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加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)迫在眉睫

政協(xié)委員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)若干問題的思考

（博一博）××年平月

作為全國貧困地區(qū)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨加強同農(nóng)民群眾血肉聯(lián)系的直接實踐者，是黨的農(nóng)村政策的執(zhí)行者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的狀況，直接關(guān)系我們黨解決“三農(nóng)”問題的決心能否實現(xiàn)，直接關(guān)系到我們黨構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)能否達(dá)到，直接關(guān)系到我們黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固?；A(chǔ)不牢，地動山搖。為摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的狀況，恩施州政協(xié)在××年底組成調(diào)研組對全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了實地調(diào)研，接觸了近百名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民群眾，通過大量事實證明目前加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)巳經(jīng)到了迫在眉睫的時候了。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在的主要問題

⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對維護農(nóng)民合法利益的度難于準(zhǔn)確界定

黨和政府實施以人為本的親民政策，符合人類社會進(jìn)步潮流，得到老百姓的真心擁護。隨著親民政策深入人心，廣大農(nóng)民群眾的維權(quán)意識一天天增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)民群眾合法權(quán)益保護的力度也越來越大。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做到了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，想群眾所想，急群眾所急，應(yīng)群眾所需。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的高度自覺轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化無窮的物質(zhì)力量，這是中華民族之幸甚！但在實行親民政策，保護農(nóng)民合法權(quán)益的過程中，在涉及各個具體農(nóng)民時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻遇到了前所未有的困難。維護權(quán)益的前提是確定權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同個別農(nóng)民在確認(rèn)其權(quán)益時，往往發(fā)生認(rèn)識上的差異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在確認(rèn)各個具體農(nóng)民的利益時，一般是以具體的政策法規(guī)為依據(jù)，講究的是其合法性，考慮的是普遍適用性；而各別農(nóng)民在要求其權(quán)益時，講究的是合理性，考慮的是各自的特殊狀況。在正常情況下，合理、合法是統(tǒng)一的，但在社會主義法制逐步建設(shè)的過程中，合理的東西有可能還沒有上升到合法的程度，合理的還不一定是合法的；而合法的又只體現(xiàn)一般要求，體現(xiàn)不了特殊要求，未必很合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在處理這類事情時，只能以法規(guī)為依據(jù)。由此而同個別農(nóng)民發(fā)生矛盾和沖突，以致種下上訪—協(xié)商—裁決再上訪……不斷纏訪的惡種。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一半以上的精力已用到調(diào)解糾紛上，幾乎沒有時間和精力去考慮整體的發(fā)展和政府職能所要求的其它服務(wù)。

⒉鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身的合法權(quán)益難于得到保護

落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇水平極低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職業(yè)已成為不受人尊重，留不住人、即使留得住人也留不住心的職業(yè)。從職務(wù)升遷方面看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長外，其它人升遷的機遇是非常少的，多數(shù)干部是普通干部，不做升遷的夢，一干就是一輩子。從經(jīng)濟收入增長方面看，在財政分灶吃飯的體制下，經(jīng)濟落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政囊中羞澀，許多國家有政策的合法經(jīng)濟待遇，無法給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兌現(xiàn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至無力支付干部出差的旅差費，一些干部出差時自墊支經(jīng)費，回單位卻長期得不到報銷的現(xiàn)象時有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的月平均工資只有元，卻要負(fù)擔(dān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)辦事的車費、油費，加上各種捐贈、救助等費用，年支出在元左右，剩下能用于自己生活支配的在元之間。這筆款額養(yǎng)活自己已較拮據(jù)，根本就沒有多余的錢來養(yǎng)活妻兒老小，更別談滿足享受和發(fā)展的需要了。職務(wù)升遷希望不大，經(jīng)濟收入待遇太低，激勵機制上的缺憾，造成干部始終建立不起對自己所從事職業(yè)的自信，始終找不到全身心投入的感覺，始終達(dá)不到創(chuàng)造性工作的境界。窮于應(yīng)付，疲于奔命，是相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)實工作、生活狀態(tài)的真實寫照。

