導(dǎo)語：對于加強(qiáng)黨對社區(qū)及兩新組織領(lǐng)導(dǎo)的分析思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，社區(qū)和新經(jīng)濟(jì)、新社會組織的不斷成熟壯大已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型期中國城市發(fā)展的重要特征。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的不斷加快，人們從社會利益分配體系中獲得不同的份額，進(jìn)而產(chǎn)生群體之間的利益競爭。為了使這種競爭具有有效性、合法性，無論是基于群眾自治的社區(qū)，還是基于利潤追求的新經(jīng)濟(jì)、新社會組織，他們都會通過政治努力和社會動員，對執(zhí)政黨提出社會政治結(jié)構(gòu)和利益分配整合的要求。同時，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使經(jīng)濟(jì)單元和社會事務(wù)單元由原來的垂直模式變?yōu)殡x散模式，國家政權(quán)對其約束由以行政約束為主轉(zhuǎn)為法律約束為主。因此，黨的基層組織構(gòu)架、領(lǐng)導(dǎo)方式、政治骨干培養(yǎng)等等，都必須適應(yīng)新的形勢，進(jìn)行與時俱進(jìn)的改革和調(diào)整。

一、從“合法性基礎(chǔ)”角度來認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)的切入點

“合法性基礎(chǔ)”是一個政治學(xué)術(shù)語，它和“法律”并沒有直接的關(guān)系，而是指在一個社會共同體中，社會成員基于某種價值信仰而對政治統(tǒng)治的正當(dāng)性表示的認(rèn)可程度。通俗講，就是老百姓內(nèi)心認(rèn)可不認(rèn)可一個政權(quán)，老百姓覺得自己的切身利益是否能通過這個政權(quán)的執(zhí)政而擁有訴求渠道和改善方法。如果黨的領(lǐng)導(dǎo)不能切實代表群眾利益，不能在群眾、社會團(tuán)體中樹立正確的價值觀念，就可能逐步失去“合法性基礎(chǔ)”?！昂戏ㄐ曰A(chǔ)”出現(xiàn)“真空”，就會有新的團(tuán)體出現(xiàn)并試圖占有這種群眾代言人的利益訴求渠道，甚至帶來所謂的“普力奪”現(xiàn)象：即社會上各類團(tuán)體紛紛以群眾利益代言人的身份，通過接觸、游說、施壓乃至暴力方法試圖奪取實質(zhì)性政治權(quán)力，造成社會政治動蕩。因此，從“合法性基礎(chǔ)”的角度來認(rèn)識和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把構(gòu)建利益訴求渠道和建立正確的價值導(dǎo)向作為基層黨組織工作切入點，其實質(zhì)正是江總書記“三個代表”重要思想的體現(xiàn)。

二、維護(hù)最廣大人民的根本利益，是當(dāng)前基層黨組織凝聚群眾的最重要手段

經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)效率的提高只是“合法執(zhí)政”的必要條件，而“合法執(zhí)政”的充分條件則是為全體國民創(chuàng)造公平參與經(jīng)濟(jì)增長、分享經(jīng)濟(jì)增長成果的機(jī)會。因此，通俗上講的實現(xiàn)“共同富?！保幚砗谩肮脚c效率”的關(guān)系，正是“代表最廣大群眾的根本利益”在全局上的體現(xiàn)，是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的保證。毫無疑問，社區(qū)和新經(jīng)濟(jì)社會組織的發(fā)展無疑給發(fā)展中的中國社會帶來了新的活力，但在全球一體化、經(jīng)濟(jì)多元化、價值觀念多元化的大環(huán)境下，它們的成熟、壯大，在客觀上必然會為社會利益訴求渠道多元化提供條件。隨著大眾由“單位人”逐步向“社會人”轉(zhuǎn)化，以往一切生老病死由單位統(tǒng)包的時代一去不返，成千上萬“社區(qū)人”的各種具體利益就必須有相應(yīng)的代言人和訴求對象，他們也會逐步自發(fā)地形成地域利益的綜合體；新經(jīng)濟(jì)、新社會組織在謀取自身利益的同時，甚至也會自覺不自覺地努力尋找或充當(dāng)起某一社會集團(tuán)利益代言人的角色。同時，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的加快，城市社區(qū)中大量的簡單勞動者被市場競爭機(jī)制淘汰下來，形成新的困難群體，引發(fā)新的社會矛盾。然而政府的主導(dǎo)的社會資源“二次分配”也只能讓他們維持最低生活水平。這種社會結(jié)構(gòu)和利益分配格局的調(diào)整，已經(jīng)使得老百姓對“合法性基礎(chǔ)”的檢驗簡化為“能不能為我們多辦事、辦成事”的心理取向，甚至?xí)褌€人利益的失敗歸咎于改革開放甚至政治經(jīng)濟(jì)體制本身。因此黨對社區(qū)和兩新組織的領(lǐng)導(dǎo)，就必須從利益訴求和價值導(dǎo)向的角度來把握。反之，不注意城市社區(qū)中的這種心理傾向，不理解部分群眾的“被剝奪感”和失落感，就無法真正實踐“代表最廣大群眾的根本利益”，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會被削弱。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場逐漸成為資源配置的重要手段，執(zhí)政黨通過直接資源分配來協(xié)調(diào)社會利益的作用必然會弱化。因此，要進(jìn)一步凝聚群眾，預(yù)防和解決“合法性基礎(chǔ)”的問題，黨組織就必須致力于新時期社會利益關(guān)系的整合，在不斷提高市場效率的同時，力求社會公平機(jī)制的不斷完善，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。這樣，黨建工作在新時期所面臨挑戰(zhàn)實質(zhì)就是要在組織建設(shè)、隊伍建設(shè)上進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，使得黨組織在新時期具備為更為強(qiáng)大的利益整合能力。在城市社區(qū)和兩新組織內(nèi)，就是要強(qiáng)化基層黨組織為群眾謀福利的能力和手段。

