導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對(duì)鄉(xiāng)村振興的設(shè)想，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；中小城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) TU984.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）15-0349-01

根據(jù)十報(bào)告精神，新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，而中小城鎮(zhèn)又是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要部分，為適應(yīng)城市化的推進(jìn)趨勢(shì)，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要更多的關(guān)注，利用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，推動(dòng)中小城鎮(zhèn)和大中城市協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程[1]。

1 中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)中小城鎮(zhèn)處速發(fā)展的時(shí)期，城鎮(zhèn)化不斷加快，很多地區(qū)主要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視了環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞及資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，中小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理比較落后，城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于規(guī)劃建設(shè)管理和城鎮(zhèn)目前建設(shè)的需求，跟不上全國(guó)大形勢(shì)下新型城鎮(zhèn)化的整體建設(shè)規(guī)劃理念，對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃及管理的投資比較少，致使目前中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸，亟需尋求適合中小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，緊跟新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度[2-3]。

2 中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題

目前，我國(guó)中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)處于快速發(fā)展階段，但是不少地區(qū)也逐步面臨發(fā)展瓶頸，具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[4]。

2.1 規(guī)劃缺乏科學(xué)性

中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)需要，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。同時(shí)沒有科學(xué)有效地進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，中小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施服務(wù)半徑小、功能少，服務(wù)設(shè)施的布局及發(fā)展不平衡。中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，缺乏可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式落后

中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，致使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，如果不能轉(zhuǎn)變當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不能進(jìn)入低碳環(huán)保的發(fā)展階段，將很難跟得上新型城鎮(zhèn)什的發(fā)展速度。

2.3 規(guī)劃的綜合功能不配套

中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃中不能很好地結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境，而是只顧眼前和局部利益，因而出現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃中功能不齊、配套不全的城鎮(zhèn)設(shè)施現(xiàn)象。中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)的理念中逐漸失去自己的特色。

2.4 規(guī)劃建設(shè)管理體制不完善

中小城市的規(guī)劃管理部門權(quán)力有限，以規(guī)劃部門的權(quán)限不可能改變城市的不合理建設(shè)。在中小城鎮(zhèn)中，規(guī)劃管理人才數(shù)量少，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃管理整體水平的提高。

2.5 居民生活無保障

隨著中小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)慢慢形成半成品的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)居民居住條件差，配套設(shè)施不完善，就業(yè)沒有保障。

3 中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對(duì)策

在目前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的導(dǎo)向下，中小城鎮(zhèn)應(yīng)充分把握國(guó)家政策和機(jī)遇，積極推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃發(fā)展，建議從以下幾個(gè)方面做起[5-6]。

3.1 樹立科學(xué)規(guī)劃的理念

科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是中小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)自身的資源、產(chǎn)業(yè)和人口布局，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的定位，充分利用城鎮(zhèn)的自然資源及人文優(yōu)勢(shì)，注重“以人為本”的原則，突出功能，注重實(shí)用原則，多方案規(guī)劃，規(guī)劃方案應(yīng)具有超前性、科學(xué)性，打造符合自身產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展的城鎮(zhèn)。

3.2 完善公共基礎(chǔ)設(shè)施

中小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為改善民生，應(yīng)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等共同發(fā)展。不斷完善城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系，包括醫(yī)療、教育、文化、就業(yè)等服務(wù)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的完善推動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹥?yōu)質(zhì)、方便的工作與生活環(huán)境。

3.3 倡導(dǎo)節(jié)約發(fā)展模式

建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。堅(jiān)持走新型節(jié)約化道路，依托人力資源、自然資源，轉(zhuǎn)變目前重速度、輕質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，以可持續(xù)發(fā)展的模式推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。中小城市在新型城鎮(zhèn)化過程中需要對(duì)自身的政策作出改革和調(diào)整，才可能實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。

3.4 加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理

中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一方面是以科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)為基礎(chǔ)，另一方面，合理的規(guī)劃管理是關(guān)鍵，一個(gè)城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開強(qiáng)有力的管理和法律來監(jiān)督實(shí)施。應(yīng)利用管理及法律手段來監(jiān)督城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)格實(shí)施，同時(shí)處理違法占地、違法建設(shè)案件，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)格實(shí)施。

3.5 改善居民生活條件

國(guó)家應(yīng)制定一些幫扶中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，改善居民住房條件，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民就業(yè)，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展當(dāng)中，讓中小城鎮(zhèn)居民能夠享受與城市居民相同的生活質(zhì)量。

4 結(jié)語

面對(duì)新型城鎮(zhèn)導(dǎo)向下的中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，重要的是因地適宜，不能盲目求發(fā)展，關(guān)鍵點(diǎn)是發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧，既促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理地利用當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源，以達(dá)到地區(qū)人口、資源、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 劉慧彥，楊軍.淺談北方中小城市的規(guī)劃建設(shè)[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2012（15）：242.

[2] 張車瓊.服務(wù)于城市總體規(guī)劃的生態(tài)規(guī)劃――以寧城縣生態(tài)規(guī)劃為例[J].建設(shè)科技，2011（14）：76-77.

[3] 芩迪，周劍云.新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃探析[J].城鎮(zhèn)規(guī)劃，2012（4）：36-41.

[4] 游宏滔.“中心鎮(zhèn)培育中小城市”專題學(xué)術(shù)論壇暨2007年小城鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)年會(huì)在紹興召開[J].城市規(guī)劃通訊，2007（23）：15-16.

篇2

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；政校合作；校企合一

中圖分類號(hào)：G71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0118（2011）-12-0-01

高職教育內(nèi)涵建設(shè)涵蓋了高職院?！败浖苯ㄔO(shè)的方方面面，它包括：辦學(xué)指導(dǎo)思想；人才培養(yǎng)目標(biāo)與定位；校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)體系；產(chǎn)學(xué)結(jié)合與產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)機(jī)制等等。農(nóng)業(yè)高職教育屬于：“農(nóng)業(yè)”、“高等”、“職業(yè)”三種屬性。

“三農(nóng)”是振興老工業(yè)基地的重要組成部分，老工業(yè)基地振興需要“三農(nóng)”來支撐。解決“三農(nóng)”問題的根本性措施之一是發(fā)展農(nóng)村教育。

農(nóng)業(yè)高職高專教育作為農(nóng)業(yè)教育是面向“三農(nóng)”的重要組成部分，建國(guó)以來取得了顯著成績(jī)，但是目前在新的形勢(shì)下存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在政策不利，層次不穩(wěn)，類型不成熟，特色不鮮明，缺少示范性學(xué)校。

職業(yè)教育主要功能是培養(yǎng)學(xué)生的一技之長(zhǎng)，爭(zhēng)取做到畢業(yè)就上崗，但學(xué)生畢業(yè)后不能回到農(nóng)村從事田間地頭的工作，仍然不能及時(shí)解決農(nóng)民的知識(shí)短缺問題，而將職業(yè)教育辦在農(nóng)村，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分院，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，這將是一個(gè)創(chuàng)新，也將給農(nóng)民帶來“智”的實(shí)惠，我院領(lǐng)導(dǎo)積極與政府合作，在鄉(xiāng)村設(shè)立分院，將引資到農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)橐爸恰钡睫r(nóng)村。

我院的具體做法是：

一、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分院

在齊齊哈爾依安縣依龍鎮(zhèn)設(shè)立分院，設(shè)置畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用與維護(hù)等專業(yè)。

（一）專業(yè)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制:專業(yè)長(zhǎng)負(fù)責(zé)開設(shè)專業(yè)，開辦對(duì)應(yīng)公司，定期輸送知識(shí)到農(nóng)民手中，不定期的檢查和更新。

（二）農(nóng)民利用科學(xué)知識(shí)務(wù)農(nóng):農(nóng)民邊學(xué)習(xí)邊生產(chǎn)，以知識(shí)促生產(chǎn)，將農(nóng)副產(chǎn)品科學(xué)有效的投入生產(chǎn)，合理有效的加工輸出。

（三）政府支持，通力合作:政府給予經(jīng)濟(jì)支持的同時(shí)，做好學(xué)校和農(nóng)民的協(xié)調(diào)工作，合理有效的調(diào)配農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)品。

為依安縣依龍鎮(zhèn)的發(fā)展服好務(wù)。真正讓全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)招億元商、養(yǎng)萬頭牛、摘千木果、修百里路，建十棟樓的設(shè)想。

二、“送教下鄉(xiāng)”，創(chuàng)新辦學(xué)模式

“送教下鄉(xiāng)”的最大特點(diǎn)是院校組織教師走出校門，開設(shè)現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理等專業(yè)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際精選教學(xué)內(nèi)容，利用農(nóng)閑時(shí)間完成規(guī)定的教學(xué)計(jì)劃。人才培養(yǎng)模式定位：主要開展訂單式、產(chǎn)學(xué)研一體化兩種形式培養(yǎng)人才。開展三農(nóng)教育。

農(nóng)業(yè)教育：面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的教育，適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和WTO對(duì)農(nóng)業(yè)的新要求，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)教育擴(kuò)延到大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

農(nóng)村教育：農(nóng)村教育的重點(diǎn)是職前青年的職業(yè)教育，主體是直接對(duì)農(nóng)民開展各類崗位培訓(xùn)。

農(nóng)民教育：這是現(xiàn)階段各類教育為“三農(nóng)”服務(wù)的主體，也是重點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)教育的重中之重。

（一）農(nóng)民學(xué)員自愿報(bào)名和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦相結(jié)合

理論教學(xué)采取集中講授、小組學(xué)習(xí)與面授輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，專業(yè)技能教學(xué)采取在教師指導(dǎo)下，邊學(xué)習(xí)、邊生產(chǎn)的方式進(jìn)行。

（二）創(chuàng)新辦學(xué)模式、教學(xué)方法和管理體制

1、政校合作

在此改革創(chuàng)新之際，打造品牌的時(shí)代，我院將民主和民辦相結(jié)合，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、校企合一

讓學(xué)生在真正的職業(yè)環(huán)境下練成職業(yè)人，促使理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐的緊密聯(lián)系；讓企業(yè)降低生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，形成各類人才有序流動(dòng)，用人才和教育的支撐推動(dòng)創(chuàng)新模式；讓學(xué)校變消耗性實(shí)習(xí)為生產(chǎn)性實(shí)習(xí)，降低辦學(xué)成本。學(xué)院的教育和實(shí)習(xí)設(shè)備進(jìn)入自我更新的良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹勇安.政校合作辦學(xué)模式研究――應(yīng)用型地方高校的辦學(xué)探索[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(01).

[2]曹勇安.校企合一產(chǎn)學(xué)一體――創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)視角下的人才培養(yǎng)[J].齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(04).

篇3

【關(guān)鍵詞】高陽；紡織；騰飛；電子商務(wù)；品牌

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278（2012）06-059-01

紡織業(yè)在高陽源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，始于明末，興于晚清，盛于民初，騰飛于改革開放。高陽依托紡織特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的大跨步。"十一五"期間高陽完成工業(yè)總產(chǎn)值150億元，增加值29.3億元，占GDP比重73%，全縣財(cái)政收入的85%來自于民營(yíng)企業(yè)，其中紡織業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值110億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的78.8%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的主導(dǎo)力量。而紡織傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)。高陽縣先后被評(píng)為中國(guó)毛毯之鄉(xiāng)、中國(guó)紡織基地縣和河北省特色經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣。該縣在城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展及社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)上走出了具有高陽特色的發(fā)展之路。而高陽紡織博物館，高陽紡織商貿(mào)城，三利集團(tuán)，宏潤(rùn)集團(tuán)等都是高陽紡織業(yè)發(fā)展的見證，可在過去的這幾年，由于消息的閉塞，各商戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)利用的不充分，機(jī)器設(shè)備的落后，企業(yè)管理的不規(guī)范、合理，缺乏品牌意識(shí)，以及對(duì)節(jié)能環(huán)保不夠重視等問題讓高陽紡織業(yè)遇到了瓶頸。

各商戶人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，有"網(wǎng)絡(luò)無用"的錯(cuò)誤想法，使業(yè)務(wù)只能使用傳統(tǒng)的方法來辦理，沒有意識(shí)到效率就是效益。無法利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造財(cái)富，機(jī)器設(shè)備的落后使產(chǎn)品的產(chǎn)量與市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)。企業(yè)管理水平差。當(dāng)一個(gè)企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模，就面臨著繼續(xù)擴(kuò)大再生產(chǎn)。規(guī)?；a(chǎn)需要現(xiàn)代化的企業(yè)管理理念和流程。在采訪過程中，一些上了規(guī)模的企業(yè)主一直說缺乏管理人才和長(zhǎng)期的企業(yè)規(guī)劃，他們對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理方式有很高的訴求。在原材料的進(jìn)廠把關(guān)方面由于企業(yè)管理的不規(guī)范，產(chǎn)品出廠的標(biāo)識(shí)也不是很準(zhǔn)確，缺乏制度的約束。高陽縣大大小小的紡織廠的數(shù)目已過四千，然而，僅有全國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)、省名牌7個(gè)、省優(yōu)質(zhì)4個(gè)、省著名商標(biāo)12個(gè)，這讓高陽紡織處于尷尬之地，全國(guó)知名的紡織之鄉(xiāng)，卻沒有幾個(gè)可以拿的出手的品牌，讓這個(gè)榮譽(yù)情何以堪。而在現(xiàn)在，還有一些廠子在為知名品牌做"貼牌生意"，只能賺取很小一部分利潤(rùn)。眾所周知，紡織是一個(gè)很廢水的污染行業(yè)，如果沒有做好排污，就會(huì)對(duì)周圍的自然環(huán)境產(chǎn)生巨大的破壞，對(duì)污水的回收也是需要得到重視的，否則，不僅毀了企業(yè)也毀了這個(gè)地區(qū)，更使當(dāng)?shù)氐恼翁幱诓话卜€(wěn)的狀態(tài)，民心惶惶。我們同時(shí)注意到，高陽的紡織業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平還相對(duì)落后、勞動(dòng)力水平還遠(yuǎn)未達(dá)到盧卡斯的專業(yè)化人力資本水平。我們是否可以把這種現(xiàn)象看作是農(nóng)業(yè)的"過密化"向工業(yè)的轉(zhuǎn)嫁。這種轉(zhuǎn)嫁對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的沖擊更多是文化意義上的：隨著商業(yè)氣息的逐步滲透，越來越多的農(nóng)民不在留戀于自己的"一畝三分地"，不再滿足于"男耕女織"的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生活方式。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化本應(yīng)是一種生產(chǎn)力機(jī)制推動(dòng)的自然的變遷，而不應(yīng)該是外部強(qiáng)力推動(dòng)的。同時(shí)，過分依賴一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的非均衡發(fā)展模式，可能會(huì)阻礙其他行業(yè)的發(fā)展并導(dǎo)致更深程度的農(nóng)業(yè)衰退。

