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據有關部門統(tǒng)計,*-*年度,全世界發(fā)起的反傾銷的調查中,每6起就有一起針對中國,近年來,對華反傾銷更有涉案金額大、涉案產品范圍廣、發(fā)起調查國家多的趨勢。

一、反傾銷應訴中地方政府主管機關的職責

在長期的反傾銷應訴工作中，我國形成了企業(yè)、商會、地方政府主管機關、國家商務部四個主體參與，分工協(xié)作，協(xié)調配合的“四位一體”聯動機制。*年，原外經貿部出臺了《出口產品反傾銷應訴規(guī)定》，以部門規(guī)則章形式對參與應訴的各主體職責作了劃分。我國加入世貿組織后，隨著反傾銷形勢的發(fā)展，近期商務部準備對“應訴規(guī)定”做出修改，將之提升為行政法規(guī)。

就筆者所接觸的反傾銷實踐來看，反傾銷應訴大致可以分為傾銷幅度抗辯和無損害抗辯兩個部分。四個主體分工不同，參與應訴的時間也有不同。其中，地方政府主管機關的職責，筆者認為應該集中在傾銷幅度抗辯部分的前期。

之所以這樣劃分，主要有以下原因。1、從“四位一體”各主體的職責劃分角度來看，傾銷幅度抗辯，主要涉案企業(yè)填寫調查問卷，接受實地核查，是在涉案企業(yè)所在地進行，根據地利之便，地方政府主管機關可以對企業(yè)進行指導；無損害抗辯，主要由企業(yè)授權商會代表全行業(yè)進行，由于上述抗辯主要在海外進行，地方政府主管機關能做地工作較少。2、從保護本地區(qū)的出口，維護本企業(yè)的利益上來看，企業(yè)進行反傾銷幅度的抗辯，爭取到的市場經濟地位、單獨稅率只適用于該企業(yè)，進行無損害的抗辯，爭取到的結果則適用于涉案全行業(yè)。通俗來說，企業(yè)進行傾銷幅度的抗辯是“為自己”；進行無損害抗辯是“為大家”。由此可見，支持企業(yè)參與傾銷幅度抗辯，更有利于保護本地企業(yè)利益。

雖然，反傾銷調查從立案到終裁需要一年的左右時間，但是從筆者參與的反傾銷應訴案來看，在傾銷幅度抗辯中，地方政府主管機關的職責主要集中在前期，即得知反傾銷立案信息后及時通知企業(yè)，提供必要資金和政策支持等。以上工作，全部集中在反傾銷開始后的一個月左右。至于企業(yè)參與應訴后，填寫相關調查問卷，接受實地核查，則需要在所聘請的律師、會計師指導下進行，由于專業(yè)性較強，且多涉及企業(yè)內部財務、業(yè)務信息，地方政府主管機關的參與空間較小。

那么，地方政府主管機關應從哪些方面支持企業(yè)進行傾銷幅度的應訴呢？

第一，溝通各方，及時向企業(yè)提供反傾銷立案調查信息，并督促企業(yè)參與全國性協(xié)調會議。

地方政府主管機關傳達立案信息，不是企業(yè)得知立案信息的唯一渠道，而只是渠道之一。在筆者經歷的反傾銷案件中，地方政府主管機關的立案信息來源主要有兩個渠道，其一，各商會，這是實踐中最多的情況。商會從各種渠道得知立案信息后，與海關總署聯系，找出涉案企業(yè)，然后告知各地方政府主管機關，請求協(xié)助通知企業(yè)。其二，地方政府主管機關自身因海外業(yè)務聯系，得知反傾銷立案信息。無論信息來源如何，在確認真實性后，地方政府主管機關應在第一時間內通知涉案企業(yè)，講明利害，督促參與應訴。

反傾銷案件的審理雖然長達12—15個月，但是在開始階段，時間要求卻非常緊，例如，歐盟要求企業(yè)，立案后21天內將市場經濟地位調查問卷填寫好后交到歐委會，以上尚不包括問卷在途時間。填寫調查問卷，需要企業(yè)內部各部門協(xié)同，用英文填寫，如果一次不成功，還需要在律師指導下修改。也就是說，在歐委會立案21天之內，企業(yè)必需完成決定是否應訴，聘請律師，填寫問卷，將問卷提交歐委會等一系列工作，時間相當緊張。我們有的企業(yè)往往栽在起跑線上。由此可見，盡早得知立案信息，對企業(yè)及時做出反應，乃至是否勝訴，具有較大影響。

實踐中，筆者感到，各單位之間尚缺乏有效的信息溝通機制。有關信息通過商會到達地方政府主管機關之前，往往經過了駐外使館經商處、商務處、海關總署等多個部門，比較耽誤時間。國家正在做出這方面的努力，今年6月份，商務部出臺了相關文件，要求各駐外使館經商處得知立案信息后，報送商務部同時，抄報相關商會和地方政府主管機關。