⒊鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威難于得到維護

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在各種矛盾沖突的前沿，他們必須在政策法規(guī)允許的幅度內(nèi)，有一定的自由裁定權(quán)。責(zé)任、義務(wù)、權(quán)力三者的統(tǒng)一，是干部有效處理各種矛盾糾紛的前提。但目前的情況是，在一些敏感的問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只有上下聯(lián)系、左右協(xié)調(diào)的責(zé)任，只有做深入細(xì)致思想工作的義務(wù)，沒有最終決定權(quán)。但農(nóng)民群眾不理解，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不為老百姓說話，從而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不信任、不支持、不諒解、不配合，以致相關(guān)工作陷入極其被動的境地。如在基本建設(shè)征地時，國家給農(nóng)民的補償開出了一個彈性標(biāo)準(zhǔn)，要求各省區(qū)可根據(jù)實際情況，在這個彈性標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間內(nèi)，取一個符合當(dāng)?shù)貙嶋H的恰當(dāng)數(shù)值。經(jīng)濟落后地區(qū)實際執(zhí)行中基本上是取彈性標(biāo)準(zhǔn)的低限值，這一補償標(biāo)準(zhǔn)往往是由省級人民政府做了硬性規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能照章執(zhí)行，并無改變的權(quán)力。但老百姓卻認(rèn)為國家給出的補償標(biāo)準(zhǔn)是很高的，之所以只能得到低限值的補償，是因為鄉(xiāng)干部截留了一部分，所以強烈要求執(zhí)行彈性補償標(biāo)準(zhǔn)的高限值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向上爭取多給農(nóng)民一點補償，上級不松口，向下說服農(nóng)民接受低標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民不答應(yīng)，往往因一戶談判而做工作數(shù)十次。結(jié)果是無論怎么努力，總有個別農(nóng)戶的工作做不好，以致長期延誤工期，甚至留下多少年扯皮不止的后患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一方面因不能及時做好群眾的工作被上級批評，甚至扣發(fā)工資獎金等的事時有發(fā)生，另一方面，因農(nóng)民不能及時得到滿意的補償，被農(nóng)民辱罵甚至毆打的事亦時有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅在做工作時，夾在上級和群眾之間，老鼠進(jìn)風(fēng)箱——兩頭受氣，而且人身權(quán)利還不時受到侵害。

⒋鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)風(fēng)險增大，職業(yè)安全感下降

在中國官員等級中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是級別最低，工作環(huán)境、工作條件最差的，是官員中最辛苦，最應(yīng)受到尊重和保護的群體，但目前他們受到的改革威脅卻最大。一方面，國家要變大政府為小政府，要裁減財政供養(yǎng)人員，要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，首當(dāng)其沖的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們隨時都面臨被裁減的威脅。另一方面，國家要變命令型政府為服務(wù)型政府，需要大量有現(xiàn)代科技知識、市場知識、經(jīng)營理念的干部，去組織、幫助、引導(dǎo)農(nóng)民走上致富之路。實際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向上看，頭頂上懸著隨時都可能掉下來把自己裁減掉的利刃，向下看，則是農(nóng)民群眾要求提供滿意服務(wù)的熱切目光，而熱切目光的后面是稍有差池就必然出現(xiàn)的嚴(yán)厲問責(zé)。責(zé)任意識、危機意識是一個干部必須具有的，但當(dāng)責(zé)任和危機演變成一種安全威脅的時候，干部就有可能選擇逃避。但他們又逃到哪里去？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有機會和時間去掌握其它職業(yè)的知識和技能，主動轉(zhuǎn)業(yè)難，被裁減下來后再就業(yè)就更難。失去職業(yè)安全感的干部，是不可能全心全意做好本職工作的。