依托國(guó)家的良好政策，利用各種傳媒讓高陽人民正確、深入、細(xì)致理解政策，對(duì)紡織工作的開展起到啟明的作用。重視媒體的力量，拓寬高陽人民的消息渠道，讓各商戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)改觀，把網(wǎng)絡(luò)上的資源更好的利用起來，開展電子商務(wù)，使用傳統(tǒng)方法辦理業(yè)務(wù)的同時(shí)，也使用互聯(lián)網(wǎng)來辦理紡織品的訂單，擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，振興商戶。2011年上半年，商貿(mào)城通過網(wǎng)上成交額就達(dá)到3億元。重視創(chuàng)新的力量，引進(jìn)先進(jìn)科技對(duì)工廠的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，提高機(jī)器做工的效率。同時(shí)，建立健康的合理的質(zhì)量管理體系，完善企業(yè)自身的規(guī)范體制，建立企業(yè)自主研發(fā)平臺(tái)，提高創(chuàng)新能力，加大對(duì)品牌的創(chuàng)新和運(yùn)作。品牌對(duì)企業(yè)的意義重大，它不僅意味著高利潤(rùn)，高市場(chǎng)占有比率，也意味著自身的創(chuàng)新能力的高低。同時(shí)，品牌數(shù)量的多少和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化水平息息相關(guān)，對(duì)品牌的創(chuàng)新和運(yùn)作要重視。要建立紡織循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，對(duì)產(chǎn)品出入園區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，并且對(duì)污水的處理采取集中處理的方法，實(shí)現(xiàn)集中治污。重視節(jié)能環(huán)保，資源循環(huán)利用，加快紡織循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)，吸引大規(guī)模的紡織企業(yè)入園，推動(dòng)排污的有效進(jìn)行。黃宗智先生認(rèn)為，中國(guó)的北方不具備發(fā)展家庭為生產(chǎn)單位的勞動(dòng)密集型家庭經(jīng)濟(jì)或手工業(yè)所需要的氣候與自然條件，而高陽正是以家庭小經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。但以家庭為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展模式是一把"雙刃劍"，其優(yōu)點(diǎn)在于經(jīng)營(yíng)靈活、勞動(dòng)成本低、破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)小等，缺點(diǎn)在于規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以形成、信息不對(duì)流，對(duì)市場(chǎng)的把握能力差等。行業(yè)集中和壟斷是資本生產(chǎn)的最終趨勢(shì)，我們?cè)O(shè)想一下，在不久的將來，高陽紡織業(yè)有沒有可能在市場(chǎng)規(guī)律的推動(dòng)下大范圍的"洗牌"，大企業(yè)逐步兼并小作坊，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的紡織行業(yè)帕累托最優(yōu)效應(yīng)？

6天的調(diào)研，讓我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)識(shí)了紡織之鄉(xiāng)——高陽的魅力，也使我們?cè)趯?shí)踐中對(duì)紡織業(yè)的發(fā)展有了深刻的認(rèn)識(shí)，每一個(gè)行業(yè)的發(fā)展都是在困境和逆境中逆風(fēng)而行，找尋問題何在，針對(duì)問題及所處的局勢(shì)提出合適的解決方案，在科技不斷膨脹的21世紀(jì)，電子商務(wù)的出現(xiàn)幫助了高陽紡織的發(fā)展。高陽紡織業(yè)在今天的發(fā)展并不是句號(hào)，而是一個(gè)逗號(hào)，不斷發(fā)展，不斷前行。

篇4

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 新農(nóng)民 經(jīng)營(yíng)能力 領(lǐng)頭雁工程 大學(xué)生村干部

一、新農(nóng)村建設(shè)最缺“新”農(nóng)民

在新農(nóng)村建設(shè)中，最缺乏的是什么?筆者認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)最缺的是“新”農(nóng)民。什么樣的農(nóng)民才算是社會(huì)主義“新”農(nóng)民?新農(nóng)村需要農(nóng)民成為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主人。也就是說，有了社會(huì)主義新農(nóng)民，才談得上建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。新農(nóng)民的本質(zhì)在于其社會(huì)地位得到和城里人一樣的尊重，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的才能得到充分發(fā)揮，其生活質(zhì)量和品位得到相當(dāng)大的提高。而這樣的新農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營(yíng)者、創(chuàng)業(yè)者，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。但現(xiàn)實(shí)的問題是：

第一，改革開放以來特別是2003年以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村得到很大的發(fā)展，農(nóng)民收入得到很大的提高。然而，農(nóng)民相對(duì)貧困、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)缺乏活力等“三農(nóng)問題”也越來越嚴(yán)重，發(fā)展三農(nóng)問題越來越迫切。

第二，中國(guó)的農(nóng)民要成為新農(nóng)村建設(shè)中的“新”農(nóng)民，還缺乏足夠的市場(chǎng)意識(shí)，經(jīng)營(yíng)能力，農(nóng)民還沒有成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。

第三，長(zhǎng)期以來對(duì)農(nóng)民只重視生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，缺乏經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷、管理知識(shí)的教育，是我們對(duì)農(nóng)業(yè)教育的一大失誤。無論是送科技下鄉(xiāng)，還是辦農(nóng)民訓(xùn)練班，甚至培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，過去都忽視了農(nóng)民最需要和最基本的知識(shí)――經(jīng)營(yíng)知識(shí)的普及。美國(guó)、日本、韓國(guó)都把優(yōu)秀農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)當(dāng)成加強(qiáng)本國(guó)農(nóng)業(yè)或振興本國(guó)農(nóng)業(yè)的最重要戰(zhàn)略措施。我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快從根本上抓好這件有戰(zhàn)略意義的大事，不能僅指望什么“公司加農(nóng)戶”一類似是而非的措施。

為什么說“公司加農(nóng)戶”的形式是一種“似是而非的措施”?因?yàn)檫@些所謂“公司”和農(nóng)民往往不是利益共同體。“公司”的主人如果不是農(nóng)民，那么自然希望農(nóng)產(chǎn)品越廉價(jià)越好，農(nóng)民勞動(dòng)力越廉價(jià)越好，這就必然會(huì)傷及到農(nóng)民的利益。解決這個(gè)問題的方案應(yīng)該是讓農(nóng)民自己成為一種“公司”性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。

經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，專業(yè)化，企業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件。當(dāng)前農(nóng)民之所以解決了增產(chǎn)問題，卻遲遲不能增收，很大一個(gè)原因就是農(nóng)民普遍缺乏經(jīng)營(yíng)者意識(shí)和市場(chǎng)營(yíng)銷素質(zhì)。農(nóng)民無論從他的社會(huì)存在，還是經(jīng)濟(jì)地位來看都應(yīng)該首先是一個(gè)經(jīng)營(yíng)者，其次才是生產(chǎn)者。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民歷來把經(jīng)營(yíng)能力視作合格農(nóng)民最重要最基本的素質(zhì)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)本身就是企業(yè)，家庭成員按企業(yè)組織分工，按企業(yè)制度管理，按企業(yè)運(yùn)營(yíng)分配。農(nóng)場(chǎng)之間、農(nóng)場(chǎng)與社會(huì)之間也按照企業(yè)形式協(xié)作和聯(lián)系。

如何讓農(nóng)民成為一個(gè)優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)者，政府可以大有作為。我們?cè)缫烟岢稣D(zhuǎn)變職能，政府的作用就是要搭建一個(gè)平臺(tái)，變簡(jiǎn)單的管理為深層次的服務(wù)。例如，對(duì)農(nóng)民實(shí)行以經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)的培訓(xùn)教育，使農(nóng)民真正成為合格的經(jīng)營(yíng)者。幫助農(nóng)戶建立自己的公司，指導(dǎo)農(nóng)民以公司的方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，各農(nóng)戶子公司再按現(xiàn)代企業(yè)方式，以村鎮(zhèn)為單位組織成大的股份公司，這些公司進(jìn)一步再結(jié)成地方和區(qū)域性總的股份公司，農(nóng)民都是股東，董事長(zhǎng)也由農(nóng)民股東大會(huì)選出，也就是類似日本、韓國(guó)的農(nóng)民協(xié)會(huì)組織。一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)決不能讓廣大農(nóng)民長(zhǎng)期處于落后的、沒有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)支撐的生產(chǎn)方式。我國(guó)人均土地面積少，只有農(nóng)戶以企業(yè)的方式組織起來，農(nóng)民是這個(gè)企業(yè)的主人，才能實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)才會(huì)成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。

二、新農(nóng)村建設(shè)最缺青壯年勞動(dòng)力和農(nóng)村專業(yè)人士

我國(guó)的廣大農(nóng)村尤其是中西部落后地區(qū)，一是有大批青年學(xué)生將上大學(xué)作為跳出“農(nóng)門”的主要機(jī)遇，使農(nóng)村的優(yōu)秀人才不斷的流失而得不到新的補(bǔ)充?，F(xiàn)在有一種令人不安的現(xiàn)象：在農(nóng)村尤其是落后地區(qū)，考出去的學(xué)生越多，回來的就越少，越發(fā)導(dǎo)致了農(nóng)村人才的“失血”。即便有回鄉(xiāng)者也是想方設(shè)法留在縣城，愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作的實(shí)屬鳳毛麟角。二是勞務(wù)輸出是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收的主要途徑之一，已成為落后地區(qū)農(nóng)民的主要收入來源。出門務(wù)工者大多是青壯年勞動(dòng)力和農(nóng)村專業(yè)人士，因?yàn)橹挥兴麄儾鸥m應(yīng)在外生存和掙錢。在勞務(wù)輸出的大潮中，我們看到，一些鄉(xiāng)村的青壯年勞動(dòng)力幾乎是“傾巢出動(dòng)”，留在家的多是老人、中年以上的婦女和兒童。人們將這一留守群體戲稱為“993861部隊(duì)”?？梢院敛豢鋸埖卣f，走的全是人才：上過學(xué)的、會(huì)建筑的、會(huì)手藝的、會(huì)做買賣的。為加快新農(nóng)村建設(shè)，各級(jí)黨委、政府要通過“政策上傾斜，資金上扶持”等措施，大力實(shí)施“鳳還巢工程”，引導(dǎo)有志青年和“鄉(xiāng)土能人”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)學(xué)業(yè)有成的學(xué)生和城市青年志愿者，積極投身到新農(nóng)村建設(shè)中來。

三、新農(nóng)村建設(shè)最缺高素質(zhì)的“領(lǐng)頭雁”，尤其是優(yōu)秀的村領(lǐng)導(dǎo)干部

近些年，為選用和培養(yǎng)大批優(yōu)秀的村支書、村干部，各地都采取了不少舉措。如實(shí)行村干部竟聘、下派干部幫帶，實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程、“雙強(qiáng)”工程等等。這些辦法都有一定效果，吳仁寶、裴春亮就是這樣“頂級(jí)、強(qiáng)力”式的村干部。如果說華西村能取得今天這樣的成就完全是吳仁寶一個(gè)人的功勞，可能連吳仁寶自己都不認(rèn)可，但是，吳仁寶在其中發(fā)揮的核心作用，卻是無人能夠取代的。沒有吳仁寶，華西固然也能像其它農(nóng)村一樣能得到發(fā)展，但是要想取得今天的巨變，恐怕很難。正是由于有吳仁寶這樣的好帶頭人，華西才先后實(shí)現(xiàn)了“電話村”、“彩電村”、“空調(diào)村”、“汽車村”、“別墅村”。因此，新農(nóng)村建設(shè)必須要有一個(gè)無私奉獻(xiàn)、信念堅(jiān)定、能領(lǐng)著鄉(xiāng)親們艱苦創(chuàng)業(yè)的好帶頭人。之所以頂級(jí)的致富帶頭人不多，問題的根源在于我國(guó)農(nóng)民普遍文化水平不高、農(nóng)村能人稀缺，加上有能耐者紛紛外出求學(xué)、務(wù)工，致使很多地方只能是“矮子里選將軍”，優(yōu)秀人才難覓。

篇5

對(duì)比以往的計(jì)劃和規(guī)劃，此次“十一五”規(guī)劃有著諸多的時(shí)代特色，更加務(wù)實(shí)，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。

三大特色

一是指導(dǎo)思想發(fā)生重大變化。整個(gè)規(guī)劃貫穿了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，為今后五年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展確定了“六個(gè)立足”的政策取向。

二是指標(biāo)設(shè)置導(dǎo)向鮮明。主要表現(xiàn)在：設(shè)定的速度是積極的，又留有很大余地，不是單純地追求速度；突出強(qiáng)調(diào)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需要，如設(shè)立了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、工業(yè)固體廢物綜合利用率、主要污染物排放總量減少等指標(biāo)；突出以人為本，設(shè)計(jì)了大量教育、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等方面的指標(biāo)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。“十一五”規(guī)劃最大的特點(diǎn)、最大的突破是，把以人為本的科學(xué)發(fā)展觀作為規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)，其出發(fā)點(diǎn)從偏重于物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向更加重視人的發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心。過去，我們制定目標(biāo)重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。現(xiàn)在，加入不少人文、社會(huì)、環(huán)境的指標(biāo)，相對(duì)于過去來講，是個(gè)質(zhì)的區(qū)別。

