導(dǎo)語(yǔ)：進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，理順國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，鞏固基層政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的重要措施之一。當(dāng)前，我市農(nóng)村稅費(fèi)體制改革進(jìn)入新的階段，我們要進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

一、正確估價(jià)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已取得的階段性成果

我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革從*年8月開(kāi)始全面鋪開(kāi)，到*年底基本結(jié)束。在各級(jí)黨委、政府的高度重視和各有關(guān)職能部門(mén)的密切配合下，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)展順利，平穩(wěn)實(shí)施，取得了階段性成果：

(一)精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由平均9個(gè)精簡(jiǎn)到3-5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所由17-19個(gè)精簡(jiǎn)為7-9個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制平均精簡(jiǎn)20%，共精簡(jiǎn)1463名；事業(yè)站所編制核減30%以上，共精簡(jiǎn)2835名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)統(tǒng)一配備7-11名，共精簡(jiǎn)271名。

(二)分流了人員，優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行優(yōu)化組合、競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位淘汰，既敞開(kāi)了人員分流渠道，又優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共分流人員2933名(含輪流坐班人員)，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員在年齡、文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)一步趨向合理，干部素質(zhì)有所提高。

(三)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了職能，理順了關(guān)系。機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的企業(yè)在人、財(cái)、物方面已基本脫鉤，政事政社逐步分開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)將技術(shù)性、輔助性、服務(wù)性的事務(wù)交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)。特別是進(jìn)一步理順了縣鄉(xiāng)關(guān)系，除個(gè)別站所繼續(xù)實(shí)行以縣為主管理體制外，其他單位的人、財(cái)、物、事“四權(quán)”原則上下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的完善。但是，與農(nóng)村稅費(fèi)改革要求相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革還存在以下問(wèn)題：(一)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)部所撤并不到位，明合實(shí)分，仍然存在機(jī)構(gòu)龐雜的問(wèn)題。(二)部分縣(市)區(qū)理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能不到位，該“四權(quán)”下放的站所，有的“條條”管理，有的“塊塊”管理，出現(xiàn)管理真空，容易滋長(zhǎng)收費(fèi)養(yǎng)人的現(xiàn)象，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(三)由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素和干部思想觀念的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流渠道不暢，分流任務(wù)沒(méi)有落實(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所實(shí)行輪流坐班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位待分流人員達(dá)1381人。(四)改革后，要求進(jìn)人的呼聲很高，已分流人員有回流反彈趨勢(shì)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超編進(jìn)人，鞏固改革成果的任務(wù)艱巨。

二、進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案落實(shí)到位，促進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革

(一)加大宣傳力度，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革重要性的認(rèn)識(shí)。要用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到機(jī)構(gòu)臃腫、人員龐雜是推行農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要障礙；認(rèn)識(shí)到深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的重要舉措，是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的全局性、綜合性、系統(tǒng)性工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革必須與之緊密配套，稅費(fèi)改革的成果才能得到鞏固。特別是要使縣鄉(xiāng)兩級(jí)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)的支出缺口較大，僅靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流人員、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、節(jié)減經(jīng)費(fèi)支出等措施來(lái)加以解決，落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，是解決支出缺口問(wèn)題的重要出路和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本途徑。

(二)抓住重點(diǎn)，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。要按照適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)政企、政事分開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把輔助性、技術(shù)性的工作交給事業(yè)單位，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“小政府、大社會(huì)”。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變到推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展和完善、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)上來(lái)。要按照“市場(chǎng)能解決的，政府不干預(yù)；民間能負(fù)擔(dān)的，政府不包辦”的原則，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職能定位，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系和鄉(xiāng)與村的關(guān)系。要切實(shí)抓好各縣市區(qū)編制部門(mén)下發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”方案落實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與事業(yè)站所不重復(fù)設(shè)置，一類鄉(xiāng)5個(gè)，二、三類3個(gè)，四類鄉(xiāng)只設(shè)1個(gè)綜合性辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一類11名，二、三類9名，四類7名，超配的必須在年底前消化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按核定的行政編制定崗到位，機(jī)關(guān)超編人員年底前必須分流。對(duì)機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)任務(wù)未完成的，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付不予到位。

(三)轉(zhuǎn)變觀念，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革。要嚴(yán)格按照改革方案規(guī)定的7-9個(gè)限額設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)，并科學(xué)規(guī)范職能。要打破財(cái)政統(tǒng)包統(tǒng)攬觀念，按照“四權(quán)”下放要求，明確站所經(jīng)費(fèi)渠道，除財(cái)政(農(nóng)稅)所、計(jì)生服務(wù)所等可確定為全額撥款事業(yè)單位外，其他站所區(qū)別情況，劃定為差額或自收自支事業(yè)單位。以此為基礎(chǔ)，調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政收支關(guān)系，根據(jù)財(cái)力狀況，核定站所經(jīng)費(fèi)基數(shù)，從總體上減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(四)攻克難關(guān)，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員。各級(jí)編制部門(mén)要協(xié)助組織、人事部門(mén)加大指導(dǎo)力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇，努力拓寬人員分流渠道，重點(diǎn)是搞好吃財(cái)政飯的財(cái)政所、國(guó)土所、計(jì)生服務(wù)所等單位的分流工作，按時(shí)完成分流任務(wù)。同時(shí)，要落實(shí)優(yōu)惠政策，妥善安置分流人員，確保穩(wěn)定。要大力推廣常寧市蘭江鄉(xiāng)、珠暉區(qū)茶山坳鎮(zhèn)的人員分流經(jīng)驗(yàn)。

(五)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教職工定編和精簡(jiǎn)工作。要按照省里新頒布的編制標(biāo)準(zhǔn)，從緊核定農(nóng)村中小學(xué)人員編制。要調(diào)整學(xué)校布局，解決農(nóng)村小學(xué)班員較少的問(wèn)題。要搞好教師結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決清退自聘代課人員，壓縮非教學(xué)人員。全面實(shí)行教師資格證制度和教職工聘任制度，按需設(shè)崗，擇優(yōu)聘任，分流中小學(xué)富余人員，減輕縣鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民教育支出負(fù)擔(dān)。未完成核編定崗工作的農(nóng)村中小學(xué)，一律凍結(jié)人員編制。

(六)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所全面定編。凍結(jié)需由財(cái)政撥款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，個(gè)別確因工作需要調(diào)整的，要嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)“撤一建一”和編制“只增不減”的原則辦理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革后，原則上不再新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)，更不允許超限額增加編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增人，要按照衡發(fā)〔*〕9號(hào)文件要求，向市編委事前申報(bào)、事后備案。市縣鄉(xiāng)各部門(mén)不準(zhǔn)干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備。對(duì)違反“三定”規(guī)定，擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，要嚴(yán)肅查處。情節(jié)嚴(yán)重的交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理，并追究縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。