導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化發(fā)展；農(nóng)民增收；影響；建議

中圖分類(lèi)號(hào) F299 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）05-0316-01

農(nóng)村城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)稱(chēng)“城鎮(zhèn)化”，主要指以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)向以工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，以及農(nóng)村社會(huì)形態(tài)向社區(qū)等城市社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)聚集，以城鎮(zhèn)人口占區(qū)域總?cè)丝跀?shù)的比例表征該區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的高低，如果比例增高，說(shuō)明城鎮(zhèn)化水平相應(yīng)提高。大力推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，可有效促進(jìn)廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收，轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新體系具有重要意義。著力解決我國(guó)城市化嚴(yán)重滯后問(wèn)題，以及城鄉(xiāng)人口比例嚴(yán)重失調(diào)問(wèn)題，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增加收入的根本途徑。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

1 城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收的影響

從我國(guó)多年來(lái)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要包括農(nóng)產(chǎn)品收入、外出務(wù)工等經(jīng)濟(jì)來(lái)源。然而近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品收入占農(nóng)民總收入的比例越來(lái)越低，原因是從事種植生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大卻往往收入微薄，而農(nóng)民到城市務(wù)工卻可以相對(duì)賺取更多酬勞。因而更多的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)民中務(wù)農(nóng)的人數(shù)不斷減少，大量的土地被閑置。許多學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展是增加農(nóng)民收入的必然選擇。要增加農(nóng)民收入就必須解決農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題，而加快發(fā)展城鎮(zhèn)化速度是有效解決大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵[1-2]。

1.1 城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到有效轉(zhuǎn)移

大量農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)化過(guò)程中解決就業(yè)問(wèn)題，從而在很大程度上提高了農(nóng)民的收入。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)農(nóng)村大約有1.5億剩余勞動(dòng)力，同時(shí)每年還在繼續(xù)增加，只有通過(guò)發(fā)展城鎮(zhèn)化，才能使剩余勞動(dòng)力得以轉(zhuǎn)移，農(nóng)民才能實(shí)實(shí)在在提高收入。

城市需要大量的服務(wù)行業(yè)人員，比如飯店需要服務(wù)員、家庭需要家政人員、建筑工地需要建筑工人、城市的清潔需要清潔工等。城市可以為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量的工作崗位，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，這些崗位所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無(wú)法比擬的。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，發(fā)展城鎮(zhèn)化可以有效轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，豐富農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，提高農(nóng)民整體收入水平。

1.2 城鎮(zhèn)化可以節(jié)約土地，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入

農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程可以節(jié)約大量的土地，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而增加農(nóng)民的收入。首先，城鎮(zhèn)化使得大量的農(nóng)村居民涌入城市，進(jìn)入城市生活居住，改變農(nóng)村一家一個(gè)小院的生活方式，進(jìn)入城市集中的樓房居住，從而節(jié)約出大量的耕地。其次，城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和政府服務(wù)都優(yōu)于農(nóng)村，這對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也非常有利。城市集中居住形式與農(nóng)村傳統(tǒng)居住形式相比可以節(jié)省將近80%的土地。農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中節(jié)約出來(lái)的土地可以用于規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化發(fā)展，可大大提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收[3-5]。

1.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展可提高農(nóng)產(chǎn)品的需求度

城鎮(zhèn)化發(fā)展促使大量的農(nóng)民進(jìn)入城市居住，新增加的城市人口會(huì)刺激城市生活必需品需求量的提高。老百姓的吃、穿、用、住等各方面需求水平也會(huì)提高，特別是飲食需求會(huì)大量增加。城市農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和種類(lèi)需求的增加也間接給農(nóng)民帶來(lái)了增加收入的機(jī)會(huì)。其次，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，當(dāng)產(chǎn)品供大于求時(shí)，產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)下降，而當(dāng)產(chǎn)品供不應(yīng)求時(shí)，產(chǎn)品的價(jià)格就會(huì)升高[6]。當(dāng)城市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求越來(lái)越大，而原有的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不變的情況下，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也會(huì)有一定的上漲，這在一定程度上也會(huì)增加農(nóng)民的收入。