三是工作重點(diǎn)明顯轉(zhuǎn)移?！笆晃濉币?guī)劃的新內(nèi)容很多，但核心是4個(gè)方面：新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、構(gòu)建和諧社會(huì)。特別是新農(nóng)村建設(shè)，是“十一五”的開篇之作，一提出就在國(guó)內(nèi)外引起巨大反響，給人以很大的鼓舞與信心。

四大新亮點(diǎn)

新亮點(diǎn)1　國(guó)土劃分四類主體功能區(qū)

按照“十一五”規(guī)劃綱要草案，我國(guó)960多萬平方公里的國(guó)土被劃分為：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類主體功能區(qū)。這是根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局而作出的決定。

“960多萬平方公里的國(guó)土，過去只是粗略地劃分為東部、中部、西部、東北。東部加快發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北，更側(cè)重于一種要求和理念，而四大主體功能區(qū)的劃分，把理念變成了能夠有效操作和運(yùn)行的模式?！鄙虾Ｊ邪l(fā)展和改革委員會(huì)副主任俞國(guó)生代表認(rèn)為，這四大主體功能區(qū)的劃分，增強(qiáng)了規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能。

按照這種分類，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國(guó)土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)。

新亮點(diǎn)2　規(guī)劃打破了五年界限

北京城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明說，“十一五”規(guī)劃綱要的規(guī)劃期雖然以五年為主，但同時(shí)還展望2020年。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期，可根據(jù)規(guī)劃對(duì)象的特點(diǎn)合理確定，不要求均以五年為規(guī)劃期；科技、教育、能源、交通、水資源等均可規(guī)劃到2020年；有些領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，可以根據(jù)完成任務(wù)的需要確定規(guī)劃期，可以是三年、四年等。規(guī)劃期限的變化看似是小事，其實(shí)是政府職能轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)。這樣可以避免短期行為。

新亮點(diǎn)3　新農(nóng)村建設(shè)寫入規(guī)劃

“十一五”規(guī)劃綱要草案提出，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。此外，草案還提出新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程，包括解決1億農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲病區(qū)、微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問題等。希望在干旱缺水的地方，農(nóng)民不再受缺水浸水吃的煎熬，再也不需要跑上十幾里地去背水運(yùn)水，鄉(xiāng)村鄰里也不再會(huì)為爭(zhēng)水搶水而發(fā)生矛盾。

關(guān)于如何建設(shè)新農(nóng)村，北京市房山區(qū)區(qū)長(zhǎng)祁紅認(rèn)為，不能把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單理解為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者村莊整治，這樣很容易走人大拆大建、大包大攬、貪大求洋、急功近利的誤區(qū)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明在農(nóng)村的有機(jī)結(jié)合。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不是一句口號(hào)，不是一個(gè)設(shè)想，而是一種實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐。要把農(nóng)民利益放在首位，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，從農(nóng)民最積極、干部最主動(dòng)、條件最成熟的村子抓起。

新亮點(diǎn)4　首提區(qū)域互動(dòng)新機(jī)制

以往五年計(jì)劃的編制，基本上是以行政區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行各種布局安排。這次“十一五”規(guī)劃突破了行政區(qū)概念，強(qiáng)調(diào)跨行政區(qū)的協(xié)作問題，首次提出了區(qū)域互動(dòng)的新機(jī)制。長(zhǎng)江三角洲、京津冀地區(qū)、成渝地區(qū)以及東北老工業(yè)基地等將成為重點(diǎn)關(guān)照對(duì)象，這對(duì)國(guó)家實(shí)施的西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展等戰(zhàn)略都具有重大指導(dǎo)意義。

五大目標(biāo)

“十一五”規(guī)劃草案確定：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7．5％、實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番、城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力分別達(dá)到4500萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％……

新目標(biāo)1　國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增7．5％，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番

7．5％的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的確定，實(shí)際上更多地考慮了科學(xué)發(fā)展觀的要求。預(yù)計(jì)整個(gè)“十五”期間的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可以達(dá)到8．8％到9％，這是一個(gè)比較高的水平。7．5％這個(gè)指標(biāo)與“十五”相比是低了，但實(shí)際上它體現(xiàn)了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)愿望。

從另一方面講，以前我國(guó)制定的發(fā)展目標(biāo)是，GDP總量在2010年要比2000年翻一番，而現(xiàn)在考慮人口增長(zhǎng)的因素，此次提出了人均GDP的概念，提出入均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。如果按照這個(gè)目標(biāo)，我們年均GDP每年只要增長(zhǎng)4％就足夠了。那為什么還要定7．5％呢?其實(shí)就是表明我們既要防止經(jīng)濟(jì)過熱，也要充分抓住現(xiàn)在良好的發(fā)展機(jī)遇。這是兩者平衡的一個(gè)結(jié)果。

此外，國(guó)家的指標(biāo)對(duì)地方是有影響的，地方的指標(biāo)總要定得比中央高一些。為了避免經(jīng)濟(jì)指標(biāo)過高，國(guó)家的整體目標(biāo)要相對(duì)偏低些。

新目標(biāo)2

人民生活水平繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)5％，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善。

這個(gè)指標(biāo)透露出的一個(gè)重要信息就是要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的均衡增長(zhǎng)，避免城鄉(xiāng)收入差別繼續(xù)擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，城

鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的增長(zhǎng)目標(biāo)制訂的都是5％，但最終前者增長(zhǎng)了9．6％，后者增長(zhǎng)了5％。“十五”期間，城市人均年收入是10493元，按照規(guī)劃，到2010年將突破13390元；“十五”期間農(nóng)民人均年收入是3255元，到2010間將達(dá)到4150元。

新目標(biāo)3

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力分別達(dá)到4500萬人。

這個(gè)目標(biāo)與“十五”期間的目標(biāo)一致，而“十五”最終執(zhí)行下來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．2％，比規(guī)劃預(yù)計(jì)的效果更好。“十一五”期間仍控制在5％以內(nèi)，這一政策表明我國(guó)要穩(wěn)定現(xiàn)在的就業(yè)形勢(shì)，通過采取積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)，千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位。

新目標(biāo)4

自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重增加到2％。形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

“技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的最根本動(dòng)力?！卑缀徒鹫f，自主創(chuàng)新在“十五”期間沒有特別強(qiáng)調(diào)，“十五”強(qiáng)調(diào)的是，科技創(chuàng)新和改革開放是發(fā)展的根本動(dòng)力?，F(xiàn)在為什么強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新呢?首先要明確技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)創(chuàng)新不完全等同，科學(xué)的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明是以前完全沒有的，而技術(shù)創(chuàng)新不僅包括自己的原始創(chuàng)新，也包括引進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新，甚至我們沒有的技術(shù)的單純引進(jìn)使用，都叫技術(shù)創(chuàng)新。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變過去過分依賴技術(shù)引進(jìn)和引進(jìn)技術(shù)后消化不良的狀況，因?yàn)樽詈诵牡南冗M(jìn)技術(shù)是引進(jìn)不來的，如果過分依賴引進(jìn)技術(shù)，必然使我們始終處在國(guó)際分工價(jià)值鏈的低端，所以我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新能力的提高。我國(guó)剛剛了《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃》，今后還會(huì)出臺(tái)一系列的相關(guān)規(guī)劃。

提高自主創(chuàng)新能力的影響也是多方面的。首先影響到的產(chǎn)業(yè)就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航天航空產(chǎn)業(yè)等，這就會(huì)改變現(xiàn)在很多高技術(shù)產(chǎn)業(yè)“沒心沒肺”的局面。第二個(gè)影響較大的產(chǎn)業(yè)就是高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。他們要發(fā)展，又要突破環(huán)境資源的制約，自主創(chuàng)新能力提高能使他們走上清潔發(fā)展的道路。此外，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也要通過自主創(chuàng)新能力的提高，來增加產(chǎn)業(yè)的含金量和附加值，創(chuàng)立自己的自主品牌。比如我們的服裝產(chǎn)業(yè)，雖然出口量多，但都只是給別人加工，而在技術(shù)含量高的面料處理、高檔服裝生產(chǎn)和制作方面，我們卻很落后。

新目標(biāo)5

資源利用效率顯著提高。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30％，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0．5，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60％。

篇6

城鄉(xiāng)師資 動(dòng)態(tài)均衡 激勵(lì) 制度

一、研究緣起

城鄉(xiāng)教師資源失衡，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源的不斷流失，是全國(guó)普遍存在的問題。

浙江省這些年通過實(shí)施“素質(zhì)提升工程”、“領(lǐng)雁工程”，建立城鎮(zhèn)教師支教、農(nóng)村教師任教津貼制度等措施，提升農(nóng)村教師素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，已使浙江省城鄉(xiāng)教育資源均衡水平走在了全國(guó)前列。

但是，從2009年筆者參與調(diào)研的浙江城鄉(xiāng)教師流動(dòng)現(xiàn)狀看，還是歸結(jié)為以下特點(diǎn)：

1.單向流動(dòng)。即農(nóng)村流向城鎮(zhèn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)、中小城鎮(zhèn)流向城市、市縣流向省會(huì)城市、普通學(xué)校流向重點(diǎn)學(xué)校等，而逆向流動(dòng)幾乎為零。

2.流動(dòng)失控。主要表現(xiàn)為教師流動(dòng)數(shù)量得不到控制，尤其是部分優(yōu)秀教師往往自動(dòng)離職，使教育主管部門措手不及。

3.骨干流失。外流教師絕大部分是省、市、縣各級(jí)教壇新秀、名師、學(xué)科帶頭人等，而由于他們流動(dòng)的不可逆性，這種流動(dòng)對(duì)于流出學(xué)校與地區(qū)來說，其實(shí)是“流失”。

2009年9月，兩個(gè)派的提案：《合理配置城鄉(xiāng)教師資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展》和《切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展》被列為浙江省委會(huì)重點(diǎn)提案，由分管副省長(zhǎng)親自主持召開提案辦理工作座談會(huì)，提出了繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)、通過實(shí)施績(jī)效工資來進(jìn)一步提高農(nóng)村教師待遇、引導(dǎo)城市超編學(xué)校教師向農(nóng)村流動(dòng)、設(shè)立“農(nóng)村教師突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等等政策設(shè)想。

為了跟蹤調(diào)查浙江邊遠(yuǎn)山區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)骨干教師流失程度，也為了檢驗(yàn)浙江省政策的實(shí)效性，筆者再次走訪了衢州地區(qū)六縣（市）（江山市、常山縣、龍游縣、開化縣、衢江區(qū)、柯城區(qū)）及兩所重點(diǎn)中學(xué)――衢州一中和二中；麗水地區(qū)的景寧和遂昌兩縣。

二、浙江欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教師流動(dòng)的現(xiàn)狀及思考

筆者走訪的學(xué)校包括小學(xué)、初中、高中（包括普高、職高）；衢州地區(qū)的骨干教師分類是以2007、2008兩年的統(tǒng)計(jì)為依據(jù)的，骨干教師有三個(gè)層次：

1.省級(jí)骨干包括功勛教師、特級(jí)教師、教壇新秀3類；

2.市級(jí)骨干包括拔尖人才、名師、“115”第二、三層次人選、學(xué)科帶頭人、教壇新秀6類；

3.縣（區(qū)）級(jí)骨干包括拔尖人才、名師、學(xué)科帶頭人、教壇新秀4類。

景寧和遂昌同屬于麗水地區(qū)，之所以分別列表，需要說明兩點(diǎn)：

1.由于遂昌的骨干教師統(tǒng)計(jì)不完整，加上時(shí)間緊迫，最后只得到全體專任教師的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；

2.景寧的骨干教師因?yàn)槭?、市?jí)骨干人數(shù)較少，故把校級(jí)學(xué)科帶頭人等都列為骨干教師。

由于骨干教師的統(tǒng)計(jì)口徑不一致，且許多地區(qū)并沒有對(duì)骨干教師的數(shù)據(jù)專門統(tǒng)計(jì)，所以沒辦法統(tǒng)計(jì)流失的骨干教師占骨干教師總數(shù)之比，這是本文遺憾。但通過衢州地區(qū)和麗水地區(qū)的景寧縣（注：該縣是麗水地區(qū)對(duì)教師流動(dòng)最關(guān)注的縣，因此數(shù)據(jù)有代表性）相比，骨干教師市縣內(nèi)流動(dòng)與流向外地的情況還是有明顯的不同：衢州地區(qū)市縣內(nèi)流動(dòng)相對(duì)頻繁，占專任教師比例在1.5～2%之間，景寧在1%上下；而流向外地的數(shù)據(jù)剛好相反，衢州地區(qū)除了2006年為0.36%外，其余年份基本在0.3%以下，而景寧縣在近幾年采取了較為嚴(yán)格的限制教師流動(dòng)的規(guī)定，使流動(dòng)教師數(shù)量大幅減少（遂昌縣專任教師的流動(dòng)也呈現(xiàn)這個(gè)趨勢(shì)），2010年降低到接近衢州地區(qū)的最高值3.5%，之前的2006為1.15%，2007高達(dá)2.31%，是衢州地區(qū)的數(shù)倍。城鄉(xiāng)師資動(dòng)態(tài)均衡建立在教師流動(dòng)的基礎(chǔ)上，所以，教師適當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)有利于師資力量配置的均衡，因此，“市（縣）內(nèi)流動(dòng)”是值得鼓勵(lì)的，《浙江省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》也提出了“建立健全中小學(xué)校長(zhǎng)和教師在縣域內(nèi)合理有序流動(dòng)機(jī)制”的任務(wù)。何況這些年市縣內(nèi)的流動(dòng)越來越趨向于學(xué)校間的流動(dòng)。以常山縣為例，這些年骨干教師市縣內(nèi)的流動(dòng)數(shù)變化不大，一般在10多人，但仍然“流入”學(xué)校的比例在遞增：據(jù)了解，近五年教師在市縣內(nèi)學(xué)校間流動(dòng)比例由2006年占流動(dòng)教師總數(shù)的30.77%提高到2010年的58.33%，在2009年曾達(dá)到83.3%（流動(dòng)的6位教師中，只有一位流入其他部門）。