督促企業(yè)參與全國性應訴工作協(xié)調會議。對很多企業(yè)來說，反傾銷還是一項新問題，應訴協(xié)調會議是一個普及知識，各企業(yè)交流信息的過程。尤其是關于替國抗辯的問題，需要涉案企業(yè)集思廣義，在相關國家生產規(guī)模、生產技術、產品規(guī)格等方面提出意見，爭取被調查機構采納，得到對我方有利的結果。地方政府主管機關在督促企業(yè)應訴的同時，應該提醒企業(yè)注意參與上述會議。

第二，加強和地方行業(yè)協(xié)會的聯系，充分行業(yè)協(xié)會的作用。

在《出口產品反傾銷應訴規(guī)定》中，應訴組織單位主要是商會，但如果涉案企業(yè)在某些地區(qū)較為集中，這類案件由該地行業(yè)協(xié)會組織應訴，例如，溫州打火機案，即由溫州煙具協(xié)會組織應訴，是我國地方行業(yè)協(xié)會組織海外應訴的第一案。

由行業(yè)協(xié)會“組織”應訴的案件雖然較少，筆者認為，行業(yè)協(xié)會的作用不應僅限于“組織應訴”，在動員本地企業(yè)參與應訴，傳達信息等方面，行業(yè)協(xié)會可以比地方政府主管機關發(fā)揮更大的作用，隨著行業(yè)協(xié)會組織的健全，職能的加強，地方政府主管機關的上述職能可以轉移給行業(yè)協(xié)會。

與地方政府主管機關相比，行業(yè)協(xié)會具有以下優(yōu)勢。首先，在與企業(yè)關系方面，地方行業(yè)協(xié)會是企業(yè)自行參與的組織，由其出面組織、聯系企業(yè)更為方便。其次，在身份上，行業(yè)協(xié)會“民間組織”的身份比地方政府主管機關更加有優(yōu)勢，由其出面動員企業(yè)參與應訴，不會引起國外“政府干預企業(yè)”的指責。

地方行業(yè)協(xié)會動員企業(yè)參與應訴、與企業(yè)溝通信息已有實例。在我國今年參與的“歐盟對華自行車反傾銷案”中，我市自行車行業(yè)協(xié)會積極動員企業(yè)，我市共有7家企業(yè)參與應訴，并且是出口金額較大企業(yè)，這是非常了不起的成績。

第三，給予資金、政策、技術支持。

參與反傾銷訴訟，是一項需要投入大量人力、財力和較多時間的工作，企業(yè)往往會產生顧慮。

為了鼓勵涉案企業(yè)參與反傾銷應訴，原外經貿部曾以部門規(guī)章和文件的形式出臺過相關措施。*年的《出口產品反傾銷應訴規(guī)定》第6條中明確規(guī)定了“誰應訴誰受益”的原則。*年，外經貿部頒布過關于《鼓勵和督促企業(yè)參加國外反傾銷案件應訴的若干規(guī)定》，可以看作是“誰應訴誰受益”原則的具體化。該文件規(guī)定，對積極參與應訴的企業(yè)，政府在配額許可證、出口經營權等方面給予優(yōu)惠。隨著*年我國入世過渡期的結束，配額許可證將放開，出口經營權改為登記制，原有鼓勵方法不能適應形勢需要，加之被國外指責為對應訴企業(yè)的“補貼”，商務部公平局決定將“誰應訴誰受益”原則從“應訴規(guī)定”中刪除，“若干規(guī)定”也將取消。

筆者認為，對企業(yè)來說，反傾銷應訴耗費時間較長（需要一年左右），需要花費的人力、財力，公開會計帳目，而付出代價后，結果難以預料。因此，企業(yè)參與應訴往往有所顧慮。對地方政府主管機關來說，如果本地企業(yè)被征收高額反傾銷稅，意味著當地出口金額下降，稅收減少，海外市場喪失，這對地方政府主管機關來說，也是一個不利的結果。在這種情況下，對企業(yè)給予適當支持是必要的。

其一，資金支持。進行傾銷幅度抗辯，聘請律師、會計師費用由企業(yè)自行負擔，一般20—40萬人民幣，對企業(yè)，尤其是中小企業(yè)來說，是一個較大的負擔；這還不包括企業(yè)準備各種應訴材料，協(xié)調業(yè)務、財務、法律、管理等各部門人員的所發(fā)生的費用。曾經有寧波企業(yè)參與傾銷幅度抗辯，僅加班和夜餐費就將近20萬元人民幣。針對企業(yè)在應訴資金上的顧慮，地方政府主管機關可以給予資金支持，我國部分地方政府主管部門，如上海、北京、廈門、深圳已經設立了相應制度。為了避免國外補貼的指責使企業(yè)在應訴中處于不利地位，支持企業(yè)途徑，可以直接聘請律師給予企業(yè)咨詢等等。