1.4 城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

從我國(guó)各大城市發(fā)展過(guò)程中可以看出，城鎮(zhèn)化發(fā)展促使城市規(guī)模越來(lái)越大。例如北京、上海、天津等城市，原來(lái)城市的近郊，現(xiàn)在都變成了城市的一部分，甚至有的地區(qū)成為大城市的衛(wèi)星城。這樣的發(fā)展過(guò)程，使得原來(lái)的農(nóng)村居民，逐漸變?yōu)槌鞘芯用?，同時(shí)享受到城市的各種便利條件和設(shè)施。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)民受城市文化的影響，會(huì)自覺(jué)地提高自身思想認(rèn)識(shí)和文化素質(zhì)，從而有利于農(nóng)民找到更好的工作，社會(huì)也會(huì)提供給他們更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而使農(nóng)民的收入增加。

2 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

2.1 大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，充分吸收勞動(dòng)力

城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)增加許多就業(yè)崗位。比如工業(yè)的發(fā)展需要大量的工人，第三產(chǎn)業(yè)更是需要大量的勞動(dòng)力，這會(huì)促使大量的人口由農(nóng)村向城市聚集，使務(wù)農(nóng)農(nóng)民大量減少。同時(shí)城鎮(zhèn)化的大范圍推進(jìn)也會(huì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，也有利于使農(nóng)民的收入增加速度與國(guó)民總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相協(xié)調(diào)。大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，會(huì)產(chǎn)生大量的工作崗位，同時(shí)也需要大量的農(nóng)業(yè)人口來(lái)填補(bǔ)勞力的匱乏，既可促進(jìn)農(nóng)民增收，又可促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，因而不斷提高城市化率是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要途徑[7-8]。

2.2 改革戶(hù)籍制度和社會(huì)保障制度，為農(nóng)民增收提供保障

農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，雖然收入有了很大的提高，但是他們的戶(hù)口還在農(nóng)村，這使得農(nóng)民無(wú)法享受到與市民同等的社會(huì)福利待遇。比如農(nóng)民工子女上學(xué)的問(wèn)題，就是一個(gè)由戶(hù)口引起的綜合問(wèn)題。只有對(duì)當(dāng)前的戶(hù)籍制度進(jìn)行改革，讓農(nóng)民不管在何地，都能夠享受到與在家鄉(xiāng)一樣的待遇，享受到與市民同等的福利，解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，那么農(nóng)民才能夠安心地在城市工作。此外，還要不斷完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)對(duì)聘用農(nóng)民務(wù)工人員相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督管理，提高進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)福利與社會(huì)保障水平，保證他們的合法權(quán)益。

2.3 提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力

城鎮(zhèn)化的建設(shè)需要大量有技術(shù)和高素質(zhì)的人才，然而農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，進(jìn)入城市就業(yè)的范圍比較窄，在一定程度上限制了農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移。研究表明，勞動(dòng)力受教育水平的提高對(duì)農(nóng)民收入水平的增加和城鎮(zhèn)化發(fā)展具有促進(jìn)作用，受教育水平越高，勞動(dòng)收入的抗干擾力和抗波動(dòng)力越強(qiáng)，對(duì)城鎮(zhèn)的適應(yīng)能力就越強(qiáng)。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村教育，開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育活動(dòng)。為農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí)技術(shù)提供平臺(tái)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的效率。政府應(yīng)加大在職業(yè)技能培訓(xùn)方面的財(cái)政投入，從整體上提高農(nóng)民的知識(shí)技能與綜合素質(zhì)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)面，加速農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移[9-10]。

2.4 因地制宜選擇城鎮(zhèn)化道路

我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，區(qū)域發(fā)展不平衡，需要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走城市與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。各地需根據(jù)實(shí)際發(fā)展水平與區(qū)域特點(diǎn)確立合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，因地制宜地制定發(fā)展策略，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的健康協(xié)調(diào)發(fā)展[11-12]。

3 參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);思考;建議

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的客觀要求，是促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段。而構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，關(guān)鍵是推進(jìn)土地向各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