1、必須有合理的社會基層組織構(gòu)架。這是一個組織設(shè)計問題。組織設(shè)計是一個動態(tài)的過程，它必須不斷作出適時的調(diào)整，使得社會組織構(gòu)架進(jìn)一步適應(yīng)新的形勢。只有合理的社會基層組織構(gòu)架，才能確保一個通暢的群眾利益訴求渠道。這其中包括了黨的基層組織架構(gòu)、政府基層組織架構(gòu)、國家權(quán)力部門基層組織架構(gòu)以及它們之間的相互關(guān)系。其中，黨的基層組織構(gòu)架是政治核心和主導(dǎo)，是鞏固執(zhí)政“合法性基礎(chǔ)”、加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)的重要保障。

2、必須有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威由思想權(quán)威、組織制度權(quán)威、領(lǐng)導(dǎo)體制權(quán)威、領(lǐng)導(dǎo)者個人威信以及黨的歷史繼承性權(quán)威等要素構(gòu)成。密切黨和人民群眾的血肉關(guān)系，是維護(hù)與強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的根本立足點和出發(fā)點。同時，黨的基層組織在為群眾解決實際困難的過程中所體現(xiàn)出來的決心大小、能力高低、過程快慢、效果好壞，也是對黨的基層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的直接檢驗。在社區(qū)和“兩新組織”內(nèi)，老百姓所感受的黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，就是為老百姓說話、辦事的總體能力。

3、必須有堅強(qiáng)的法制保證。依法治國是十五大提出的黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國應(yīng)該體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化的方方面面。要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須推進(jìn)黨建工作法制化的進(jìn)程，使得黨的路線、方針、政策經(jīng)過法律和程序，轉(zhuǎn)化為國家意志和廣大群眾的根本意愿。

4、必須有通暢的信息溝通手段。及時準(zhǔn)確的信息交互是現(xiàn)代社會賴以進(jìn)步發(fā)展的重要基礎(chǔ)，黨建工作也不例外。作為社區(qū)和“兩新組織”的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組織必須擁有一個面廣量大、準(zhǔn)確及時的信息來源，從而了解內(nèi)部、外部的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方方面面的動態(tài)，為服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)工作提供決策依據(jù)。對社區(qū)單位和社區(qū)人而言，也需要及時了解地方政策動向，既便于為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)策獻(xiàn)力，也可保證自身利益的實現(xiàn)。我國是人民民主專政國家，因此對于涉及老百姓切身利益的各類文件、政策、決定等等，老百姓都擁有天然的知情權(quán)。

5、必須有以人為本的觀念。代表最廣大群眾的根本利益，是全面、綜合和整體的代表。既要在社區(qū)、“兩新組織”中形成正確的政治導(dǎo)向，也不能脫離老百姓的實際利益來空談理想和社區(qū)歸屬感。因此，基層黨組織必須本著“以人為本”的觀念來對待和處理涉及到群眾切身利益的決策。否則，價值導(dǎo)向、政治信念只會成為無源之水、無本之木。

