導語：稅費改革后農(nóng)村基層組織建設面臨的問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村稅費改革是新中國成立以來，繼土地革命、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后的又一項重大改革，堪稱“中國農(nóng)村的第三次革命”。經(jīng)過這次改革在很大程度上規(guī)范了農(nóng)村分配制度，減輕了農(nóng)民負擔，加快了基層政府職能的轉(zhuǎn)變，密切了黨群關系，有力地促進了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，對從根本上推動解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村全面小康建設步伐，以及加強農(nóng)村基層民主政治建設，都具有重大而深遠的意義。

一、農(nóng)村稅費改革對加強和改進農(nóng)村基層組織建設提出了新的考驗

從表面情況看，稅費改革后對農(nóng)村基層組織建設的影響，直接原因是鄉(xiāng)村收入明顯減少，但從深層次分析，主要還是農(nóng)村經(jīng)濟薄弱，具體表現(xiàn)為“四難”：

1、機構(gòu)難運轉(zhuǎn)。農(nóng)村稅費改革的出發(fā)點就是要從根本上治理對農(nóng)民的亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔，金塔縣通過農(nóng)村稅費改革，大口徑減負率42%，人均減負85.6元。但伴隨著農(nóng)民負擔的減輕，鄉(xiāng)村兩級財力大幅度減少，機構(gòu)運轉(zhuǎn)更加困難。表現(xiàn)在：㈠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字問題。止200年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字累計總額高達380萬元，稅改后，縣財政負擔加重，無力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，此項缺口無法彌補。㈡鄉(xiāng)村財力更加困難。改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員及基本公用經(jīng)費支出占財政的比重為107%，已是赤字運營，職工工資都無力保證。

2、隊伍難穩(wěn)定。一是得失不相稱，心理難平衡。稅費改革后，為了彌補收入上的減少，各地相繼采取合村并組，精簡干部以減少支出，金塔縣就精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部52人，精減20%，站所事業(yè)編制精簡22%，這就使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。二是工資難兌現(xiàn)，收入無保障。稅費改革后，由于鄉(xiāng)村兩級財力的大幅度減少，基層干部的工資就成了問題。三是激勵手段，后顧之憂難解決，現(xiàn)在普遍反映基層干部“勞多、酬少、前無出路、后無退路”。四是大部分基層干部從催稅催款事務中解脫出來，又陷入?yún)f(xié)稅矛盾中，干群關系難和諧。

3、實事難興辦。稅遇改革后村級財力下降，“無錢辦事”的問題日益突出。改革后村級集體收入降低，在村級現(xiàn)有的財力下既要?！俺燥垺?，又要還債務，還要辦實事，這使得基層干部感到很為難。再加上“一事一議”操作起來困難重重，村民會議召集難，議而不議，統(tǒng)一難，資金籌集難?！耙皇乱蛔h”資金按上限15元/人/年計算，金塔縣最大的鄉(xiāng)金塔鄉(xiāng)有人口17,739人，“一事一議”資金一年累積不過206,085元，平攤在每個村上只有19,000元，只能滿足村級公益事業(yè)的急需，難以進行大規(guī)?；A設施的建設，為眾群辦實事。

4、地位難鞏固。表現(xiàn)在：㈠農(nóng)村黨建工作經(jīng)費緊缺，黨建工作萎縮，黨組織喪失活力。稅費改革后，由于收入減少和財權(quán)上交，農(nóng)村基層組織經(jīng)費有上級劃撥，在有限的辦公經(jīng)費面前、鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往確?！坝布边\轉(zhuǎn)，即公共行政性支出，壓縮甚至凍結(jié)“軟件”支出，即黨建辦公經(jīng)費支出，嚴重制約了黨建工作正常開展。㈡由于經(jīng)費短缺，黨員干部培訓教育不夠、素質(zhì)下降，影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定。㈢黨支部活動難開展，黨組織缺乏凝聚力。稅費改革后，每個村只能維持村組干部工資、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費等公共行政性項目支出，村級辦公經(jīng)費緊缺，黨支部沒有足夠的組織活動經(jīng)費，出現(xiàn)了開展黨建工作熱情不夠、精力不夠、活動開展不夠等問題。