一、全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣在穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”原則，通過(guò)大力宣傳、政策引導(dǎo)、強(qiáng)化考核等措施，土地流轉(zhuǎn)工作中取得了一定的成效。從流轉(zhuǎn)特點(diǎn)來(lái)看，目前我縣土地流轉(zhuǎn)已由過(guò)去的轉(zhuǎn)讓、互換為主逐步向出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等靈活多樣形式轉(zhuǎn)變。從流轉(zhuǎn)用途上看，我縣土地流轉(zhuǎn)主要用于建設(shè)糧食功能區(qū)和發(fā)展花卉苗木、水果、蔬菜、食用菌等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也有部分結(jié)合了觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等。雖然我縣土地流轉(zhuǎn)取得了一定的成效，但仍然存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范、規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大等問(wèn)題，需在加大宣傳力度、規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、深化政府服務(wù)等方面深入思考，積極引導(dǎo)，努力推進(jìn)。

二、推進(jìn)我縣土地流轉(zhuǎn)的思考和建議

為進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，開(kāi)展以下思考和建議：

1.加大宣傳力度，提高土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)。大力宣傳我縣土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和政策精神，讓廣大農(nóng)民提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的正確認(rèn)識(shí)，能依法有序地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采用委托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式整村整組整畈集中連片流轉(zhuǎn)。

2.嚴(yán)格依法有序，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

（1）加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范管理。土地流轉(zhuǎn)合同使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本。內(nèi)容包括：一是流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期剩余年限，同等條件下原承包方享受優(yōu)先承包權(quán);二是土地流轉(zhuǎn)不得改變土地農(nóng)業(yè)用途;三是流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式由雙方協(xié)商并逐年遞增;四是合同應(yīng)明確流轉(zhuǎn)期滿(mǎn)后，續(xù)約或不續(xù)約的條件。

（2）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的檔案管理。各村要落實(shí)專(zhuān)人，妥善保管土地流轉(zhuǎn)合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)清冊(cè)，及時(shí)記載土地流轉(zhuǎn)情況，并做好土地流轉(zhuǎn)合同收集、整理和立卷歸檔工作。

3.深化政府服務(wù)，夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)

（1）積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記完善工作。在二輪土地承包及完善的基礎(chǔ)上，按省市統(tǒng)一要求和部署，在開(kāi)展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記完善工作，為進(jìn)一步推進(jìn)全縣土地流轉(zhuǎn)工作奠定基礎(chǔ)。

（2）探索建立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理制度。根據(jù)淳安縣實(shí)際，建議對(duì)集中連片20畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上且簽訂規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的各類(lèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有向銀行貸款的抵押擔(dān)保物，為拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道提供支撐，維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

4.建立保障機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。加快建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。制定和完善有效引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的政策支持和保障。

（1）開(kāi)展土地流出農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和援助制度。建議加強(qiáng)對(duì)土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的就業(yè)技能培訓(xùn)，積極幫扶創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗。對(duì)長(zhǎng)期全部流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)創(chuàng)辦企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，在稅收上給予優(yōu)惠政策。對(duì)全部流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)且流轉(zhuǎn)期限10年以上的大齡人員（男55周歲、女45周歲以上）作為就業(yè)困難人員，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)證明，縣人社部門(mén)審核，按相關(guān)文件規(guī)定享受縣有關(guān)扶持政策。

（2）探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)償因經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法履行合同給流出農(nóng)戶(hù)所造成的流轉(zhuǎn)費(fèi)損失。土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助資金、村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和土地流入的經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)保證金組成?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助資金由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分別按一定標(biāo)準(zhǔn)安排，并列入縣鄉(xiāng)年度財(cái)政預(yù)算。村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金由村按一定標(biāo)準(zhǔn)提取，并上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一專(zhuān)賬管理。土地流入的經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)保證金按一定標(biāo)準(zhǔn)向村集體交納后，由村上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建立專(zhuān)賬管理。

（3）建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。加大對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)解決仲裁人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作的順利開(kāi)展。

5.創(chuàng)新服務(wù)載體，完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)