因此，可以這么說，相比衢州地區(qū)，麗水地區(qū)的教師市（縣）內(nèi)的流動(dòng)不足，或者說，衢州地區(qū)教師流動(dòng)的方向較為合理。

還以常山縣為例，五年間“流失”（即流往外地）的22位骨干教師中，只有一位考上公務(wù)員，其余也仍然留在教育系統(tǒng)。因此，讓單向流動(dòng)趨向雙向流動(dòng)是變“流失”為“流動(dòng)”的關(guān)鍵。

再調(diào)查顯示，浙江這些年的措施收效很大。以遂昌縣為例，專任老師流往外地的比例逐年下降的幅度很大。

教師“流失”（流出市縣）的比例雖有反復(fù)，但總體下降明顯， 2010年幾乎只是2006年的1/3左右（0.56%）。以亞太人力資源協(xié)會(huì)有關(guān)員工流失率以8%～18%為合適范圍看，遂昌教師這樣的“流失率”實(shí)在不必過慮。

只是，筆者擔(dān)心，這樣的穩(wěn)定能否長(zhǎng)久？或者合理？來自某欠發(fā)達(dá)縣的名師孫老師（現(xiàn)為杭州某中學(xué)副校長(zhǎng)），在談到由山區(qū)走出來的根本原因時(shí)說，她的孩子從小患哮喘，家鄉(xiāng)限于醫(yī)療條件怎么也治不好，到杭州的兒童醫(yī)院看了幾次有了好轉(zhuǎn)，于是她克服重重困難、不惜夫妻兩地分居（兩夫妻都是當(dāng)?shù)毓歉山處?，縣里只同意調(diào)一個(gè)），只身調(diào)到了杭州！孩子的哮喘終于治好了。她說，為了孩子的健康，她別無選擇。

為此，筆者訪談了衢州地區(qū)九個(gè)農(nóng)村學(xué)校有關(guān)教師，并選擇向往城鎮(zhèn)學(xué)校的原因（至少選兩項(xiàng)，可以多選）：①更豐厚的待遇；②更多的提升機(jī)會(huì)；③更方便的交通；④更理想的生活環(huán)境； ⑤子女讀更好的學(xué)校； ⑥更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)； ⑦更好的工作氛圍； ⑧更好的名聲； ⑨ 其他。結(jié)果100%的老師選擇的選項(xiàng)中都有“①更豐厚的待遇”，另有90%以上的老師選了“ ⑤子女讀更好的學(xué)校”，不多的老師選擇“更多的提升機(jī)會(huì)”，另外選項(xiàng)則“無人問津”。這個(gè)訪談結(jié)果值得深思：如何正視農(nóng)村教師的訴求？美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛的需求層次理論（Maslow's hierarchy of needs）把人們的需求由低級(jí)到高級(jí)依次排序?yàn)椋荷嫘枨蟀踩枨笊缃恍枨笞鹬匦枨笞晕覍?shí)現(xiàn)需求五類，認(rèn)為只有人們最基本的需求滿足到必需的程度后，其他的需求才能成為新的激勵(lì)因素。農(nóng)村教師最在意的其實(shí)還是最基本的“生存需求”：自己的、孩子的。如果這些基本的需求不能完全滿足，“自身提高機(jī)會(huì)”、乃至“更好的名聲”等“尊重需求”或“自我實(shí)現(xiàn)需求”，是不能起到激勵(lì)作用的。那么，目前針對(duì)農(nóng)村教師的“工程”或“獎(jiǎng)勵(lì)”，最終能否阻止他們外調(diào)的腳步，就值得懷疑了。

它提醒我們：必須正視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資流失的現(xiàn)實(shí)根源，建立在城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)基礎(chǔ)上的動(dòng)態(tài)均衡制度十分必要。

三、城鄉(xiāng)師資動(dòng)態(tài)均衡的制度設(shè)計(jì)的思路

（一）制度設(shè)計(jì)的前提是均衡與可行性

農(nóng)村教師的穩(wěn)定如果建立在限制教師流動(dòng)的基礎(chǔ)上，這樣的制度首先犧牲了土生土長(zhǎng)的農(nóng)村教師（大眾）的利益，有引發(fā)社會(huì)對(duì)立之嫌；其次，也將阻止城市優(yōu)質(zhì)師資或有志于增強(qiáng)農(nóng)村師資力量的優(yōu)秀畢業(yè)生（精英）赴農(nóng)村執(zhí)教的腳步（因?yàn)橹灰蔀檗r(nóng)村教師就必須穩(wěn)定在農(nóng)村），又會(huì)導(dǎo)致停滯。因此，誘導(dǎo)教師合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)師資動(dòng)態(tài)均衡，正是“精英”與“大眾”利益均衡的政策要求。

同時(shí)，城鄉(xiāng)師資的均衡制度設(shè)計(jì)，還必須考慮其可行性。即應(yīng)該把目前的政策與可行的替代政策相比較，而不能以現(xiàn)實(shí)中根本不可行的理想目標(biāo)作為反對(duì)目前政策的理由。張維迎（2006）以討論收入分配為例，設(shè)想社會(huì)由兩個(gè)居民組成，考慮A、B、C三種狀態(tài)：在A狀態(tài)下，每人各得100；在B狀態(tài)下，第一個(gè)人得120，第二個(gè)人得180；在C狀態(tài)下，每人各得150。再進(jìn)一步設(shè)想現(xiàn)在處于狀態(tài)B。那么，如果這三種狀態(tài)都是可行的，社會(huì)最優(yōu)的安排應(yīng)該是狀態(tài)C；但是，如果狀態(tài)C不可行，我們就不能用狀態(tài)C批評(píng)狀態(tài)B。如果不考慮可行的選擇，非要兩個(gè)人收入均等，我們只能走向狀態(tài)A，兩個(gè)人都受到損害。

城鄉(xiāng)師資均衡制度的設(shè)計(jì)是為了社會(huì)進(jìn)步，所以既不能不顧及農(nóng)村教師的利益訴求，也不能過分強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)教師的奉獻(xiàn)與支援，而應(yīng)基于目前的“B狀態(tài)”，在“做大蛋糕”的前提下，再通過政策的傾斜，向“C狀態(tài)”的均衡努力。

（二）不同群體教師必須有不同的措施

馬斯洛的理論告訴我們，只有符合對(duì)象需求的激勵(lì)才起作用，而不同對(duì)象的需求是可以分層級(jí)的。這就要求我們的激勵(lì)政策也要有層次性或遞進(jìn)性。而美國(guó)的行為科學(xué)家弗雷德里克?赫茨伯格（Fredrick Herzberg）的雙因素理論 (Two Factors Theory)又告訴我們，引起人們工作動(dòng)機(jī)的因素主要有兩個(gè)：一是保健因素，二是激勵(lì)因素，前者是基于平等（基本需要得到滿足，以消除不滿）因而對(duì)員工有“保健”作用的因素，后者則是基于公平（分層次的需要得到滿足，使人滿意）因而對(duì)員工有“激勵(lì)”作用的因素。保健因素又要求我們必須注重城鄉(xiāng)教育環(huán)境的基本趨同建設(shè)。

1.提高收入，以足夠的力度留住農(nóng)村優(yōu)秀教師

這里可以借鑒農(nóng)民企業(yè)家魯冠球的做法。早年的魯冠球已深深懂得“科技是第一生產(chǎn)力”，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底還是人才的競(jìng)爭(zhēng)的深刻道理，同時(shí)也更深刻了解農(nóng)民的苦、窮，于是，他“留住人才”與爭(zhēng)奪人才最有效的策略就是物質(zhì)激勵(lì)！上個(gè)世紀(jì)80年代，求賢若渴的魯冠球宣布:以優(yōu)厚的待遇從全國(guó)各地商調(diào)工程師和技術(shù)員；愿付出一定的“培養(yǎng)費(fèi)”，向各大專院校爭(zhēng)取分配大學(xué)生。同時(shí)他又在本廠、本鄉(xiāng)、本市(縣)甚至越出市(縣)界招收具有一定文化水平的青年進(jìn)廠，送廠內(nèi)職工進(jìn)高等院校代培。他用這種“請(qǐng)進(jìn)來”、“走出去”的辦法，多方招收、培養(yǎng)了一大批大學(xué)生。同時(shí)，他又向?qū)＜摇⒔淌诎l(fā)出聘書，組織一個(gè)廠外的專家顧問團(tuán)，定期請(qǐng)到廠里向他們咨詢請(qǐng)教。他說：對(duì)大學(xué)生、工程技術(shù)人員就要“引得進(jìn)，留得住，用得好”。到他們廠工作的技術(shù)人員在物質(zhì)待遇上真算得上是“一流”的，其工資都在原基礎(chǔ)上向上加兩級(jí)，獎(jiǎng)金少的幾百元，高的上千元以上，廠里把這些人的戶口都落在縣城。這個(gè)策略一直延續(xù)至今：“奮斗十年加個(gè)零”這個(gè)企業(yè)日創(chuàng)利潤(rùn)目標(biāo)永遠(yuǎn)與員工的最高年收入掛鉤，吸引著越來越多的精英們打造他的“常青樹”。

如果農(nóng)村能以魯冠球這樣的魄力去“搶奪”優(yōu)質(zhì)師資，何愁流失？從可行性出發(fā)，目前提高農(nóng)村教師收入的途徑至少有兩個(gè)方面：

（1）增加教育投入

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010―2020年)》終于將“老生常談”的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)設(shè)立在2012年實(shí)現(xiàn)，以這些年的投入缺口而言，這意味著國(guó)家將增加2000億元上下的投入。

那么，2000億元又意味著什么？據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有義務(wù)教育階段農(nóng)村教師760萬左右（其中小學(xué)教師479萬，初中教師285萬），國(guó)家如果給這些教師每人每月增加津貼1000元，每年大概需要增加900億財(cái)政支出。據(jù)調(diào)查，目前教師工資由基本工資、地方津貼和學(xué)校補(bǔ)貼三部分組成，基本工資這一塊已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同級(jí)同等標(biāo)準(zhǔn)，但是地方津貼和學(xué)校補(bǔ)貼的差距很大。由于中小學(xué)校工資外福利待遇主要是單位自籌資金發(fā)放，如果當(dāng)?shù)刎?cái)政不予安排就沒有其他來源，所以有很多農(nóng)村學(xué)校除財(cái)政發(fā)放工資外沒有任何福利。以衢州地區(qū)常山縣為例，每年教師工資外福利城鎮(zhèn)初中7900元，農(nóng)村初中2500元，城鎮(zhèn)小學(xué)2600元，農(nóng)村小學(xué)1100元；麗水市各縣（市、區(qū)）農(nóng)村教師人均福利每月不足200元。因此，給農(nóng)村教師每月增加1000元的津貼，將起多大的激勵(lì)作用！而這是國(guó)家財(cái)政向農(nóng)村稍作傾斜就完全能做到的。

（2）設(shè)立農(nóng)村教師社會(huì)保障公積金

為了提高農(nóng)村教師的社會(huì)保障水平，可以每月由農(nóng)村教師本人拿出工資收入的一部分，政府按照一比一比例配套，存入本人社會(huì)保障公積金帳戶，隨著在農(nóng)村工作年數(shù)增加，繳納比例逐步提高，到教師生病、離開農(nóng)村或退休時(shí)一次性提取。

農(nóng)村教師的津貼是對(duì)農(nóng)村教師的即時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，而教師社會(huì)保障公積金是對(duì)農(nóng)村教師的未來承諾，更具有某種期權(quán)的性質(zhì)。

2.提倡“名師”、“名校”城鄉(xiāng)對(duì)接，改善農(nóng)村教育環(huán)境

“名師效應(yīng)”可以起到改善和提升農(nóng)村教育環(huán)境“四兩撥千斤”的作用。筆者家鄉(xiāng)的衙前中學(xué)原先在遠(yuǎn)離縣城的偏僻小鎮(zhèn)衙前，上世紀(jì)60～70年代，有個(gè)從杭一中（現(xiàn)在的杭州高級(jí)中學(xué)）下放的叫咸信的“犯錯(cuò)誤”老師，歷史教得出神入化，衙前中學(xué)由此名聲鵲起。筆者就是縣中畢業(yè)高考落榜后去衙前由理科轉(zhuǎn)文科復(fù)習(xí)一年后，報(bào)考了歷史專業(yè)。咸老師之名師效應(yīng)實(shí)在不亞于今天的明星效應(yīng)！

建議實(shí)施“移動(dòng)的名師工程”。這項(xiàng)工程應(yīng)包括：①“名師支教”：城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對(duì)、也可與大學(xué)結(jié)對(duì)，城鎮(zhèn)名師定期下鄉(xiāng)授課；②“名師督導(dǎo)”：支教的名師同時(shí)還應(yīng)是學(xué)校的督導(dǎo)，通過各種途徑提高當(dāng)?shù)亟虒W(xué)質(zhì)量；③“培養(yǎng)名師”：名師言傳身教、并結(jié)合“素質(zhì)提升工程”、“領(lǐng)雁工程”等，進(jìn)一步提升農(nóng)村現(xiàn)有骨干教師業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)新一代名師?！懊麕煿こ獭币耸紫仍谙鄬?duì)中心學(xué)校實(shí)施，進(jìn)而在“次中心學(xué)?！遍_展，如此不斷“移動(dòng)”“名師工程”、輻射“名師效應(yīng)”，提升與改善農(nóng)村教育環(huán)境，留住名師，吸引名師，并不斷激勵(lì)骨干教師成長(zhǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資的基本均衡。