其二，政府支持，《關于鼓勵和督促企業(yè)參加國外反傾銷案件應訴的若干規(guī)定》曾經規(guī)定，在不積極參與應訴企業(yè)，各地方政府主管機關可以在3年內不允許其參加國內外舉辦的展覽會和商品交易會，或者扣減其攤位?？梢园堰@一懲罰性措施變?yōu)楣膭钚源胧?，積極參與應訴企業(yè)，適當增加其展覽會/商品交易會攤位，或者本地舉辦的展覽會/商品交易會時給予其相應優(yōu)惠政策。

其三，技術支持，很多企業(yè)是第一次參與反傾銷應訴，對如何參與應訴，以及應訴中嚴格的時間要求不甚了解。地方政府主管機關在人才、經驗、知識儲備等方面占優(yōu)，可以在應訴費用如何繳納，如何聘請律師等基礎知識和應訴技巧上給予企業(yè)指點。

二、反傾銷立案中地方政府主管機關的職責

*年，原外經貿部出臺了《反傾銷調查立案暫行規(guī)則》（以下簡稱“暫行規(guī)則”）

以部門規(guī)章形式規(guī)定了我國反傾銷調查立案的程序。我國反傾銷立案始于*年對原產于美國、加拿大、韓國的新聞紙的反傾銷調查，*年2月，對原產于韓國、日本、美國和芬蘭的進口銅版紙發(fā)起反傾銷調查，是我國入世后的反傾銷調查第一案。

反傾銷調查立案工作中，筆者認為地方政府主管機關的職責是，發(fā)揮本地重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會作用,積極鼓勵他們提起反傾銷調查立案申請。

按照《暫行規(guī)則》規(guī)定，有權提起反傾銷調查申請的是國內產業(yè)或者代表國內產業(yè)的自然人、法人或者有關組織。*年至*年我國共進行反傾銷立案調查22宗。

在《暫行規(guī)則》規(guī)定的三個可以提出申請的主體（自然人、法人、其他組織中）筆者更傾向于最后一個主體——組織。遺憾的是，我國發(fā)起的22宗反傾銷申請，相當一部分是由企業(yè)直接提起的，由行業(yè)協(xié)會和商會提出申請的較少。*年，中國化學纖維工業(yè)協(xié)會對原產于裁聚酯切片和滌綸短纖維提起傾銷申請，是我國第一起由行業(yè)協(xié)會出面提起的反傾銷案。

筆者認為行業(yè)協(xié)會可以在提起反傾銷申請中發(fā)揮更大作用，主要由于以下原因：其一從組織、聯系能力上看，我國《暫行規(guī)則》規(guī)定，只有支持提起反傾銷申請的企業(yè)年出口量超過全國出口量的25％，商務部從會接受申請。如果沒有商業(yè)壟斷，企業(yè)聯絡到出口量25％以上的企業(yè)，是一個較為艱巨的任務。此外，《暫行規(guī)則》12—14規(guī)定了申請人需要提供的材料，比較繁瑣復雜，例如：所有以知的國內同類產品的生產者的清單等有關情況等等。

如果上述工作由行業(yè)協(xié)會完成，會比較容易。實際上，按照《暫行規(guī)則》已有這方面的規(guī)定，例如第十二條規(guī)定，在企業(yè)提交“已知的國內同類產品生產者清單”時，如果已經成立了行業(yè)協(xié)會，只許提供行業(yè)協(xié)會的聯絡方法。其二，從身份上看，行業(yè)協(xié)會“民間組織”的身份，一方面不容易引起“政府干預”的職責，另一方面，由于他代表該行業(yè)大多數會員、行業(yè)企業(yè)利益的協(xié)會，由他去組織，可以積極有效的對國內企業(yè)進行利益協(xié)調，為行業(yè)爭取利益。其三，行業(yè)協(xié)會通過上述組織工作，能很清楚的了解該行業(yè)、該產品在全球的競爭狀況，會迅速高效的把各個國家的政策法規(guī)，以及這個行業(yè)整個競爭狀況直接反饋到國內，直接指導會員的工作。

我國已經提起了反傾銷申請案件有相當一部分是個別企業(yè)獨自提出的。這將大大降低中國企業(yè)針對外國來華商品在國內市場傾銷案件的立案申請的“反傾銷”案件的效果和影響，減少合理報復相關國家的企業(yè)針對中國的歧視行為的可能。