（1）進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)管理服務(wù)體系。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的服務(wù)能力，保障土地流轉(zhuǎn)工作有序開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專(zhuān)職信息員，負(fù)責(zé)做好土地流轉(zhuǎn)供求信息的搜集、和招商工作，促進(jìn)土地供需有效對(duì)接，推進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

（2）探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。探索依托縣公共資源交易中心推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，積極引導(dǎo)包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)資源流轉(zhuǎn)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公共交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)交易。建立縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)辦理機(jī)制，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易流程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督與指導(dǎo)。

6.強(qiáng)化政策扶持，促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)

（1）加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。一是大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。按照“主體職業(yè)化、規(guī)模適度化、管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化”的要求，著力培育發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的家庭農(nóng)場(chǎng)，積極開(kāi)展示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)并給予資金扶持;二是規(guī)范提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。繼續(xù)開(kāi)展以“管理民主化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化”為內(nèi)容的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)督查和指導(dǎo)，提升合作社規(guī)范化建設(shè)水平。通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，進(jìn)一步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

篇3

大烏江鎮(zhèn)是于1999年經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn)成立后開(kāi)始新建鎮(zhèn)，轄9個(gè)村，現(xiàn)有9483戶(hù)35296人。經(jīng)過(guò)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的努力，烏江北岸已初具規(guī)模，現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)人口1000人左右，城區(qū)街道僅有不足300米的公路街道。20__年建成了烏江碼頭，并對(duì)烏江航道進(jìn)行疏通，箐口、涼風(fēng)處于鎮(zhèn)政府兩端，且已具備一定的集鎮(zhèn)規(guī)模，城鎮(zhèn)建設(shè)初步形成兩頭拉中間的格局。二、存在的困難和問(wèn)題

大烏江鎮(zhèn)要想加快脫貧致富步伐，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐刻不容緩。但大烏江鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)面臨著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、建鎮(zhèn)時(shí)間短，起步晚，“人氣”、“商氣”不旺。大烏江于1999年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)成立，鎮(zhèn)政府所在地的城鎮(zhèn)建設(shè)較其他9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言基礎(chǔ)最差、起步最晚、時(shí)間最短（其建設(shè)是在只有幾戶(hù)住戶(hù)的基礎(chǔ)上開(kāi)始建設(shè)），還沒(méi)有集鎮(zhèn)發(fā)展必備的“人氣”、“商氣”，城鎮(zhèn)效應(yīng)未能充分表現(xiàn)出來(lái)，從而制約了大烏江的發(fā)展。由于建鎮(zhèn)時(shí)間不長(zhǎng)，城鎮(zhèn)建設(shè)處于起步階段，到20__年底，鎮(zhèn)政府所在地的集鎮(zhèn)人口僅1000人左右，僅有不足300米的公路街道，加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市政設(shè)施條件差，吸引力不強(qiáng)，難以將人流、物流、信息流向城鎮(zhèn)集中，不能形成聚集和輻射效應(yīng)。

2、自身財(cái)政困難，投入不足,加之基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，拖了小城鎮(zhèn)建設(shè)后腿。城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入。針對(duì)大烏江而言，資金投入是城鎮(zhèn)建設(shè)的瓶頸。大烏江鎮(zhèn)歷史以來(lái)以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植為主，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，烤煙面積逐年減少，“支柱”不“支”的現(xiàn)象日益凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屈指可數(shù)，財(cái)政稅收主要靠農(nóng)業(yè)，現(xiàn)行的財(cái)政體制又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅勉強(qiáng)保證干部職工工資，無(wú)力再搞建設(shè)，特別是在搞原涼風(fēng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)后，原有的市政建設(shè)在新建大烏江鎮(zhèn)后已不適應(yīng)新城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，增加了全鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)于一個(gè)地方財(cái)政收入僅200余萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，在一個(gè)全新的基礎(chǔ)上搞城鎮(zhèn)建設(shè)舉步維艱。