（三）城鄉(xiāng)教師流動(dòng)制度還必須有必要的約束性措施

國(guó)外解決偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)教師缺乏問題有許多值得借鑒的做法，如日本有教師“定期流動(dòng)制”，并專門制訂了提高偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師待遇的配套措施，如今，日本的教育資源均衡化程度已相當(dāng)高；韓國(guó)有教師“互換制度”，以避免出現(xiàn)大城市教師過剩而邊遠(yuǎn)地區(qū)師資匱乏的現(xiàn)象，也專門頒布了《島嶼、偏僻地區(qū)教育振興法》，給島嶼、偏僻地區(qū)的教員以各種政策傾斜，因此，韓國(guó)教師非常認(rèn)同城鄉(xiāng)教師互調(diào)制度。因此，中國(guó)也有專家提出教師“定期輪換流動(dòng)制”的思想。筆者認(rèn)為有必要探討實(shí)施教師定期流動(dòng)或互換的可操作性與可持續(xù)發(fā)展。該制度必須有健全的激勵(lì)與約束機(jī)制：對(duì)在農(nóng)村教育事業(yè)中表現(xiàn)突出的教師，可以給予輪換到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的機(jī)會(huì)；尤其對(duì)于渴望成才的青年教師，除了物質(zhì)激勵(lì)，更應(yīng)給予保研、考公務(wù)員加分、保送出國(guó)等方面的激勵(lì)，為他們提供實(shí)現(xiàn)理想的良好平臺(tái)，且學(xué)成后可自主選擇去向，在農(nóng)村教師待遇充分提高的前提下，這種自主選擇是必須的，也更能吸引優(yōu)秀人士投身農(nóng)村教育。

城鎮(zhèn)教師如果晉升職稱、申報(bào)名師等，必須有在農(nóng)村從教或支教經(jīng)歷，這必須成為一個(gè)約束性的條件，使“城鄉(xiāng)教師必須輪換”不僅僅是政府的倡導(dǎo)，更成為每位中小學(xué)教師的自覺行為。

總之，通過各種途徑，做到既有穩(wěn)定農(nóng)村教師的政策傾斜，又有輪換與流動(dòng)的城鄉(xiāng)教師互調(diào)制度，那么，城鄉(xiāng)師資水平共同提高的動(dòng)態(tài)均衡的實(shí)現(xiàn)可能就不遠(yuǎn)了。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

近年來，福清臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園管委會(huì)全面落實(shí)國(guó)臺(tái)辦、發(fā)改委關(guān)于印發(fā)31條惠臺(tái)措施、福建省惠臺(tái)66臺(tái)措施及《福建省人民政府關(guān)于加快臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的若干意見》、《福清市人民政府關(guān)于加快福清臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的實(shí)施意見》，用好用足政策，優(yōu)化服務(wù)引導(dǎo)，悉心為臺(tái)農(nóng)臺(tái)商營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。同時(shí)，依托臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的平臺(tái)，積極推動(dòng)“五新”引進(jìn)和經(jīng)營(yíng)理念創(chuàng)新，充分發(fā)揮臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)臺(tái)商、園區(qū)和本地農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展。

一、主要發(fā)展成效

（1）園區(qū)建設(shè)：全園規(guī)劃面積30萬畝（其中山地面積12萬畝、淺海灘涂面積13萬畝、耕地面積5萬畝），分為核心區(qū)和拓展區(qū)，通過核心區(qū)和三華園區(qū)的示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射作用，全面推動(dòng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。核心區(qū)主要依托洪寬臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科技有限公司，位于洪寬工業(yè)村，是福清臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的雛形和起步區(qū)，規(guī)劃面積3600畝，2018年融僑集團(tuán)計(jì)劃投資100多億元在核心區(qū)規(guī)劃開發(fā)田園科創(chuàng)小鎮(zhèn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、福清特色農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技研究中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈金融。拓展區(qū)已覆蓋全市12個(gè)鎮(zhèn)街，截止2018年6月，共有臺(tái)資獨(dú)資、融臺(tái)合資、融臺(tái)合作農(nóng)業(yè)企業(yè)44家，其中臺(tái)資獨(dú)資、融臺(tái)合資22家，涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)休閑觀光等行業(yè),總投資達(dá)18.86億元，其中利用臺(tái)資4958萬美元。為了進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間，提升融臺(tái)農(nóng)業(yè)合作水平，福清臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園繼續(xù)拓展開發(fā)三華園區(qū)。園區(qū)位于福清市?？阪?zhèn)，規(guī)劃總面積10950畝，已建成4380畝（其中：農(nóng)產(chǎn)品種植基地2280畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地2100畝）。三華園區(qū)將立足于作為融臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的示范園區(qū)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)招商，逐步形成優(yōu)質(zhì)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、臺(tái)灣特色的休閑觀光與精致農(nóng)業(yè)共同發(fā)展的特色園區(qū)，更好地發(fā)揮臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的示范帶動(dòng)作用。

（2）招商引資：實(shí)施“以僑引臺(tái)”、“以臺(tái)引臺(tái)”，發(fā)揮兩岸民間社團(tuán)的作用，主動(dòng)為融臺(tái)農(nóng)業(yè)企業(yè)牽線搭橋、熱情服務(wù)，促成一批臺(tái)灣農(nóng)民來融創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)利用省內(nèi)的“5.18”、“6.18”、“9.8”、“海峽論壇”等重大招商平臺(tái)，6月5日在廈門舉辦第十屆海峽論壇·兩岸特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流暨促進(jìn)“雙新雙創(chuàng)”發(fā)展對(duì)接會(huì)，福清臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園共有4對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接簽約，總投資12630萬元。積極開展“引進(jìn)來”、“走出去” “臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)農(nóng)民中華農(nóng)耕文化福建行”活動(dòng)，邀請(qǐng)了13名臺(tái)灣對(duì)接企業(yè)代表、臺(tái)灣農(nóng)業(yè)專家、臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)青年（含首來族4人）赴實(shí)地參訪交流，促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)交流深入開展。2018年園內(nèi)預(yù)計(jì)新增企業(yè)數(shù)5家，總投資達(dá)1.13億元。其中上半年新增2家，總投資達(dá)8500萬元。下半年力爭(zhēng)新增3家企業(yè)目前正在落實(shí)。

（3）宣傳推介：近年來中央和省市各級(jí)相應(yīng)出臺(tái)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的有力政策措施，管委會(huì)的職責(zé)就是及時(shí)有效的落實(shí)惠臺(tái)政策，將惠臺(tái)惠農(nóng)政策措施宣傳、惠及到園區(qū)企業(yè)，讓政策措施取得最大的社會(huì)效益。為進(jìn)一步提升臺(tái)創(chuàng)園的整體形象，于4月20日組織園內(nèi)2家臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)參加四川成都新津舉辦第五屆川臺(tái)農(nóng)業(yè)合作論壇暨兩岸鄉(xiāng)村振興研討會(huì)，在展區(qū)上展示了園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的22種產(chǎn)品，進(jìn)一步提升產(chǎn)品形象和品牌，擴(kuò)大與同行企業(yè)的交流；同時(shí)管委會(huì)年初委托福清云天文化傳媒有限公司在三華園區(qū)設(shè)計(jì)制作文化景觀墻建設(shè)和福清閩鱒農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司宣傳標(biāo)語和各種展板設(shè)計(jì)制作。并通過各類媒體（如記者走支部欄目、聚焦三農(nóng)、網(wǎng)站、海峽農(nóng)業(yè)雜志等）對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行宣傳報(bào)道。截至目前，對(duì)園內(nèi)企業(yè)的新聞宣傳報(bào)道達(dá)50多條，播放紀(jì)錄片達(dá)100多次，分發(fā)畫冊(cè)達(dá)5000多冊(cè)，有效的提升園區(qū)知名度和品牌。

（4）合作交流：近年來融臺(tái)合作持續(xù)升溫，來融考察交流的臺(tái)灣農(nóng)民日益增多，管委會(huì)充分利用現(xiàn)有的兩岸交流平臺(tái)，推動(dòng)融臺(tái)兩地交流合作不斷深化，上半年共接待30位臺(tái)農(nóng)臺(tái)商來融創(chuàng)業(yè)就業(yè)。其中稻香村農(nóng)業(yè)、屏東農(nóng)林、玉山文創(chuàng)、閩鱒農(nóng)業(yè)等企業(yè)還與臺(tái)灣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員或科研機(jī)構(gòu)建立了技術(shù)交流合作關(guān)系，同時(shí)福清市玉山文創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技有限公司舉辦多期真柏制作培訓(xùn)班，主要邀請(qǐng)來自寶島臺(tái)灣盆景大師李仲鴻老師來園對(duì)真柏的種植、制作等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)授課。截至目前，全市累計(jì)種植推廣臺(tái)灣新品種新技術(shù)7.8萬畝。

（5）資金扶持：為進(jìn)一步加快我市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)融臺(tái)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和合作雙贏，在用好市財(cái)政專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金的扶持。上半年安排本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金100萬元用于補(bǔ)助園內(nèi)5家涉臺(tái)農(nóng)業(yè)企業(yè)的設(shè)備和種苗引進(jìn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，共扶持8個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，扶持企業(yè)引進(jìn)4種新品種、3臺(tái)新設(shè)備，建設(shè)面積達(dá)1230畝，引導(dǎo)企業(yè)配套投資502.41萬元，每年可新增產(chǎn)值近千萬元，對(duì)企業(yè)升級(jí)發(fā)展起到有力的促進(jìn)作用。還先后幫助3家企業(yè)爭(zhēng)取貸款貼息95.04萬元，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。

二、存在困難和問題

（1）連片土地流轉(zhuǎn)難度大：（1）農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)模相對(duì)較大，需用連片的土地面積要達(dá)百畝以上，由于規(guī)劃等方面原因，成片可流轉(zhuǎn)的土地稀缺。（2）農(nóng)業(yè)投資者希望土地租賃期限要達(dá)15年以上，而村民又不愿意土地流轉(zhuǎn)期限太長(zhǎng)，導(dǎo)致一些臺(tái)商出現(xiàn)“想投資、無處去”的困境。

（2）臺(tái)資企業(yè)融資難：目前園內(nèi)企業(yè)只有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“兩權(quán)”明析，而農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)休閑觀光等企業(yè)無抵押物，同時(shí)又限于臺(tái)資企業(yè)擔(dān)保及兩岸企業(yè)信譽(yù)共享問題無法突破，貸款難的問題依然存在，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、下一步工作

（一）抓招商引資。重點(diǎn)實(shí)施“以僑引臺(tái)”、“以臺(tái)引臺(tái)”，發(fā)揮僑臺(tái)屬在招商中的橋梁紐帶和兩岸民間社團(tuán)的作用，利用“5.18”、“6.18”、“9. 8”等省內(nèi)重大招商平臺(tái)，組織開展對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)招商，主動(dòng)為融臺(tái)農(nóng)業(yè)企業(yè)牽線搭橋、提供平臺(tái)，促成一批臺(tái)灣農(nóng)民來融創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

   （二）抓企業(yè)提升。將服務(wù)保障作為管委會(huì)職責(zé)的最重要內(nèi)容，不定期深入園內(nèi)企業(yè)，對(duì)主要企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后都進(jìn)行了較有深度的走訪，并與來融創(chuàng)業(yè)臺(tái)商臺(tái)農(nóng)建立良好的工作感情，了解企業(yè)的成長(zhǎng)情況和未來構(gòu)想，對(duì)于企業(yè)提出的困難和問題，積極給予幫助、協(xié)調(diào)、溝通，保持良好通暢的聯(lián)系渠道。同時(shí)繼續(xù)采取各種切實(shí)有效的措施，逐步轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，不斷提升在產(chǎn)企業(yè)水平。大力扶持科技含量較高、經(jīng)濟(jì)效益好的涉農(nóng)臺(tái)資企業(yè)，引進(jìn)臺(tái)灣先進(jìn)企業(yè)管理模式，全面實(shí)行規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)走品牌化發(fā)展道路，努力提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極籌劃和推進(jìn)電商平臺(tái)工作，主要設(shè)想是建議由政府統(tǒng)一設(shè)立電商平臺(tái)，將園內(nèi)產(chǎn)品集中投放電商平臺(tái)進(jìn)行宣傳和銷售，將大大提升企業(yè)產(chǎn)品宣傳和降低產(chǎn)品成本。

   （三）抓交流活動(dòng)。積極準(zhǔn)備園內(nèi)企業(yè)參加農(nóng)業(yè)部及農(nóng)業(yè)廳舉辦的各類農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，展銷會(huì)等活動(dòng)的籌備工作。組織開展兩岸農(nóng)業(yè)專家、學(xué)者交流會(huì)活動(dòng)。進(jìn)一步拓展“走出去”與“引進(jìn)來”活動(dòng)內(nèi)容，促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)交流深入開展。繼續(xù)跟綜和落實(shí)臺(tái)灣高校學(xué)生農(nóng)業(yè)教學(xué)實(shí)踐基地相關(guān)事宜，管委會(huì)于2017年11月已將關(guān)于申報(bào)臺(tái)灣高校學(xué)生農(nóng)業(yè)教學(xué)實(shí)踐基地的請(qǐng)示報(bào)告上報(bào)省、市有關(guān)部門批復(fù)。

篇8

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；小農(nóng)場(chǎng)；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)場(chǎng)

