改革開放三十年有五條成功經(jīng)驗
時間:2022-07-24 06:04:00
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日前,由國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部和澳大利亞國立大學(xué)東亞經(jīng)濟研究所共同舉辦的“全球視野下的中國改革三十年:經(jīng)驗和挑戰(zhàn)”國際研討會在京召開,全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻教授在演講中系統(tǒng)總結(jié)了中國改革開放的經(jīng)驗和特點。他指出,中國改革開放所取得的成就是當(dāng)今世界歷史上最偉大的成就之一。由于中國的特殊國情和時代背景,中國三十年改革開放的進程走出了一條與前蘇聯(lián)及東歐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家截然不同的道路。
一是漸進式改革與激進式改革相結(jié)合,以漸進式改革為主。學(xué)術(shù)界普遍認為,前蘇聯(lián)東歐國家的改革是激進式改革,而中國經(jīng)濟體制改革則是漸進式改革。事實上,中國的改革同樣存在非漸進式的一面。如果說對中國國有企業(yè)的改革是漸進式的,那么,中國農(nóng)村經(jīng)濟改革則是“快步走”的形式。中國的改革設(shè)計者在很短時間內(nèi)完成了以家庭生產(chǎn)組織為特征的農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制代替。從這種意義上講,中國的改革也有“革命性”的一面。中國的改革選擇了計劃經(jīng)濟鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)——農(nóng)村來突破,以實施和推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,放松農(nóng)村生產(chǎn)管制來調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。從總體上看,中國改革是以漸進改革為主的改革,最典型的特色是“摸著石頭過河”,其特點是由點到面、從局部到整體循序漸進,先試點后推廣,在不斷探索中確立改革目標(biāo)。
二是體制外改革與體制內(nèi)改革相結(jié)合,以體制外創(chuàng)新“倒逼”體制內(nèi)改革。中國經(jīng)濟體制改革體現(xiàn)的是“兩手抓”:一方面抓舊體制的改革;另一方面抓許多新體制的創(chuàng)新,新增長極、新興部門、新興產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn),新生部門保證了國民經(jīng)濟的持續(xù)增長。中國經(jīng)濟體制改革的最成功之處是在舊體制以外培育了一種新的體制,一大批新的增長點不斷出現(xiàn)。最典型的體制外改革就是在國有經(jīng)濟體制外大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,培植市場經(jīng)濟主體。三十年前,我國民營經(jīng)濟占GDP的比重不到1%,目前已經(jīng)超過了三分之二。非公有制經(jīng)濟在城鎮(zhèn)就業(yè)中的份額占到近75%,在社會投資中的份額占到近70%,民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。同時,在改革開放的進程中,體制外出現(xiàn)了一大批民營企業(yè)家,既有城市經(jīng)濟體制改革背景下誕生的科技型企業(yè)家,有農(nóng)村經(jīng)濟體制改革背景下誕生的能人,有城市邊緣人口創(chuàng)業(yè)的代表,還有從體制內(nèi)轉(zhuǎn)到體制外的原政府機構(gòu)、科研院所的知識分子和社會精英。民營經(jīng)濟的發(fā)展和民營企業(yè)的崛起,使國有企業(yè)在運作機制、管理模式等方面?zhèn)涫芨偁帀毫Γ瑥亩暗贡啤眹衅髽I(yè)改革。體制內(nèi)改革主要表現(xiàn)為國有經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度和治理模式的改革,以及股份制經(jīng)濟的發(fā)展。
三是增量改革與存量改革相結(jié)合,增量改革帶動了存量改革。中國改革的獨到之處和成功所在就在于走了一條先“增量改革”后“存量改革”的道路。改革的方向是堅持增量改革帶動存量改革,以體制外的改革“倒逼”體制內(nèi)加快改革,以市場經(jīng)濟“增量”來加速推動市場主體的形成和市場機制的發(fā)育。改革三十年來,我國始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元增長到2007年的246619億元,經(jīng)濟增長速度保持在9%以上。增量改革能夠避免過高的調(diào)整成本,使改革即時受益,取得人民對改革的支持。另一方面,中國也力圖對存量進行再配置,如國有企業(yè)改革、政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革等等。盡管這些領(lǐng)域改革調(diào)整的摩擦成本較大,改革的阻力和難度也較大,但在以增量改革帶動存量改革的思路下,國有企業(yè)改革取得很大的進展。改革開放以來,中國國有經(jīng)濟的運行質(zhì)量不斷提高,控制力和影響力顯著增強。1998年全部國有企業(yè)實現(xiàn)利潤只有213.7億元,2006年國有企業(yè)資產(chǎn)總額達到29萬億元,利潤總額達1.2萬億元。一半以上的國有及國有控股企業(yè)完成了多元股東的股份制改造,絕大多數(shù)國有企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