二、適應農(nóng)村稅費改革的要求加強和改進農(nóng)村基層組織建設的對策

稅費改革使得農(nóng)村基層組織建設原有的困難和矛盾更凸顯出來，構(gòu)成了對農(nóng)村基層組織的生存威脅。我們以為造成這“四難”的癥結(jié)在以下三個方面：一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不夠。二是基層組織和基層干部的職能定位不準。三是改革的跟進措施不配套。今后我們要加強農(nóng)村基層組織建設，就必須針對以上癥結(jié)，在以下三個方面大做文章。

第一，必須突出加快發(fā)展這個主題。解決好“三農(nóng)”問題，不僅要通過稅費改革減負增收，更重要的要通過加快發(fā)展致富。只有農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，只有村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，農(nóng)村和農(nóng)村基層組織建設中的問題才能迎刃而解。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟要有正確的思路。首先，要樹立發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的意識。堅持以市場為導向，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭把區(qū)域調(diào)特、產(chǎn)業(yè)調(diào)專、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、機構(gòu)調(diào)活、效益調(diào)高，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的路子。其次要發(fā)揮區(qū)域特色。要結(jié)合各地實際，充分挖掘自身優(yōu)勢，揚長避短，趨利避害，因地制宜，形成一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)的地方特色。近幾年來，金塔縣已經(jīng)形成“一紅”（醬用番茄）、“二白”（棉花、羊）、“三黑”（煤銅鐵）等富有特色的產(chǎn)業(yè)。第三必須依托科技強后勁，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟也要朝著高科技含量方向發(fā)展，堅持積極引進先進技術(shù)、引進專家型人才、走科技興農(nóng)、科技興企的道路。第四必須在富群眾的同時富集體。在鼓勵、帶領群眾致富的同時，基層黨組織必須考慮和抓好村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，只有集體有了積累，為群眾辦實事、好事才真正有基礎，也才能真正落到實處。

第二，要抓住領導班子建設這個關鍵。農(nóng)村基層組織建設能不能抓好，關鍵在領導班子。因此我們必須按照《農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政之間、村“兩委”之間的職責權(quán)限，使他們各司其職、各負其責；必須把抓班子、帶隊伍作為第一職責，切實解決好稅費改革后基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。一是要健全選拔機制，解決好農(nóng)村基層干部“難選”問題。在基層干部的選拔任用上要大膽進行改革，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經(jīng)營、善管理、文化程度高、整體素質(zhì)好、工作能力強、適應市場農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟帶頭人進村級班子。二是完善教育培訓機制，解決好農(nóng)村基層干部“難當”的問題。主觀上要通過理順關系、發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境來逐步加以解決。在客觀方面要利用各級黨校陣地和其他培訓渠道，提高其整體素質(zhì)。三是要建立激勵約束機制，解決好農(nóng)村基層干部的“難留”問題。以“事業(yè)留人、感情留人、適當?shù)拇隽羧恕薄?/p>

第三要夯實配套改革這個基礎。一是要以這次稅費改革為契機，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的步伐，大力精簡人員，特別是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的改革，形成一個高效、精簡的基層機構(gòu)，減輕鄉(xiāng)財政負擔，節(jié)約資金，為群眾興辦實事。二是要大力化解村級債務。徹底斬斷債權(quán)債務，合理利用國家對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收返還和專項補貼，徹底解決農(nóng)村稅費改革中存在的問題。三是要加強農(nóng)村基層民主政治建設。不斷提高農(nóng)村基層干部群眾的民主素質(zhì)，切實強化其責任意識、發(fā)展意識、服務意識、奉獻意識和法制意識。堅持實行“一事一議”，促進決策的科學化、規(guī)范化。