3、遺留問(wèn)題多，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)工作的開(kāi)展。在大烏江鎮(zhèn)政府所在地，有諸多的遺留問(wèn)題未能得到妥善解決，如204省道改道用地糾紛，使10余戶(hù)農(nóng)戶(hù)部分或全部耕地被占用，失去賴(lài)以生存的土地后未能得到妥善解決。又如20__年修建大烏江鎮(zhèn)集鎮(zhèn)南岸街道大堡坎，造成回龍場(chǎng)村民組16戶(hù)耕地共43畝無(wú)法耕種。諸多的遺留問(wèn)題影響了政府正常工作的同時(shí)，也影響了群眾的生產(chǎn)生活，進(jìn)而使城鎮(zhèn)建設(shè)受到極大的限制。

4、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展動(dòng)力不足。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的不竭動(dòng)力，新的城鎮(zhèn)所在地由于還沒(méi)有建立適合發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)始終沒(méi)有脫離農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，即第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小甚至是微不足道。屈指可數(shù)的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在涼風(fēng)村，駐地分散，對(duì)新的城鎮(zhèn)地來(lái)說(shuō)影響了集鎮(zhèn)的規(guī)?；?，從而使城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展動(dòng)力不足。

5、缺乏主動(dòng)權(quán)，城鎮(zhèn)建設(shè)失去主動(dòng)性。受資金、土地的限制，城鎮(zhèn)建設(shè)顯得被動(dòng)，缺乏主動(dòng)性，在無(wú)資金投入的情況下，城鎮(zhèn)建設(shè)用地全部被縣國(guó)有投資公司控制，在建設(shè)用地上沒(méi)有自，不論是資產(chǎn)置換還是土地開(kāi)發(fā)融資，想搞城鎮(zhèn)建設(shè)只能是心有余而力不足。

三、加快大烏江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

1、改革我縣現(xiàn)行土地征用體制。鼓勵(lì)走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投資，建設(shè)、經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路，以拓寬融資渠道。要促進(jìn)大烏江鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，建議縣委、縣政府改革現(xiàn)行土地征用體制，把城鎮(zhèn)建設(shè)用地部分或全部放權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)中結(jié)合現(xiàn)行市場(chǎng)自主、合理地搞好城鎮(zhèn)建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)靈活、自主地實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)融資，更大限度地把土地開(kāi)發(fā)資金回投到小城鎮(zhèn)建設(shè)上來(lái)，實(shí)行以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。同時(shí)也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在獨(dú)立操作中能自覺(jué)增強(qiáng)市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，以土地融資、出讓公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)政貼息貸款等途徑，吸收社會(huì)投資和外資，來(lái)籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)資金，以緩解城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾。

2、加大政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。大烏江的城鎮(zhèn)建設(shè)僅靠自身的力量在短時(shí)期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)建設(shè)任務(wù)。因此，建議縣委、縣政府區(qū)別于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn),在建設(shè)資金上加大對(duì)大烏江集鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，在拿出一部分資金用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，做到逐步有所增加；同時(shí)建立大烏江小城鎮(zhèn)建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，并努力通過(guò)管理辦法的制定來(lái)規(guī)范使用方法。其次，應(yīng)本著誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則，從政策上鼓勵(lì)國(guó)家、集體、個(gè)人、外商等共同投資，全方位調(diào)動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)積極性。

3、出臺(tái)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集程度。聚集效益是小城鎮(zhèn)的一個(gè)本質(zhì)特征，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益隨著人口規(guī)模的增加而增加。發(fā)展小城鎮(zhèn)要重視聚集人氣，把重點(diǎn)放在吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移上來(lái)，大力吸引外地能人商賈在本地落戶(hù)，提高非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，提高小城鎮(zhèn)的質(zhì)量。結(jié)合大烏江乃至全縣的實(shí)際，建議可以通過(guò)幾種形式進(jìn)行小城鎮(zhèn)人口聚集：一是在實(shí)行易地扶貧搬遷時(shí)，可以用自動(dòng)選擇的方式讓搬遷戶(hù)選擇進(jìn)城鎮(zhèn)地；二是進(jìn)行構(gòu)皮灘電站的移民搬遷時(shí)，鼓勵(lì)移民戶(hù)遷入；三是從戶(hù)口、土地等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)等。

