導語：小城鎮(zhèn)發(fā)展的多元動力機制探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程來看，由于受到經(jīng)濟社會發(fā)展政策的影響，小城鎮(zhèn)在每個發(fā)展階段的主導動力都存在著差異。但是，作為一個完整經(jīng)濟社會載體的小城鎮(zhèn)，必然存在著復雜的、多樣的發(fā)展動力。本文以河北省為例探討小城鎮(zhèn)發(fā)展的多元動力。

內(nèi)在動力

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展

河北省小城鎮(zhèn)發(fā)展突飛猛進的動力來源主要是農(nóng)村的工業(yè)化，也就是眾所周知的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛崛起與發(fā)展的影響，首先，在于它打破了“農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)，城市搞工業(yè)”的傳統(tǒng)觀念，帶動了小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多都是勞動密集型企業(yè)，在促進人口和經(jīng)濟要素集中方面有著特殊的效果；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也加速了資本、技術、信息等經(jīng)濟要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)區(qū)域內(nèi)的轉移，為河北小城鎮(zhèn)今后的發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)結構基礎。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，不僅增加了農(nóng)民收入、縮小了城鄉(xiāng)差別，也為小城鎮(zhèn)的能源、供水、交通、郵電通訊、金融信貸等基礎設施行業(yè)以及文化娛樂等公共設施建設積累了大量的建設資金，提高了小城鎮(zhèn)的服務功能。在河北，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅促進了原有小城鎮(zhèn)的發(fā)展，而且使一些鄉(xiāng)村變成了小城鎮(zhèn)，從而增加了小城鎮(zhèn)的數(shù)量。但是，隨著我國經(jīng)濟環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的市場空間在縮小、發(fā)展機制的優(yōu)勢在減弱，發(fā)展的競爭力在下降。

(二)專業(yè)市場

市場是商品、勞務、信息、資金等各種要素的聚集之所，要素通過市場而流通，人口因為市場而聚集，經(jīng)濟依托市場而繁榮。城鎮(zhèn)化的過程實質是市場發(fā)育的過程。伴隨著各類市場的蓬勃發(fā)展，商品交流、人口流動空前活躍，小城鎮(zhèn)也就自然而然地得到了較大的繁榮和發(fā)展。一些小城鎮(zhèn)就是靠市場，特別是專業(yè)市場的帶動發(fā)展成為著名的商品交換城市。

河北省一些大市場都已形成新的城鎮(zhèn)。如白溝、留史鎮(zhèn)在長期的歷史發(fā)展過程中逐步成為特定區(qū)域的流通中心，其輻射影響范圍不受行政區(qū)界的限制，在區(qū)域中的中心地位具有相對穩(wěn)定性。白溝已成為全國最大的箱包生產(chǎn)銷售基地和小商品、針織品的集散地；留史鎮(zhèn)皮毛專業(yè)市場也被國家計委和商業(yè)部確定為國家級皮毛專業(yè)批發(fā)市場，其特點是以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，以某種特色產(chǎn)品為基礎形成專業(yè)市場或大型集貿(mào)市場，帶動其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟的進一步完善，交通和信息系統(tǒng)的改善，小城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展受到大中城市的競爭更加激烈，市場的業(yè)態(tài)也會發(fā)生轉化，專業(yè)市場的建設面臨的挑戰(zhàn)也更大。

初始動力

隨著經(jīng)濟發(fā)展，勞動力在三大產(chǎn)業(yè)分布的趨勢是，第一產(chǎn)業(yè)逐步減少，第二、三產(chǎn)業(yè)相應增加。在實踐過程中，伴隨著勞動力在不同產(chǎn)業(yè)間的轉移，也必然導致勞動力在空間分布上的重新配置。產(chǎn)業(yè)轉移主要體現(xiàn)為從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移；空間轉移主要體現(xiàn)為由分散到集中，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)和城市的轉移。

隨著資金、技術、勞動力等要素在土地上的有效投入，帶來了勞動生產(chǎn)率的加快提高，由此從農(nóng)業(yè)中解放出了更多的剩余勞動力，也帶來了大量剩余勞動力轉入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。與此同時，勞動力市場和城市副食品市場的開放，使農(nóng)村剩余勞動力的空間流動成為可能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未進入快速發(fā)展時期，農(nóng)民的經(jīng)濟實力還很弱小的時候，這些農(nóng)村剩余勞動力把外出做臨時工作為一條出路，他們主要從事農(nóng)副產(chǎn)品交易、飲食服務業(yè)和手工業(yè)，成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的初始動力要素。

外在動力

(一)大城市的輻射

大城市的輻射已經(jīng)成為了小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力之一。城市各種要素極需外移，由此帶動城市周圍農(nóng)村地域經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。隨著大城市人口的增長和經(jīng)濟活動集中程度的提高，城市中心區(qū)環(huán)境、交通、住宅、企業(yè)、用地等均處于相對飽和狀態(tài)，城市的經(jīng)濟活動或城市的職能向外延伸。如北京和天津之間的三河、香河、大廠等縣的小城鎮(zhèn)，與北京市和天津市有較為便捷的交通聯(lián)系，可以直接接受北京和天津的輻射，而且肩負著作為衛(wèi)星城鎮(zhèn)接受北京和天津產(chǎn)業(yè)擴散和人口分流、截流的任務，這些地區(qū)在勞動力、產(chǎn)業(yè)政策、土地以及房地產(chǎn)等方面有明顯的比較優(yōu)勢。

