒng)包統(tǒng)攬觀念，按照“四權”下放要求，明確站所經(jīng)費渠道，除財政(農(nóng)稅)所、計生服務所等可確定為全額撥款事業(yè)單位外，其他站所區(qū)別情況，劃定為差額或自收自支事業(yè)單位。以此為基礎，調(diào)整縣鄉(xiāng)財政收支關系，根據(jù)財力狀況，核定站所經(jīng)費基數(shù)，從總體上減輕財政負擔。

(四)攻克難關，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員。各級編制部門要協(xié)助組織、人事部門加大指導力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實行競爭上崗、雙向選擇，努力拓寬人員分流渠道，重點是搞好吃財政飯的財政所、國土所、計生服務所等單位的分流工作，按時完成分流任務。同時，要落實優(yōu)惠政策，妥善安置分流人員，確保穩(wěn)定。要大力推廣常寧市蘭江鄉(xiāng)、珠暉區(qū)茶山坳鎮(zhèn)的人員分流經(jīng)驗。

(五)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教職工定編和精簡工作。要按照省里新頒布的編制標準，從緊核定農(nóng)村中小學人員編制。要調(diào)整學校布局，解決農(nóng)村小學班員較少的問題。要搞好教師結構調(diào)整，堅決清退自聘代課人員，壓縮非教學人員。全面實行教師資格證制度和教職工聘任制度，按需設崗，擇優(yōu)聘任，分流中小學富余人員，減輕縣鄉(xiāng)財政和農(nóng)民教育支出負擔。未完成核編定崗工作的農(nóng)村中小學，一律凍結人員編制。

(六)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理，鞏固機構改革成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所全面定編。凍結需由財政撥款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制事項，個別確因工作需要調(diào)整的，要嚴格按照機構“撤一建一”和編制“只增不減”的原則辦理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革后，原則上不再新設鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構，更不允許超限額增加編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位增人，要按照衡發(fā)〔*〕9號文件要求，向市編委事前申報、事后備案。市縣鄉(xiāng)各部門不準干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員編制配備。對違反“三定”規(guī)定，擅自增設機構、增加編制、增設領導職數(shù)、超職數(shù)配備領導干部的行為，要嚴肅查處。情節(jié)嚴重的交紀檢監(jiān)察部門處理，并追究縣鄉(xiāng)領導的責任。