三、當(dāng)前黨的基層領(lǐng)導(dǎo)工作存在的問題

有效解決老百姓利益訴求問題成為了黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的當(dāng)務(wù)之急。從近年來黨建工作的實際來看，從原有區(qū)街黨建延伸到社區(qū)黨建和“兩新組織”黨建，都是針對這種挑戰(zhàn)的及時回饋。在廣大黨務(wù)工作者的努力下，社區(qū)黨建、“兩新”組織黨建工作取得了大量的可喜成果。但是基層黨組織凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力的較弱的現(xiàn)象仍然存在，集中表現(xiàn)在四個方面。

1、基層組織架構(gòu)問題－－社區(qū)利益代言主體的缺失，導(dǎo)致基層黨組織政治核心的地位失去基礎(chǔ)。與建制縣不同，城區(qū)的人民代表大會沒有街道一級的機(jī)構(gòu)設(shè)置，社區(qū)居民代表大會的形式僅僅處在探索之中，運(yùn)作難以規(guī)范。而目前社區(qū)居委會更多地?fù)?dān)負(fù)了街道下派的行政任務(wù)，且限于人力、物力、財力和權(quán)威性，都無法從事對居民利益的代言工作。既然社區(qū)居委會變得遠(yuǎn)離群眾利益，那么領(lǐng)導(dǎo)它的社區(qū)黨組織顯然也失去了其構(gòu)建政治核心地位的基礎(chǔ)，對社區(qū)的實質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)就無法體現(xiàn)。在現(xiàn)實生活中，這種利益代言缺失集中體現(xiàn)在群眾對社區(qū)黨組織的漠視上。

2、領(lǐng)導(dǎo)核心地位問題－－缺乏橫向的利益整合手段，導(dǎo)致基層黨組織凝聚力弱化。撇開組織架構(gòu)的問題，即使通過推行“社區(qū)黨員報到”、建立“樓幢黨組織”等措施，給社區(qū)黨務(wù)工作者提供了解民情、表達(dá)民意的一定渠道，但是作為群眾利益代言人的角色，他們?nèi)狈M向協(xié)調(diào)力、干預(yù)力和政治影響力，不能影響社區(qū)資源的調(diào)配。而“社區(qū)黨建聯(lián)席會”自建立起就游移于正式與非正式組織之間，制度化的橫向功能難以保障。社區(qū)黨組織無法在社區(qū)單位之間起到組織協(xié)調(diào)的作用，沒有在社區(qū)內(nèi)的政治權(quán)威，也就形不成了領(lǐng)導(dǎo)核心。

3、基層黨務(wù)工作者政治發(fā)展空間問題－－缺乏縱向的利益表達(dá)和決策影響渠道，導(dǎo)致基層黨組織影響力弱化。除了區(qū)街管理體制上的不足，社區(qū)和兩新組織中基層黨務(wù)工作者政治發(fā)展空間狹小也使得他們向“上”的“話語權(quán)”非常有限，甚至不能介入與群眾切身利益相關(guān)的決策過程。一是黨務(wù)干部的培養(yǎng)渠道不暢。目前，社區(qū)和兩新組織中的黨務(wù)干部培養(yǎng)教育的機(jī)制不完善，大多數(shù)人不知道怎樣去開展黨建工作，黨的工作載體因缺乏思路創(chuàng)新而顯得陳舊、沒有活力。二是黨務(wù)干部的成長方向不明。由于傳統(tǒng)黨政組織結(jié)構(gòu)的一體化，導(dǎo)致黨內(nèi)政治發(fā)展和行政職務(wù)的掛鉤現(xiàn)象已經(jīng)約定俗成。社區(qū)和兩新組織黨務(wù)干部的身份既然不是“國家干部”，行政級別也不好定，就仿佛變成了黨政體制之外的人。這種尷尬身份既消弱了基層黨務(wù)工作者的協(xié)調(diào)能力，更在心理上也造成了負(fù)面影響。三是黨務(wù)干部的政治依靠不足。在新經(jīng)濟(jì)、新社會組織內(nèi)，黨務(wù)工作者的地位更要依靠兩新組織的負(fù)責(zé)人的開明程度以及對黨務(wù)工作的重視程度而定，上級組織甚至無法給予有效的支持和依靠。這樣，廣大基層黨務(wù)工作者心有余而力不足，巧婦難為無米之炊，通過基層黨組織反映上來的問題得不到及時解決，就會進(jìn)一步削弱群眾黨對兩新組織從業(yè)人員的影響力。