四是改革與開放相結(jié)合,改革開放相互促進,初期是以改革促開放,后期是以開放促改革,海外華人、華商在開放中扮演了重要角色。中國經(jīng)濟體制改革有效地開拓了國內(nèi)市場和國際市場,充分利用了國內(nèi)資源和國外資源,保持了經(jīng)濟的高速增長。改革開放三十年,中國成為發(fā)展中國家吸引外資最多的國家,外商投資熱潮不減??梢哉f,外向型經(jīng)濟給中國經(jīng)濟注入了活力。特別是在改革開放初期,遍布在世界各地的華人、華商,尤其是港澳臺商,利用民間商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)率先投資中國市場,對推動中國經(jīng)濟的起步和發(fā)展做出了重要貢獻。據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計,在中國累計批準(zhǔn)設(shè)立的50多萬家外商投資企業(yè),華商企業(yè)約占70%;中國實際利用外商直接投資中,大約有三分之二的資金是華商投資。如果說改革開放初期,國內(nèi)體制改革改變了中國封閉狀態(tài)、推動了對外開放、使中國走向世界,那么經(jīng)濟全球化以及中國加入WTO以后,對外開放則對經(jīng)濟體制改革發(fā)揮了重要作用,成為推進改革的巨大外部力量。為了適應(yīng)國際經(jīng)濟新形勢的變化,我國的經(jīng)濟體制改革必須與國際規(guī)則相銜接,國內(nèi)各種不利于市場機制發(fā)揮作用的體制機制的改革步伐明顯加快。
五是經(jīng)濟改革與政治改革相結(jié)合,經(jīng)濟體制改革大大提升了綜合國力,改變了中國的面貌。有人認為,中國改革開放三十年,只有經(jīng)濟改革,沒有政治改革,這種觀點是片面的。應(yīng)該說,中國的改革是將政治改革結(jié)合到經(jīng)濟改革中,如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制直接涉及了政治體制方面的改革,國有企業(yè)改革涉及了政企分開和轉(zhuǎn)變政府機構(gòu)職能的改革。政治體制改革模式的選擇和進程的把握必須與經(jīng)濟體制所處的階段性相匹配。隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷推進,政治體制改革也將繼續(xù)深化。在改革開放的進程中,我們始終堅持“改革是動力,發(fā)展是目標(biāo),穩(wěn)定是前提”的思路,正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展,通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定,使改革開放所取得的經(jīng)濟發(fā)展成果為全體人民所共享。
中國改革開放三十年取得了三項重要成果:一是在階層分化方面,產(chǎn)生了與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的成熟的企業(yè)家階層和農(nóng)民工階層兩大新的社會階層,作為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分的農(nóng)民工階層以及富有冒險精神、不斷開拓創(chuàng)新的企業(yè)家階層,為中國經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了巨大貢獻,豐富了中國特色社會主義的偉大實踐,也推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展;二是在制度建設(shè)方面,通過市場化取向的改革確立了社會主義市場經(jīng)濟體制,市場配置資源的基礎(chǔ)性地位已經(jīng)確立;三是消費品和生產(chǎn)資料等商品市場以及勞動力、資本、技術(shù)、信息等要素市場不斷完善,現(xiàn)代市場體系逐步建立。中國未來經(jīng)濟發(fā)展還面臨著挑戰(zhàn),需要通過自主創(chuàng)新和創(chuàng)新型國家建設(shè),改變經(jīng)濟增長“大而不強、快而不優(yōu)”的局面,實現(xiàn)又好又快發(fā)展;需要創(chuàng)造各種良好環(huán)境,扶持和鼓勵中國企業(yè)家階層的進一步壯大;需要進一步深化改革,完善中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制。