一、寧安農(nóng)場(chǎng)基本情況

寧安農(nóng)場(chǎng)位于黑龍江省東南部寧安市境內(nèi)，北依牡丹江市，南濱著名風(fēng)景旅游區(qū)鏡泊湖，與吉林省毗鄰。這里氣候宜人，雨熱充沛，適宜作物生長(zhǎng)。交通便利，公路、鐵路路路暢通。農(nóng)場(chǎng)總面積150平方公里，耕地6.9萬畝，林地8.9萬畝。有三個(gè)管理區(qū)，總?cè)丝?000人，勞動(dòng)力人數(shù)2650人。農(nóng)場(chǎng)下轄8個(gè)農(nóng)林牧生產(chǎn)單位，2個(gè)工業(yè)企業(yè)，年生產(chǎn)總值3.7億元，人均收入1.6萬元。

二、發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)構(gòu)想

近幾年，無論是從保障國(guó)家糧食安全和國(guó)家以及省委發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略高度和政策支持上講，對(duì)于墾區(qū)的發(fā)展都是前所未有的機(jī)遇。但是做為小型農(nóng)場(chǎng)，與大型農(nóng)場(chǎng)相比，占有耕地資源少，如何響應(yīng)國(guó)家和黑龍江省委的號(hào)召，搞好現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)場(chǎng)，具有更重要的現(xiàn)實(shí)意義。小農(nóng)場(chǎng)，不能單純靠發(fā)展糧食生產(chǎn)。小農(nóng)場(chǎng)必須因地制宜，充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，開辟一條獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，那就是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。

1.創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的概念

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是指利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林牧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，提供國(guó)民休閑，增進(jìn)國(guó)民對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村之體驗(yàn)為目的之農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。換言之；北大荒創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是指以農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”資源為基礎(chǔ)，依靠科技、文化、設(shè)計(jì)等創(chuàng)意活動(dòng)，研發(fā)設(shè)計(jì)獨(dú)特的創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的價(jià)值、創(chuàng)造新的創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品和市場(chǎng)需求的新產(chǎn)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要標(biāo)志就是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。

2.創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求；隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平不斷提高，人們消費(fèi)觀念發(fā)生了巨大改變，休閑度假、旅游觀光的需求日益增多；隨著都市的快速發(fā)展，都市人口增加，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，促使城市人走出城市，走進(jìn)鄉(xiāng)村觀光旅游；休假時(shí)間增加，為發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)提供了條件；道路與交通的改善，為出外觀光旅游提供了便利條件。

三、寧安農(nóng)場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)與條件

1.國(guó)墾第一場(chǎng)歷史文化優(yōu)勢(shì)。寧安農(nóng)場(chǎng)始建于1947年6月13日，是中國(guó)農(nóng)墾開發(fā)建設(shè)最早的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，享有“國(guó)墾第一場(chǎng)”美譽(yù)，有著深厚的文化內(nèi)涵。

2.地理環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)。農(nóng)場(chǎng)南鄰著名風(fēng)景旅游區(qū)鏡泊湖，北依牡丹江市，牡圖鐵路、201國(guó)道縱貫場(chǎng)內(nèi)，距牡丹江飛機(jī)場(chǎng)40公里，距口岸城市綏芬河、渾春各230公里，具有交通方便，信息暢通的優(yōu)勢(shì)。

3.自然資源優(yōu)勢(shì)。農(nóng)場(chǎng)土地良好，氣候溫和，風(fēng)調(diào)雨順，年積溫高，無霜期長(zhǎng)，素有塞外小江南之稱。這里的土壤、氣候條件非常適宜各種農(nóng)作物生產(chǎn)。

4.墾區(qū)窗口優(yōu)勢(shì)。在地理位置上寧安農(nóng)場(chǎng)是墾區(qū)一重要窗口，代表著黑龍江農(nóng)墾形象。近年來隨著農(nóng)場(chǎng)的不斷發(fā)展，影響力不斷擴(kuò)大，每年來農(nóng)場(chǎng)檢查指導(dǎo)、參觀旅游的各界領(lǐng)導(dǎo)和旅客絡(luò)繹不絕。

5.人力資源優(yōu)勢(shì)。農(nóng)場(chǎng)人多地少，有富足的勞動(dòng)力資源，且周邊眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村也可提供充足的勞動(dòng)力資源，為發(fā)展密集型集約化農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

6.人才資源優(yōu)勢(shì)。農(nóng)場(chǎng)有著多年玉米雜交種生產(chǎn)和元蔥、西瓜、甜葫蘆、甜瓜、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)歷史，并培養(yǎng)了一大批管理骨干和種田能手，為玉米制種和經(jīng)濟(jì)作物種植提供了保障。

7.水資源和灌溉資源優(yōu)勢(shì)。農(nóng)場(chǎng)擁有迎門山水庫(kù)和紅星水庫(kù)兩大水利資源，農(nóng)田水利基本設(shè)施比較完善，建有萬畝節(jié)水灌溉區(qū)。2010年秋季農(nóng)場(chǎng)與地方共建，輔設(shè)管道，將臥龍河水庫(kù)水源引到農(nóng)場(chǎng)第二管理區(qū)耕地，新建水澆地5000畝。通過科學(xué)用水，科學(xué)噴灌，促使高產(chǎn)高效經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量和效益穩(wěn)定增加。

四、發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)幾點(diǎn)做法

寧安農(nóng)場(chǎng)是以旱作農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)圍繞市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，走出了一條“種子 + 經(jīng)濟(jì)作物”的特色、高效農(nóng)業(yè)之路，現(xiàn)已成為黑龍江省重要的玉米種子生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)作物出口生產(chǎn)基地。種子以玉米雜交種為主，經(jīng)濟(jì)作物包括圓蔥、毛蔥、甜葫蘆、西瓜、香瓜、馬鈴薯、黃瓜籽、甜葉菊、蔬菜等。為了進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，增加職工收入，農(nóng)場(chǎng)近年來不斷增上項(xiàng)目，增加農(nóng)業(yè)設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，開發(fā)旅游項(xiàng)目，取得了良好的效果，使得農(nóng)業(yè)迎來了新的發(fā)展空間。

1.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)

寧安農(nóng)場(chǎng)旅游區(qū)位條件十分優(yōu)越，是國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)和黑龍江省農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。農(nóng)場(chǎng)借助現(xiàn)有的旅游資源，開辟“農(nóng)業(yè)旅游”項(xiàng)目，打造“北歐式花園旅游度假城”。2007年、2008年共投資1億多元，建設(shè)了一座現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。園區(qū)內(nèi)建有智能溫室3200平方米、培訓(xùn)樓1000平方米、生態(tài)酒店2000平方米、人工湖1.5萬平方米、日光節(jié)能溫室227棟、標(biāo)準(zhǔn)化鋼骨架大棚173棟及8萬平方米采摘園，示范園共占地1000畝。示范園充分發(fā)揮黑龍江墾區(qū)科技優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化推廣國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)生物工程、節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、組織培養(yǎng)、無土栽培、信息網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)和科技成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為科技創(chuàng)新提供空間。示范園以市場(chǎng)為導(dǎo)向，主要種植反季蔬菜、花卉、食用菌、葡萄以及特種經(jīng)濟(jì)作物等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)戶增收，溫室大棚平均畝效益達(dá)1萬元以上。農(nóng)場(chǎng)與寧安市開展場(chǎng)市共建，計(jì)劃用2～3年的時(shí)間在農(nóng)場(chǎng)建成2000棟規(guī)模的溫室大棚核心區(qū)，輻射帶動(dòng)寧安市興盛村至東京城振興村地段建造2萬棟大棚。借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技和“國(guó)墾第一場(chǎng)”的深厚文化，做好現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，做大做強(qiáng)棚室蔬菜、花卉、食用菌生產(chǎn)基地，全力打造“龍江第一棚”。大力發(fā)展休閑采摘農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽城。

2.增上基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

（1）2005年農(nóng)場(chǎng)投資500多萬元興建水利設(shè)施，在第三管理區(qū)建立了節(jié)水灌溉區(qū)，主要發(fā)展以圓蔥為主的水澆農(nóng)業(yè)。2010年農(nóng)場(chǎng)又投資1500萬元，繼續(xù)擴(kuò)建節(jié)水灌溉區(qū)，在第二、三管理區(qū)新建蓄水池4座、水閘9座，修建渠道1649米。2010年秋季與臥龍河水庫(kù)聯(lián)合共建，輔設(shè)管道，將臥龍河水庫(kù)水源引到農(nóng)場(chǎng)第二管理區(qū)耕地，新建水澆地5000畝。目前，全場(chǎng)圓蔥種植面積已達(dá)10000畝左右。圓蔥每畝純收益2000－4000元。產(chǎn)品主要銷往俄羅斯、日本、韓國(guó)等國(guó)家出口創(chuàng)匯。

（2）2008年農(nóng)場(chǎng)投資2500多萬元購(gòu)置冷凍設(shè)備，建設(shè)冷凍車間、庫(kù)房等，新建了墾一食品公司。公司主要以種植收購(gòu)鮮食玉米、蔬菜、山野菜、食用菌等為主，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工速凍，反季節(jié)銷售，以提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)值。該項(xiàng)目的建設(shè)有力地促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動(dòng)鮮食玉米和蔬菜的種植，增加出口創(chuàng)匯，延伸產(chǎn)業(yè)加工鏈條，增大利潤(rùn)空間。

3.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)

農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)有了新的出路、新的突破，發(fā)展休閑、觀光農(nóng)業(yè)，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相互配合，共同帶動(dòng)農(nóng)場(chǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如今來到寧安農(nóng)場(chǎng)，隨時(shí)隨處都可看到美麗的景觀，時(shí)時(shí)有鮮花，處處有奇觀。當(dāng)你夏季來到寧安農(nóng)場(chǎng)，到處鮮花盛開，綠樹成蔭，瓜果飄香，即可欣賞田園美麗風(fēng)光，又可親自采摘品嘗，盡情享受田園之樂。當(dāng)你秋季來到寧安農(nóng)場(chǎng)，一行行金色的玉米制種掛滿田間，形成一道美麗的風(fēng)景線，一袋袋蘋果圓蔥堆放在地里，有黃色的，有紫色的，盡顯寧安地方特色經(jīng)濟(jì)作物。當(dāng)你冬季來到寧安農(nóng)場(chǎng)，外面白雪皚皚，銀裝素裹，示范園智能溫室內(nèi)依舊鮮花盛開，果味飄香，紅掌、仙鶴來鮮艷盛開，黃瓜、西紅柿、草霉、南國(guó)香焦碩果累累。

在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，農(nóng)場(chǎng)制定了“十、百、千、萬工程”設(shè)想。即：建設(shè)十家高檔歌廳、十家洗浴場(chǎng)所；建百家飯店、百家旅館、百家娛樂室、百畝農(nóng)家體驗(yàn)田等；（下轉(zhuǎn)第160頁(yè)）（上接第156頁(yè)）建千棟溫室大棚，種植特色水果蔬菜供游人采摘；通過旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，拉動(dòng)萬人參與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)場(chǎng)非常注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和利用工作。農(nóng)場(chǎng)2004年獲得總局級(jí)環(huán)保模范小區(qū)稱號(hào)，2006年獲得總局級(jí)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)稱號(hào)，2008-2009年獲得分局級(jí)文明生態(tài)城鎮(zhèn)稱號(hào)。2008年，農(nóng)場(chǎng)被評(píng)定為國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)和省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。2010年被命名為“黑龍江100個(gè)最值得去的地方”。

2011年農(nóng)場(chǎng)通過舉辦葡萄采摘節(jié)、中小學(xué)生夏令營(yíng)活動(dòng)等，共接待參觀旅游團(tuán)體246個(gè)，累計(jì)餐飲、住宿接待人數(shù)達(dá)6.28萬人，旅游收入932.6萬元。為了迎接2012年農(nóng)場(chǎng)建場(chǎng)65周年，農(nóng)場(chǎng)正在建設(shè)“國(guó)墾第一場(chǎng)”場(chǎng)史文化館，館內(nèi)將收藏建場(chǎng)至今的各類珍貴照片、文物、史料，場(chǎng)史館的建成將為寧安農(nóng)場(chǎng)旅游觀光增加一個(gè)新的亮點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]隋鳳富,關(guān)于黑龍江墾區(qū)“十二五”規(guī)劃的思考,農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理,2011(1):1-3.

[2]許先珠,做好“三游一鎮(zhèn)”文章 發(fā)展旅游新興產(chǎn)業(yè),農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理,2011(1):10-11.

[3]姜世佳,五大連池原種場(chǎng)規(guī)劃構(gòu)建墾區(qū)“第一旅游名場(chǎng)(鎮(zhèn))”,農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理,2010(6):

25-26.