4、黨務(wù)干部隊伍自身素質(zhì)問題－－黨務(wù)工作者政治領(lǐng)導(dǎo)意識滯后，導(dǎo)致基層黨組織戰(zhàn)斗力弱化。在區(qū)街黨組織，不少黨員干部缺乏對新時期黨建工作發(fā)展趨勢的正確把握，政治領(lǐng)導(dǎo)意識滯后，政治敏感性不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)者的角色認(rèn)同。一元化單位體制下的簡單管理方式在不少黨務(wù)工作者頭腦中仍然根深蒂固，凡事總愛“上”傳“下”達(dá)，忽視對社區(qū)橫向力量的協(xié)調(diào)，只會當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者，不會當(dāng)組織者。二是方法上習(xí)慣于硬性指派，不善于柔性協(xié)調(diào)。社區(qū)居委會是群眾自治性組織，不是行政機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位。黨組織對社區(qū)、社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)，必須是政治領(lǐng)導(dǎo)，而不是事事干預(yù)。三是習(xí)慣于抓“小”業(yè)務(wù)工作，忽視“大”社區(qū)的利益。把大量精力放在臺帳、活動儀式之上，而對群眾利益過問不多，關(guān)心不多。四是習(xí)慣于要求別人聽從，忽視別人認(rèn)同。缺乏社區(qū)感召力。五是習(xí)慣于用行政渠道解決問題，較少使用法律渠道。在基層黨組織中，隨著承擔(dān)政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人的主體進(jìn)一步多元化，黨務(wù)工作者隊伍的政治領(lǐng)導(dǎo)意識出現(xiàn)了一定的滯后和偏差。如自認(rèn)為人微言輕，忽視了基層組織的政治責(zé)任；把社區(qū)黨務(wù)工作作為自己就業(yè)的“跳板”等等?？傊吧厦妗钡膮^(qū)街黨組織和“下面”的基層黨組織似乎走到了兩個極端。前者習(xí)慣于過去的一把抓，以黨代政，不善協(xié)調(diào)；后者是心虛氣短，無力運(yùn)權(quán)。

四、改進(jìn)和加強(qiáng)黨對社區(qū)及“兩新”組織領(lǐng)導(dǎo)的對策思考

加強(qiáng)黨對社區(qū)和兩新組織的領(lǐng)導(dǎo)，落實靠組織，關(guān)鍵還在人。因此，這里面涉及到組織構(gòu)架、黨務(wù)干部政治發(fā)展以及相關(guān)的制度保證等幾個問題。

1、與時俱進(jìn)地調(diào)整社區(qū)組織架構(gòu)

加強(qiáng)黨對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，除了做好自身建設(shè)外，關(guān)鍵就是對社區(qū)自治進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。如組織社區(qū)權(quán)力機(jī)構(gòu)－－社區(qū)成員代表大會，對社區(qū)居民代表大會的民主決策的內(nèi)容和程序進(jìn)行把關(guān)，組織權(quán)力機(jī)構(gòu)的專門委員會－－社區(qū)議事委員會、社區(qū)事務(wù)督察委員會、社區(qū)事務(wù)評鑒委員會等等。一旦社區(qū)單位和社區(qū)人能夠參與到規(guī)范的社區(qū)代表大會制度運(yùn)作中來，他們參與決策的有效程度和信心才會進(jìn)一步加大，從而形成社區(qū)整體利益的驅(qū)動機(jī)制。社區(qū)居民委員才有真正的自治性質(zhì)，社區(qū)黨組織也就能夠通過對社區(qū)代表大會的組織領(lǐng)導(dǎo)和有效加強(qiáng)對社區(qū)居委會的指導(dǎo)，體現(xiàn)出基層政治核心的作用。