在這個問題上，地方政府主管機關的優(yōu)勢在于，與企業(yè)的日常業(yè)務聯系較行業(yè)協(xié)會緊密，對本地區(qū)重點行業(yè)、重點企業(yè)有一個全局性掌握，能夠及時發(fā)現重點行業(yè)、企業(yè)動態(tài)。其次，同一地方政府不同部門之間的橫向聯系，不同地方政府之間的橫向聯系，地方政府主管機關與上級政府部門之間的聯系，這些工作無論是地方行業(yè)協(xié)會還是單獨的企業(yè)都是無法完成的，但是一些數據主要掌握在地方政府主管機關手中，是提起反傾銷申請的關鍵，在這些信息缺乏的情況下，由企業(yè)、地方行業(yè)協(xié)會完成提起申請有一定困難。

總之，筆者認為，無論是出于身負原因還是其他原因，提起反傾銷申請完全是企業(yè)自身的問題，地方政府主管機關出于保護本地企業(yè)和本地市場的需要，可以對此愿望適當進行引導?？梢宰鞯墓ぷ髦饕幸韵聨c：在了解重點企業(yè)、重點行業(yè)的前提下，與其他省市聯系，加強信息溝通的基礎上，對行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)申請立案提供信息，加以指導；與本地區(qū)其他政府部門加強橫向聯系，掌握信息的基礎上，指導行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)，*市創(chuàng)立了政府部門聯席會議，把海關、檢驗檢疫、外經貿委等機構組織在一起，不定期舉行會議，交流情況，不失為一種好的做好的做法。

三、反傾銷相關問題中地方政府主管機關的職責

第一、加強反傾銷知識的培訓、宣傳、普及工作。

除了企業(yè)出于自身方展考慮，不參與應訴的以為，其他不積極參與應訴的主要有種原因：

企業(yè)根本不懂反傾銷，不了解其后果的，例如在今年歐盟對華緊固件反傾銷中，立案通知送達企業(yè)一周后，還為轉到主管經理手中，在政府工作人員向其陳述厲害后，工作人員才決定將傳真轉交經理。

企業(yè)不了解反傾銷程序到在起跑線上的，今年歐盟對華部分鑄件反傾銷，由于是4月29日立案，趕上黃金周假期，答卷來不及填寫完畢，但是部分企業(yè)卻不知道要向歐委會書面申請延期，以致無法按時上交答卷。

企業(yè)在立案時不聽動員，怕麻煩怕花錢的短視行為，在今年初美國對華家具反傾銷初裁決定已經下達的時候，有企業(yè)找到政府機關要求參加應訴，理由是在立案的時候他們每年對美出口不過數百美元，今年受到美國一個大訂單，卻要繳納198％的高額反傾銷稅，企業(yè)急切地想參與應訴，為時已晚。

如此種種，使筆者深切感受到對企業(yè)進行反傾銷知識培訓、普及宣傳的必要性，這種職能在中央政府沒有精力顧及的情況下，地方政府主管機關應該而且必須進行。

從現實來看，進行上述工作需要落實幾方面的條件：資金、技術、方式問題。在資金的問題上，可以由中小企業(yè)發(fā)展基金，企業(yè)開拓海外市場基金中撥付；在技術問題上，采用多種方式，可以聘請專家學者，進行相關知識宣講，可以在政府網站上開辟專欄答疑；參與過反傾銷訴訟的本地企業(yè)介紹經驗教訓等等。

第二，反傾銷預警工作。搜集本地區(qū)重點行業(yè)和拳頭產品的商品信息，建立反傾銷預警機制，應包括兩方面內容，重點產品出口主要國家信息，重點產品進口信息情況。

本項工作是在反傾銷應訴和反傾銷立案申請之前的必要準備，打個比方，就象是跳高之前助跑，雖然在反傾銷應訴或立案程序中，都沒有這方面規(guī)定，但它是必不可少的。

由于各地出口商品種類繁多，為了節(jié)約資源，保證效率，可以根據各地重點出口品來進行。這項工作由于中央目前精力有限，所以只能由地方政府先行。主要是聯絡海關、商檢等同一地區(qū)政府部門，和具備同樣重點出口產品其他地方政府主管部門，共同檢測產品進出口情況，對出口價格過低，出口地區(qū)較集中的情況，及時反饋給地方行業(yè)協(xié)會，督促協(xié)調本地企業(yè)，避免國外對華反傾銷調查；對國外進口幅度增加，產品價格下降的產品，提請地方行業(yè)協(xié)會給予必要注意，必要時向商務部提起反傾銷申請。

以上工作，需要地方政府指派專人進行部門聯絡、信息收集、整理、分析工作，因為反傾銷訴訟需要的信息時間跨度較長，所以還需要地方政府建立信息庫。