⒌鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高素質(zhì)的要求難于得到實現(xiàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日復(fù)一日，年復(fù)一年同老百姓打交道。他們是做群眾工作的排頭兵，應(yīng)該具有新時期做群眾工作的新的本領(lǐng)和技能，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代營銷技術(shù)、現(xiàn)代行政管理理論與實踐、現(xiàn)代執(zhí)政黨執(zhí)政理論與執(zhí)政能力等等。不具備這些方面的知識和技能，就達(dá)不到一個合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的標(biāo)準(zhǔn)，就不可能在實際工作中取得創(chuàng)造性的成就。但實際生活中，他們沒日沒夜地工作，也沒有節(jié)假日的概念。沒有必要的工作閑暇，就沒有精力去學(xué)習(xí)新知識、新技能。而且由于經(jīng)費、時間問題等的限制，沒有必要的學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)工具和學(xué)習(xí)手段等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作閑暇時間學(xué)習(xí)幾乎不可能，到縣、市（州）級黨?；蚱渌?、中等學(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)的機會就更少，只能被迫在干中學(xué)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)陷入困境的成因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)陷入困境，不是恩施州獨特的現(xiàn)象，而是一個全國性的問題。筆者認(rèn)為，造成這一不良后果的共同原因有以下幾個方面：

⒈思想認(rèn)識錯位。中國有九億農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充其量多萬。這多萬人代表人民政府擔(dān)負(fù)著九億農(nóng)民的組織、管理、服務(wù)的任務(wù)，九億農(nóng)民也理應(yīng)負(fù)擔(dān)這萬人履行職責(zé)必須的開銷。如果說只有這多萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)并不重。但人們卻將鄉(xiāng)鎮(zhèn)離、退休干部，事業(yè)單位、中小學(xué)的在崗職工、離退休職工等這些本已經(jīng)不再是或從來就不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員的開銷，一并計入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開銷之中，甚至把全國吃財政飯的人的開銷統(tǒng)統(tǒng)算進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)之中，并列舉清朝多少農(nóng)民負(fù)擔(dān)一個官員，而現(xiàn)在是多少農(nóng)民負(fù)擔(dān)一個官員。以此來論證撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的必要性。從恩施州實際看，按官店鎮(zhèn)黨委書記劉銀昌同志的話說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是多了，而是愿意一輩子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作而又能給群眾辦實事的人太少了。恩施州山大人稀，交通條件、通訊條件等都較差，管理難度相對要大得多。以一刀切的方式來確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員編制，事實上有許多工作沒辦法落到實處，農(nóng)村陣地的一部分，甚至是非常重要的部分就有可能丟失，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就可能遭到削弱。適當(dāng)增加恩施州鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人員編制是必要的，這筆費用不應(yīng)由我州一地農(nóng)民來承擔(dān)，而應(yīng)由國家統(tǒng)籌解決。至于教育及其它公共福利事業(yè)，更應(yīng)該是舉全國之力來興辦，而不是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來承擔(dān)，把這類開銷打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的帳上就更是“冤案”。

⒉輿論導(dǎo)向錯位。中國的“三農(nóng)”問題是怎么形成的？中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是怎么積累起來的？稍作分析，就不難得出是國家大規(guī)模從農(nóng)業(yè)中提取積累以支持城市工業(yè)發(fā)展造成的，絕對不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量太多，素質(zhì)太低，貪污腐化、魚肉鄉(xiāng)里造成的。而我們的一些新聞媒體卻不認(rèn)真研究根本原因，不惜時間和版面，不顧絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)，不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中的巨大作用的史實，連篇累牘地渲染鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的種種問題，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，極大地傷害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的感情，使他們的職業(yè)自尊心、工作自信心降到了從來未有過的低點。在這種輿論環(huán)境下，還能夠建設(shè)起一支執(zhí)政、行政能力都很強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍嗎？

⒊評價體系錯位。目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的評價體系，基本上不是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)做事的實績展開，而是圍繞上級評價部門的需要來展開，且這些需要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幾乎無法適從的。如在安全生產(chǎn)、計劃生育、社會治安綜合治理等方面，只管結(jié)果，不管過程。即不管曾經(jīng)做過多少工作，也不管這些工作過去如何有效，只要當(dāng)前出了問題，就必然一票否決；而在政治學(xué)習(xí)、法制管結(jié)果。記錄做不好，臺帳沒建好，職工訂報的任務(wù)沒完成等，均可能在評先進(jìn)時被一票否決，但許多情況下記錄、臺帳、甚至總結(jié)等均可能