周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)依托城市強力的輻射形成的靈敏網(wǎng)絡，以最低的成本、最大的收益，接受現(xiàn)代科學文化知識，接受文明進步的思想觀念，接受日新月異的經(jīng)濟信息，接受中心城區(qū)的經(jīng)濟支援，從而以較快的速度發(fā)展。但大城市的輻射尚不能覆蓋全部的小城鎮(zhèn)。

(二)政策制度的促進

在建國后到實行改革開放前，河北省與全國其他省份一樣實行的是自上而下的城市化制度安排，即在計劃經(jīng)濟體制下，由政府發(fā)動和包辦的城市化。在這些特殊年代里，人口在城鄉(xiāng)之間的遷移具有明顯的政治運動特征，而不是由于經(jīng)濟內(nèi)在原因的驅動而引起的流動，致使這一階段河北省小城鎮(zhèn)發(fā)展進程緩慢，甚至出現(xiàn)一定時段上的停滯和倒退。

改革開放以后，我國由自上而下的城市化制度安排轉變?yōu)閲液暧^調控下的自下而上的城市化制度安排，即在市場經(jīng)濟條件下，在國家宏觀調控的基礎上，由富裕起來的廣大農(nóng)民自發(fā)建設和管理小城鎮(zhèn)。1980年中央提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的全國城鎮(zhèn)發(fā)展方針。把積極發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟、文化的進步和容納農(nóng)村剩余勞動力，加快城鎮(zhèn)化進程的基地，并制定了保證小城鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展的配套政策。

根據(jù)中央的政策精神，河北省在戶籍管理制度上，由過去的嚴格限制農(nóng)民進城的制度安排逐漸轉變?yōu)樵试S和鼓勵農(nóng)民進城務工經(jīng)商的制度安排，促進了農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉移；政府在城市居民補貼上，由過去政府大包大攬的制度安排逐漸轉變?yōu)槿∠鞘芯用窀＠a貼的制度安排，消除了福利政策上對進城農(nóng)民的歧視；同時，在居住、擇業(yè)、保險、子女就學等眾多方面做出了制度創(chuàng)新。在國家對小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策指導下，河北省小城鎮(zhèn)得以加速發(fā)展。

1996年，河北省大規(guī)模地進行了撤區(qū)、并鄉(xiāng)、擴(建)鎮(zhèn)工作，使小城鎮(zhèn)建設更是有了一個良好的開端。隨著我國加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干政策的實施，河北省小城鎮(zhèn)取得了明顯的進展，小城鎮(zhèn)數(shù)量增加。2005年底，河北省建制鎮(zhèn)由1996年的849個增加到944個。

新動力

(一)文化旅游產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)是通過自然風光、名勝古跡等以及提供與此相配套的服務產(chǎn)業(yè)，幾乎沒有污染，而且能容納很大的就業(yè)量，因此被國際上公認為是良好的創(chuàng)匯項目和最具活力的新經(jīng)濟增長點。這類城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的方向應該是把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)這一產(chǎn)業(yè)的龍頭作用。通過招商引資改造和建設鎮(zhèn)區(qū)，加大對旅游資源的開發(fā)力度，突出旅游產(chǎn)品特色，樹立鮮明的地域形象并帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這類小城鎮(zhèn)具有名勝古跡或自然風景資源，以發(fā)展旅游業(yè)及為其服務的第三產(chǎn)業(yè)或無污染的第二產(chǎn)業(yè)為主。如安新鎮(zhèn)依靠華北地區(qū)最大的淡水湖白洋淀，發(fā)展旅游業(yè)，城鎮(zhèn)得到了較快的發(fā)展；保定沫水鎮(zhèn)的發(fā)展也得益于旅游勝地野三坡。

(二)現(xiàn)代交通運輸業(yè)

交通是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要動因，鐵路、公路、河流干線將對沿途城鎮(zhèn)發(fā)展起到明顯帶動作用，交通條件對沿線城鎮(zhèn)發(fā)展具有重要的影響。在現(xiàn)代經(jīng)濟高速發(fā)展社會中，交通條件對沿線城鎮(zhèn)發(fā)展的影響更大，而在交通節(jié)點上更是人流、物流的交匯中心。河北省交通發(fā)達，京廣、京滬、京哈、京包等全國鐵路大動脈貫穿全境，石德、石太、大秦、神黃等省際干線互相交織；高速公路里程居全國第二位；102、107等國道方便通達。這些便利的交通條件加上其沿線遼闊的地域，使該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展獲得了機會。所以，該地區(qū)小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，要充分利用這些便利交通條件，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，以促進小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。