篇9

【關(guān)鍵詞】南城 古鎮(zhèn)保護(hù) 旅游開發(fā) 城市休閑度假帶

連云港市作為中國(guó)第一批十四個(gè)沿海開放城市之一，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅是沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的“低谷”，也是我國(guó)東部沿海地區(qū)的“洼地”，同時(shí)還是江蘇省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一。千年古鎮(zhèn)南城位于“東方橋頭堡”連云港市新浦區(qū)的南部，總面積4.7平方公里，耕地面積52公頃，下轄鳳凰、寧海、青春三個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，總?cè)丝?1380人；2006年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9758萬元，增長(zhǎng)24.2%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1023萬元；人均純收入6084元。探討經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的南城古鎮(zhèn)如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展特色旅游經(jīng)濟(jì)，做到舊城保護(hù)和旅游開發(fā)有機(jī)結(jié)合，是非常具有挑戰(zhàn)性的課題。作為一個(gè)文化古鎮(zhèn)，如果能夠合理開發(fā)其歷史和文化資源，依托旅游等產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于縮小地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距，提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)都將起到積極作用。

一、南城古鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)

1、交通門戶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

南城鎮(zhèn)位于國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)云臺(tái)山西南隅，與孔望山相望，東與云臺(tái)山麓接壤，西連海州區(qū)錦屏鎮(zhèn)，北與市區(qū)毗鄰，往南通過寧連高速直達(dá)大江南北。其坐標(biāo)恰好位于新浦區(qū)、海州區(qū)和灌云縣的交界處，城郊結(jié)合部，是連云港市中心城區(qū)的南大門。鎮(zhèn)內(nèi)婦聯(lián)河貫穿東西，鳳凰東山、鳳凰西山側(cè)臥于古城左右，因南城鎮(zhèn)靠港近城，所以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善。南城鎮(zhèn)離市中心只有十幾分鐘的車程，204國(guó)道、寧連、連徐高速公路從鎮(zhèn)兩側(cè)穿越而過，交通便捷，可進(jìn)入性強(qiáng)。同時(shí)，南城東西部與寧海工貿(mào)園區(qū)、連云港光能源科技園、海州開發(fā)區(qū)毗鄰，工業(yè)園區(qū)的積聚效應(yīng)，促使南城的區(qū)位和物流優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)，具備著本地其他城鎮(zhèn)難以比擬的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

2、歷史悠久，地域文化底蘊(yùn)深厚

南城鎮(zhèn)因其特殊的海陸地理位置變遷以及歷史文化等因素，使其旅游資源呈現(xiàn)出深刻的地域文化烙印。大概在五千年前，這里就有東夷部落聚居，現(xiàn)代研究者所指稱的南城鳳凰文化，即為孕于此、長(zhǎng)于此的具有濃郁地方特色的區(qū)域文化。東晉時(shí)在此建臨海鎮(zhèn)，成為江蘇第一鎮(zhèn)，從建城至今已歷一千五百多年，轄區(qū)內(nèi)有蘇北地區(qū)至今唯一保存完整、歷時(shí)較久的“古鳳凰城”門。上個(gè)世紀(jì)八十年代初，南京大學(xué)幾位文史專家來南城考察，將“古鳳凰城”內(nèi)的古街指稱為“六朝一條街”，其實(shí)它是明清時(shí)代南城的縮影，除了部分為磚砌墻體，大部分仍然保留了南城典型的建筑風(fēng)格――亂石砌墻，青瓦屋面，斗拱出檐伸向街心，街心兩側(cè)門面過去大都是鋪面，是明清時(shí)代“前店后坊”的傳統(tǒng)住宅模式。

二、南城發(fā)展旅游業(yè)的思路

1、理念――保護(hù)性開發(fā)

如何在保護(hù)的前提下，讓文物和古跡更好地服務(wù)于當(dāng)代和后世是我們應(yīng)該深思的問題及不可推卸的責(zé)任。在尋求保護(hù)與開發(fā)利用的平衡點(diǎn)時(shí)，人們的認(rèn)識(shí)固然是非常重要的因素，但人們最終的決策行為才是決定性的因素。這兩者關(guān)系如果處理得當(dāng)，就會(huì)相得益彰，給我們帶來可觀的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；反之，則會(huì)使古鎮(zhèn)開發(fā)處于雜亂無章的局面，并導(dǎo)致一系列的惡果。就古鎮(zhèn)而言，各方須要明白保護(hù)是第一位的，要充分考慮到保護(hù)的重要性，對(duì)不利于古鎮(zhèn)保護(hù)的項(xiàng)目必要時(shí)可以實(shí)行一票否決權(quán)。在開發(fā)南城古鎮(zhèn)旅游的過程中，突出保護(hù)性開發(fā)的策略，用創(chuàng)新旅游理念整合旅游資源，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)古跡保護(hù)與旅游發(fā)展的“雙贏”之路?？梢钥紤]分期開發(fā)較有潛力的以體驗(yàn)古城文化和城鄉(xiāng)一體休閑為特色的宗教旅游、民俗文化旅游，以體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)、健康養(yǎng)生的生態(tài)休閑旅游、綠色旅游、療養(yǎng)旅游，以現(xiàn)代綠色商務(wù)為主題的商務(wù)旅游、會(huì)展旅游等。當(dāng)然，這類旅游產(chǎn)品的開發(fā)必須具有前瞻性，也要充分考慮到開發(fā)周期和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益之間可能會(huì)產(chǎn)生的矛盾，以便未雨綢繆，不至功虧一簣。

2、定位――城市休閑度假帶

貝聿銘先生說過：“每一個(gè)城市都有自己的歷史與文化，因而也有自己的個(gè)性與特色?！蹦铣堑亩ㄎ皇紫纫线B云港市大發(fā)展的格局，積極融入連云港市總體戰(zhàn)略規(guī)劃和新浦區(qū)二級(jí)市區(qū)規(guī)劃；其次要從南城鎮(zhèn)各要素稟賦的實(shí)際情況出發(fā)，強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)，提出符合南城鎮(zhèn)特色的定位。將南城古鎮(zhèn)打造成為城市休閑度假帶，一條以休閑功能為核心、以休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)為依托，富有旅游休閑景觀特色的“城市走廊”，這是一個(gè)突出“古鎮(zhèn)”與“新城”相和諧的“交叉型模式”的城鎮(zhèn)類型定位，也是城鎮(zhèn)多元化發(fā)展模式的體現(xiàn)。希望能達(dá)到重塑歷史古鎮(zhèn)南城形象、突出南城文化和精神的目的，為城市精品化經(jīng)營(yíng)探索一條新的路徑。

三、相關(guān)建議和措施

1、保護(hù)性開發(fā)利用南城的歷史文化古跡，實(shí)現(xiàn)古鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)

在旅游開發(fā)的過程中對(duì)南城的古跡、古建筑物要采取保護(hù)性開發(fā)的原則，即先保護(hù)，然后在保護(hù)的基礎(chǔ)上考慮適度開發(fā)與整合利用。因?yàn)楣沤ㄖ浅鞘校ㄦ?zhèn)）的靈魂，是城市（鎮(zhèn)）歷史文脈延續(xù)的表征，是地域特色文化最可靠的依存?，F(xiàn)在越來越多的人們開始認(rèn)識(shí)到，任何一個(gè)城鎮(zhèn)的歷史都是人類歷史的一部分，是全社會(huì)和全人類的共同精神財(cái)富。我們?cè)谶M(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)候，具有保護(hù)和延續(xù)這些文脈的責(zé)任，而沒有破壞和中斷它們的權(quán)利。從先行者的經(jīng)驗(yàn)看，古民居、古建筑物，在利用中進(jìn)行管理，不失為一種有效的保護(hù)措施。因此，根據(jù)南城現(xiàn)存的古鎮(zhèn)歷史遺存進(jìn)行有選擇性的保護(hù)，留下一些歷史痕跡，供后人觀瞻，以期傳承南城的歷史文脈。具體措施有保存、保護(hù)、整飭、暫留和更新等。隨著旅游業(yè)的開發(fā)和大量游客及外來人口的到來，必將給古鎮(zhèn)帶來新的矛盾。如何解決和安置古鎮(zhèn)內(nèi)的居民，也成為我們迫切需要考慮的問題。事實(shí)上現(xiàn)代生活方式對(duì)人們有著強(qiáng)烈的吸引力，政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃各功能區(qū)，完善有關(guān)配套設(shè)施，逐步搬遷古鎮(zhèn)部分居民到新城區(qū)安置；設(shè)置古街區(qū)，對(duì)古鎮(zhèn)建筑全面保護(hù)和修復(fù)，部分建筑可以適當(dāng)開放，使南城的古街區(qū)與新城區(qū)相互聯(lián)接“一體兩翼，雙城爭(zhēng)輝”，形成飲食、住宿、交通、游覽、購(gòu)物、休閑娛樂一體的旅游城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，使得南城的古鎮(zhèn)旅游能夠在連云港市的旅游市場(chǎng)中占有一席之地。

可見，一個(gè)成功的旅游資源的開發(fā)，就是要盡量不破壞自然生態(tài)和社會(huì)文化的發(fā)展，要重視對(duì)整個(gè)地區(qū)特色文化精華的發(fā)掘、表現(xiàn)、發(fā)揚(yáng)和保護(hù)，即商業(yè)運(yùn)作與南城古鎮(zhèn)的原生態(tài)文化保護(hù)并重，這是古鎮(zhèn)旅游資源開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的要求，也是我們構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

2、開發(fā)利用自然的山水資源，形成環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)

在城市現(xiàn)代化的進(jìn)程中，城市生態(tài)與環(huán)境建設(shè)始終是最受人們關(guān)注的問題。優(yōu)美的城市環(huán)境不僅是城市居民生活質(zhì)量的基本組成要素，還是城市形象、城市文明建設(shè)的基本內(nèi)容，更是一個(gè)城市進(jìn)入國(guó)際社會(huì)的通行證，它是決定城市競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展的前提。因此，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色文明、推廣綠色生活方式、營(yíng)造綠色城市環(huán)境是每個(gè)城市（鎮(zhèn)）發(fā)展的首要選擇。南城鎮(zhèn)依山傍湖，鎮(zhèn)的東、西各有一座山體，俗稱鳳凰山，特別是東山，樹木叢生，環(huán)境幽雅；婦聯(lián)河和歷史上鳳凰湖的兩片湖區(qū)痕跡依舊。南城周圍的山形水勢(shì)依然保持著歷史上的完美形態(tài)，正是這些山脈與水系的生動(dòng)組合，才造就了南城鎮(zhèn)獨(dú)具一格、無法割裂的城市特色?？梢哉f，良好的自然山水格局為南城鎮(zhèn)的發(fā)展空間與規(guī)劃布局提供了優(yōu)良的先決條件。在尊重自然、綠化山水、人文環(huán)境和自然環(huán)境和諧相融的理念指導(dǎo)下，整個(gè)南城鎮(zhèn)的城市休閑度假帶的設(shè)計(jì)可以圍繞“西山東水、橫聯(lián)縱展”的主題展開。西山――西部的空間主要圍繞山勢(shì)展開，沿半山坡建設(shè)獨(dú)立式商務(wù)會(huì)議辦公設(shè)施；山腳旁原有的居住空間保留，并控制出朝向山麓的通廊與院落，形成朝山之勢(shì)，尋求一種靜謐祥和的氛圍；東水――東部的空間主要圍繞水岸展開，貫通兩片湖區(qū)和婦聯(lián)河水系，形成一條南北向的水線（縱展），南部湖面濱水空間以鳳凰湖、振興花卉園為主體，打造城市生態(tài)公園，建成以農(nóng)業(yè)觀光園、特色花卉為主題的生態(tài)旅游區(qū)，并與鳳凰城古街共同形成主要的文化休閑空間；北部借鹽河在郁海廣場(chǎng)南東向拐彎向北延伸，規(guī)劃中可設(shè)置濱河景觀區(qū)，打造市區(qū)南大門濱河綠脈，主要以健身中心、休閑茶社為主題，以展現(xiàn)新城區(qū)的優(yōu)雅與活力；同時(shí)婦聯(lián)河水系與生態(tài)綠化向東延伸，深入住區(qū)，形成線性組團(tuán)綠地。此外，在城鎮(zhèn)的各生活主干道要和景觀性綠化相聯(lián)系，為了保持東西鳳凰山的視覺延續(xù)，在兩山之間開辟多條視覺通道與生態(tài)通廊（橫聯(lián)），“橫聯(lián)縱展”的發(fā)展模式一方面為古鎮(zhèn)的發(fā)展提供良好的環(huán)境品質(zhì)，保護(hù)了優(yōu)美的水岸線形態(tài)，直接提升了整個(gè)古鎮(zhèn)的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面也最大程度地提供了各功能的可生長(zhǎng)性，以適應(yīng)未來城市多變的發(fā)展需求。

3、建設(shè)城市休閑游憩度假帶，帶動(dòng)南城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

休閑時(shí)代人們外出休閑的目的之一，即為擺脫日常定格化的工作生活環(huán)境，進(jìn)入一個(gè)完全不同的特殊場(chǎng)景，享受全新體驗(yàn)，得到全身心的放松，讓平常掩藏在內(nèi)心深處的情感得以釋放。在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，城市居民的休閑消費(fèi)不僅會(huì)有量的突破，而且會(huì)產(chǎn)生質(zhì)的提升，即空間的延展――從城市到鄉(xiāng)村。同旅游消費(fèi)相比，本地居民的休閑消費(fèi)具有簡(jiǎn)單、自由、靈活、頻發(fā)等特點(diǎn)，其增長(zhǎng)指數(shù)必然成為旅游者消費(fèi)的重要補(bǔ)充，從而使城市旅游的季節(jié)性影響得以緩解，為當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展提供保證。另外，城市居民休閑消費(fèi)的活躍，不僅能夠推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境的改善，而且有利于形成豐富多樣的城市（鎮(zhèn)）生活形式，構(gòu)建完整的度假產(chǎn)品體系，促成基于市場(chǎng)細(xì)分的、靈活的度假經(jīng)營(yíng)模式，從而使旅游目的地的發(fā)展轉(zhuǎn)型由戰(zhàn)略設(shè)想落實(shí)到具體的進(jìn)程中來。

目前，連云港市的各種休閑資源分布相對(duì)比較零散。尤其到了晚上，更缺少一個(gè)為廣大游客和市民服務(wù)的集“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”一體化的夜生活休閑場(chǎng)所。我們認(rèn)為南城應(yīng)當(dāng)以休閑產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，依托典型的山水田園休閑資源，面向游客、市民和周邊工業(yè)園區(qū)服務(wù)，體現(xiàn)文化的休閑、生活的休閑、自然的休閑、工作的休閑四個(gè)主題，承擔(dān)起詩(shī)意棲居、文化體驗(yàn)、山水游憩、綠色商務(wù)四大功能。加快發(fā)展城市休閑度假帶，逐步完善有關(guān)服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造良好的城鎮(zhèn)軟、硬件環(huán)境，形成現(xiàn)代休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚群落，從而在當(dāng)前激烈的區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)。