2、區(qū)別對待黨務(wù)工作者的政治發(fā)展與行政提升

政治發(fā)展與行政提任差別本質(zhì)就是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政職能的差別。執(zhí)政黨的職能是政治領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政職能的統(tǒng)一，而這兩項職能在性質(zhì)、來源上有所不同。政治領(lǐng)導(dǎo)是一種政治權(quán)威，主要靠的是政治思想、政治理想的吸引力，正確的治國綱領(lǐng)、路線、政策的引導(dǎo)力，黨組織與黨員干部全心全意為人民服務(wù)的精神感召力；執(zhí)政職能則是一種國家強(qiáng)制力，來源于法定程序的授權(quán)。執(zhí)政黨通過“執(zhí)政”的黨員來執(zhí)行這種權(quán)力。社區(qū)黨組織、“兩新”黨組織與鄉(xiāng)、區(qū)、縣、市等地方黨組織相比，其負(fù)責(zé)人不是國家行政權(quán)力體系的成員，因此更多地體現(xiàn)了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)職能。這樣，提高基層黨組織的政治權(quán)威，提高基層黨務(wù)工作者的動員能力，并不是指行政職務(wù)提任，而在于把行政職務(wù)升降與黨內(nèi)職務(wù)發(fā)展脫鉤，在執(zhí)政黨內(nèi)部提供發(fā)展空間。在目前，社區(qū)和兩新組織的發(fā)展還處于初始階段，這時尤其要給廣大基層黨務(wù)工作者提供較大的黨內(nèi)政治發(fā)展空間，以提升社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的政治熱情。事實上，只有提高基層黨務(wù)工作者的黨內(nèi)地位，才能更為有效地把基層群眾的呼聲傳達(dá)到處于國家權(quán)力體系內(nèi)的黨組織和黨員中，從而把黨的領(lǐng)導(dǎo)職能與執(zhí)政職能更好地有機(jī)結(jié)合起來，做到既有愿望、也有能力為老百姓鼓與呼。

3、建立健全加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的政策法規(guī)體系

現(xiàn)行黨的規(guī)章制度，只是宏觀地規(guī)定了黨組織是地方發(fā)展的政治核心，并沒有關(guān)于組織、協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)、兩新組織黨建的具體條規(guī)。隨著社區(qū)黨建、兩新組織黨建的不斷深入，黨建工作制度體系創(chuàng)新，已成為探索新時期黨建工作的重要課題。目前盡管不少地方做了一些嘗試，但是一個明晰性的社區(qū)黨建、兩新組織黨建指導(dǎo)意見尚未出臺。如：社區(qū)基層的黨組織構(gòu)架；社區(qū)黨建中地方黨組織與社區(qū)單位黨組織之間的權(quán)力與義務(wù)對等關(guān)系；社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍身份的界定；社區(qū)黨建、兩新組織黨建具體管理制度等等，都處在探索階段，需要通過廣大黨務(wù)工作者實踐基礎(chǔ)上加以提煉、總結(jié)。

4、制度設(shè)計上的預(yù)警機(jī)制：建立政治基金，防止政治獻(xiàn)金。人是復(fù)雜的社會動物，一個執(zhí)政黨在進(jìn)行政治制度設(shè)計時，必須進(jìn)行人性假設(shè)，才能做到未雨綢繆，防范在先，使政黨制度具有前瞻性、持續(xù)性和穩(wěn)定性。隨著社區(qū)和兩新組織的不斷成熟、壯大，隨著基層黨組織負(fù)責(zé)人在黨內(nèi)和社區(qū)、社會團(tuán)體內(nèi)地位的提高，各種錯綜復(fù)雜的利益主體會試圖和他們進(jìn)行接觸，以期望自身的利益能夠在行政決策中得到最大體現(xiàn)。而如果沒有較好的預(yù)警措施，黨員干部就有可能經(jīng)不住“糖衣炮彈”的考驗，墮落成為少數(shù)利益集團(tuán)的代言人。西方政治體系下的“政治獻(xiàn)金”實際上就是典型的反面教材。因此，黨組織除了必須擁有嚴(yán)明的紀(jì)律之外，也需要逐步建立政治基金，使得基層黨組織有為老百姓辦事、為老百姓呼喊的經(jīng)濟(jì)保證。同時，要注意對群眾進(jìn)行引導(dǎo)，把對黨員、黨務(wù)工作者的個人信任升華到對黨組織的政治威望上來，確保是基層黨組織而不是哪個個體、哪個小集團(tuán)成為未來社區(qū)的實際政治核心。

5、打消信息溝通上的不對稱性。基層黨政部門的每一項決策都和老百姓的切身利益密切相關(guān)。因此，基層黨組織必須積極打破當(dāng)前社區(qū)內(nèi)信息不對等的局面，以定期和不定期相結(jié)合的聯(lián)席會、聽證會、會、問卷調(diào)查、來信來訪、上門服務(wù)等多種方式，變非正式溝通為正式溝通，變系統(tǒng)外溝通為系統(tǒng)內(nèi)溝通，變無意識的封閉信息為主動釋放信息，變靜態(tài)坐等信息為動態(tài)吸納信息，撲下身子，真正了解民情民意，使得群眾的利益訴求不走形、不變樣。