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篇10

一、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的主要?jiǎng)右?/p>

黨的對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了新的更高要求，作出了建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重大戰(zhàn)略部署。開展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，是市委市政府貫徹落實(shí)黨的精神、順應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、立足實(shí)際作出的一項(xiàng)重大決策，主要出于以下幾個(gè)方面的考慮：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)統(tǒng)籌能力的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是縣域經(jīng)濟(jì)的主要支撐，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺(tái)，是引領(lǐng)村級(jí)發(fā)展的“龍頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不強(qiáng)就難以強(qiáng)縣、興村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略就難以落到實(shí)處。從我市總體情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)還比較薄弱，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、收入水平低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、統(tǒng)籌能力不強(qiáng)等問題較為突出。全市156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，進(jìn)入全國(guó)“千強(qiáng)鎮(zhèn)”行列的只有6個(gè)，其中3個(gè)還位居900名之后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加快培植建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，引領(lǐng)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，是我們開展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的根本出發(fā)點(diǎn)。

二是構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的需要。是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占到74%；又是煤炭資源大市，未來幾十年內(nèi)，采煤塌陷地將多達(dá)近400萬畝，人口持續(xù)增加、耕地持續(xù)減少，面臨著可持續(xù)發(fā)展的巨大壓力。無論從現(xiàn)實(shí)、還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移僅靠大中城市和城市大工業(yè)既不可能、也不現(xiàn)實(shí)。最現(xiàn)實(shí)、最可行、最有效的途徑和辦法，就是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，這個(gè)支撐產(chǎn)業(yè)無外乎來源于兩個(gè)方面：一方面建立在農(nóng)業(yè)“母體”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的、通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)；另一方面通過招、引、聯(lián)和城市工業(yè)輻射轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展新興工業(yè)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，新興工業(yè)化必須節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境、集約發(fā)展，走園區(qū)化的路子。市雖現(xiàn)有94個(gè)建制鎮(zhèn)，但普遍存在著規(guī)模小、輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)等問題，去年全市城鎮(zhèn)化率為42%，低于全省平均水平近5個(gè)百分點(diǎn)。市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平提升較慢，特別是規(guī)模大、檔次高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)發(fā)育慢、數(shù)量少。我們建設(shè)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要模式是依托現(xiàn)有的14個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園，實(shí)行“鎮(zhèn)區(qū)（園）合一”，以區(qū)為主，以區(qū)帶鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促區(qū)，相互促進(jìn)，加快建成營(yíng)業(yè)收入過百億元、地方財(cái)政收入過億元的強(qiáng)園區(qū)、強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以鎮(zhèn)帶村、融合發(fā)展的目標(biāo)。這個(gè)發(fā)展過程，就是加快推進(jìn)“項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)、居民進(jìn)社區(qū)、農(nóng)民變市民”的過程，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程，是加快農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)的過程。

三是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，突破當(dāng)前改革發(fā)展中突出問題的需要。任何新生事物的誕生都必然會(huì)遇到傳統(tǒng)習(xí)慣的挑戰(zhàn)，面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。改革創(chuàng)新更是如此，必須以試點(diǎn)探路和引領(lǐng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快一體化進(jìn)程，必須徹底打破長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在深層次和關(guān)鍵領(lǐng)域突破。當(dāng)前從發(fā)展上看，面臨著“無形”和“有形”兩個(gè)方面的制約，體制機(jī)制障礙是“無形”制約，土地和發(fā)展資金問題是最突出的“有形”制約，“無形”甚于“有形”，“無形”制約不破解，“有形”制約也難以解決，體制機(jī)制創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急、重中之重，也是難中之難。改革開放30年來取得了舉世矚目的巨大成就，實(shí)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是中國(guó)改革的發(fā)端，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，但需要深化完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政管理體系和運(yùn)行機(jī)制，從根本上講多少年來沒有大的改變，深化農(nóng)村綜合改革，重點(diǎn)和難點(diǎn)也集中體現(xiàn)在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層面，有些問題已到了非解決不可的地步。譬如，加快工業(yè)化步伐，是以工促農(nóng)的前提和基礎(chǔ)，但在園區(qū)建設(shè)上存在著與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩張皮”的體制障礙；縣鄉(xiāng)兩級(jí)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體，但多數(shù)是“吃飯財(cái)政”，缺乏統(tǒng)籌實(shí)力和服務(wù)能力，建不成服務(wù)型政府，統(tǒng)籌變?yōu)椤巴ǔ睢保唤ㄔO(shè)新農(nóng)村的任務(wù)艱巨繁重，需要廣大基層干部充滿著干事創(chuàng)業(yè)的激情和干勁，但傳統(tǒng)的用人和分配機(jī)制，難以充分調(diào)動(dòng)和持續(xù)保持應(yīng)有的積極性和主動(dòng)性。再如土地問題，嚴(yán)格保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡是一項(xiàng)基本國(guó)策，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化都需要建設(shè)用地，土地從哪里來？必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，走好挖潛存量、用好增量的路子。我市現(xiàn)有村莊占地近150萬畝，其中不同程度的“空心村”占到近三分之一，也就是說閑置近50萬畝；傳統(tǒng)的遷村并點(diǎn)、舊村改造，所節(jié)約騰出的土地不到三分之一，如走好社區(qū)化、公寓化建設(shè)路子，就能節(jié)約騰出三分之二以上的土地，潛力巨大，但必須解決開發(fā)建設(shè)上的諸多難題，需要典型引路。全市近幾年內(nèi)有近600個(gè)壓煤村莊需要整體搬遷，長(zhǎng)期的壓煤搬遷村多達(dá)3600個(gè)，如何結(jié)合農(nóng)村新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)解決好搬遷村群眾“安居”與“樂業(yè)”的問題也需要積極探索、積累經(jīng)驗(yàn)。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是必然趨勢(shì)，在穩(wěn)定和完善現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)制度的前提下，需要在組織形式、經(jīng)營(yíng)模式等方面勇于創(chuàng)新的先行者。從協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)要求上講，都需要先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)。我們推行新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，就是為尋求解決上述問題的現(xiàn)實(shí)選擇，力求把試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板區(qū)、新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)的試驗(yàn)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

基于上述考慮，從去年9月份開始，我們組織專門班子首先在市內(nèi)開展調(diào)研，然后到成渝國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)和江浙一些發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)地考察學(xué)習(xí)，經(jīng)過反復(fù)研究論證，確定了試點(diǎn)工作指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和有關(guān)政策，制定了《關(guān)于推行新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，于今年5月份召開會(huì)議動(dòng)員部署、正式啟動(dòng)。

二、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的基本設(shè)想

我市首批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的基本原則是，依托12個(gè)縣市區(qū)所屬12個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和2個(gè)省級(jí)工業(yè)園，與所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行整合，除市中區(qū)不具備整合條件外，11個(gè)縣市區(qū)各有一個(gè)“鎮(zhèn)區(qū)合一”的試點(diǎn)鎮(zhèn)，其中兗州、鄒城各另有一個(gè)“鎮(zhèn)園合一”的試點(diǎn)鎮(zhèn)。試點(diǎn)工作主要內(nèi)容有以下三個(gè)方面：

（一）總體要求和發(fā)展目標(biāo)。我們把此項(xiàng)試點(diǎn)工作定名為“新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)”，就是要在以下九個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新探索：一是推行“鎮(zhèn)區(qū)（園）合一”的新模式；二是調(diào)整區(qū)劃拓展發(fā)展新空間；三是下放權(quán)力賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更大的行政管理新職能；四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政體制，建立名副其實(shí)的鎮(zhèn)級(jí)新財(cái)政；五是探索破解一些發(fā)展方面遇到的難點(diǎn)問題有新突破；六是配套制定相關(guān)扶持政策，優(yōu)化發(fā)展新環(huán)境；七是形成激勵(lì)約束新機(jī)制激發(fā)內(nèi)部新活力；八是實(shí)現(xiàn)又好又快跨越式發(fā)展的新目標(biāo)；九是走出一條加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。在發(fā)展目標(biāo)上，明確提出到2015年，各試點(diǎn)鎮(zhèn)要達(dá)到四個(gè)方面的建設(shè)目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越，形成產(chǎn)業(yè)支撐新優(yōu)勢(shì)；二是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)新突破，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局；三是構(gòu)筑城鄉(xiāng)公共服務(wù)新體系，形成社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展新局面；四是健全鎮(zhèn)村管理服務(wù)新體制，實(shí)現(xiàn)基層民主政治建設(shè)新目標(biāo)。每項(xiàng)目標(biāo)中都規(guī)定了具體的量化指標(biāo)和必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）基本原則。鑒于這項(xiàng)工作涉及思想觀念、體制機(jī)制、發(fā)展模式、領(lǐng)導(dǎo)方式等各個(gè)層面，要求在試點(diǎn)工作中必須把握好四條原則：一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)布局。充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用，堅(jiān)持把新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、組群結(jié)構(gòu)大城市建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的大格局中，防止盲目發(fā)展，無序建設(shè)。二是堅(jiān)持解放思想，銳意改革、勇于創(chuàng)新。旗幟鮮明地鼓勵(lì)探索、支持改革、激勵(lì)創(chuàng)新，允許改革探索中有失誤，不允許固步自封、無所作為。三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，因地制宜、突出特色。堅(jiān)定不移地把產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)富民、培植壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)放在突出位置，走以產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的路子。四是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，自我激勵(lì)、自我約束?！爸丶?lì)、硬約束、嚴(yán)考核”，在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理上能進(jìn)能出，不搞“終身制”；在干部使用上能上能下，搬倒“太平椅”；在經(jīng)濟(jì)待遇上有高有低，論功行賞。

（三）主要任務(wù)和相關(guān)政策措施。一是推行“鎮(zhèn)區(qū)（園）合一”模式。將省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合二為一，一套班子，兩個(gè)牌子，實(shí)行“特區(qū)模式、以塊為主、自我運(yùn)作、自我管理”的管理體制。為擴(kuò)大新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和拓展發(fā)展空間，將園區(qū)發(fā)展規(guī)劃所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分村統(tǒng)一整合到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。整合中調(diào)整行政區(qū)劃涉及29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、140個(gè)村（居），共減少建制鎮(zhèn)4個(gè)，除個(gè)別鎮(zhèn)外，試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)模都有不同程度的擴(kuò)大。二是擴(kuò)大新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限。按照“依法下放、支持發(fā)展、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則，將市、縣（市、區(qū)）發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、人事、勞動(dòng)保障、交通等部門的部分行政管理和審批權(quán)，通過授權(quán)或委托的形式下放給新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)本著有利于促進(jìn)發(fā)展、不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的原則，市、縣兩級(jí)有關(guān)行政執(zhí)法權(quán)限，凡是能下放和授權(quán)、委托的，都下放給新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，并由其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三是創(chuàng)新用人和分配機(jī)制。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行全員聘任制，建立收入分配與工作實(shí)績(jī)掛鉤的績(jī)效考核制度，干部的使用管理徹底解決等靠熬、論資排輩和干好干孬工資獎(jiǎng)金一個(gè)樣的問題。四是理順財(cái)稅管理體制。按照分稅制要求和財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致、增加基層財(cái)力的原則，建立以新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入除按規(guī)定上繳中央和省部分外，市及市以下留成的新增財(cái)力按不低于50％比例返鎮(zhèn)，用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定征收的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，除按規(guī)定上繳中央、省部分外，市留成部分全部返鎮(zhèn)，縣市區(qū)留成部分80%返鎮(zhèn)。為加大財(cái)政支持力度，市里將列入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算的工業(yè)發(fā)展資金、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、科技創(chuàng)新資金、推進(jìn)對(duì)外開放資金等專項(xiàng)資金加以整合，重點(diǎn)向新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，同時(shí)要求縣市區(qū)盡力支持試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。五是探索完善土地管理使用新路子。建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)和年度新增計(jì)劃適當(dāng)向新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)通過搬遷改造建設(shè)集中居住區(qū)騰出的土地，積極申報(bào)置換為建設(shè)用地，用于園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃區(qū)以外撤村建居、合村并點(diǎn)騰出的土地，按照耕地總量占補(bǔ)平衡的要求，一部分等量復(fù)墾為耕地，其余部分可轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，鼓勵(lì)支持建設(shè)新型社區(qū)；堅(jiān)持依法自愿有償原則，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過租賃、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股等形式合理有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)公司、合作農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)。六是深化投融資體制改革。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立建設(shè)發(fā)展投資公司，具體承擔(dān)資本運(yùn)營(yíng)服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)到新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù)，對(duì)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目安排一定額度的貸款予以支持。允許農(nóng)民以房產(chǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)收益權(quán)等作抵押貸款，引導(dǎo)支持建立村鎮(zhèn)銀行和信貸擔(dān)保組織，積極推行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，鼓勵(lì)支持各類民間資本投資新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。七是加快改革戶籍管理制度。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，建立平等擇業(yè)、充分就業(yè)機(jī)制。凡在鎮(zhèn)駐地及園區(qū)從事二三產(chǎn)業(yè)、有穩(wěn)定職業(yè)、固定居所的人員及共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口，平等享受教育、醫(yī)療、就業(yè)、兵役、社會(huì)保障等方面待遇，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。八是健全社會(huì)管理和公共服務(wù)保障制度。加快新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤村建居社區(qū)管理體制改革，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。規(guī)范集體資產(chǎn)管理制度，全面推進(jìn)“四荒”資源、林權(quán)、水域等產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、金融保險(xiǎn)支農(nóng)服務(wù)體系。培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)組織，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，在各個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)村建立較為規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。建立健全農(nóng)民培訓(xùn)制度和社會(huì)治安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。