同時(shí)要充分發(fā)揮集水陸運(yùn)輸于一體的優(yōu)勢(shì)，著力聚集商氣，以水陸兩運(yùn)貨物和農(nóng)副產(chǎn)品交換等為主體，逐步建設(shè)商貿(mào)區(qū)，同時(shí)建議縣委、縣政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，凡在大烏江鎮(zhèn)投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、商賈、住戶(hù)在一定年限內(nèi)實(shí)行稅費(fèi)先收后返，鼓勵(lì)廣大城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)和外地經(jīng)商人員到大烏江投資、經(jīng)商和落戶(hù)，進(jìn)一步吸引一批市場(chǎng)效益好、有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的企業(yè)到大烏江投資興業(yè)，以聚集“商氣”，從而帶動(dòng)和促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

篇4

關(guān)鍵詞小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題思考 科學(xué)規(guī)劃 建議

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要融合點(diǎn)。為進(jìn)一步提升全州人居環(huán)境，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面貌，為人民群眾營(yíng)造山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全舒適、高效便利、特色鮮明的人居環(huán)境，加快全州科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展步伐，樹(shù)立“生態(tài)立州、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展理念，以建設(shè)“美麗彝州、宜居城鄉(xiāng)”為主題，以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，城鄉(xiāng)并重、共同進(jìn)步，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，分類(lèi)實(shí)施、整體提升，明晰責(zé)任、統(tǒng)籌推進(jìn)”為主線(xiàn)，結(jié)合楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和供水、排污、垃圾處理設(shè)施建設(shè)情況和存在問(wèn)題，進(jìn)行思考并提出建議。

一、楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制時(shí)間較早，層次不高，缺乏系統(tǒng)性、綜合性、地方民族特色，無(wú)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃指導(dǎo)性不強(qiáng)，不適應(yīng)今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。

（二）大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量不高，水源不足，供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)低，自來(lái)水管網(wǎng)嚴(yán)重老化，集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用水困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)垃圾、污水處理設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生差；縣市級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水、排污、垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目扶持力量有限，項(xiàng)目資金籌措困難。同時(shí)，市場(chǎng)化運(yùn)作的能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理項(xiàng)目全靠政府組織建設(shè)管理，操作管理經(jīng)驗(yàn)和能力有限，運(yùn)行管理不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政道路基礎(chǔ)設(shè)施差，路燈、綠化、給排水、電力通訊、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不齊、老化。

（四）土地報(bào)批困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)有限，無(wú)法滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需求。

（五）建設(shè)資金來(lái)源渠道單一，集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度緩慢。

二、對(duì)下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，以規(guī)劃為龍頭，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市梯度轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村人均占有資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化改革、創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善功能設(shè)施、加強(qiáng)社會(huì)治理為重點(diǎn)，通過(guò)政府推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市、承載人口和輻射帶動(dòng)能力，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展水平，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新載體，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)存在的問(wèn)題，有以下建議：

（一）科學(xué)編制規(guī)劃。啟動(dòng)新一輪重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改，以縣域體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合交通區(qū)位、自然資源、歷史文化、民族風(fēng)情等特點(diǎn)，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣域體系中的相應(yīng)職能，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和建設(shè)規(guī)模，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃編制要突出地域特色、文化特色、民俗特色，形成各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域共享、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，以路網(wǎng)為引領(lǐng)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、供排水、供電、供氣、污水垃圾處理、環(huán)境綠化、保障性住房等設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、科技、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)一體化；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢(shì)和條件，根據(jù)各自特色確立明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，按照相對(duì)集中、資源優(yōu)化配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，建立一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展綠色食品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，培強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)。依托旅游景區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)和民族村寨，發(fā)展文化旅游業(yè)及休閑、娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)特別是科技型、創(chuàng)新型小微型企業(yè)聚集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商辦企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。培育發(fā)展工礦型、商貿(mào)服務(wù)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、旅游觀光型等各具特色、各有側(cè)重的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。創(chuàng)新人口管理，加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村梯度轉(zhuǎn)移。把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系；農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面享受當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>

（五）提升人居環(huán)境。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，探索融資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理新模式，新建和改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，以沿街建筑立面控制、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生等為重點(diǎn)，加大集鎮(zhèn)面貌整治力度，著力打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、適宜居住的特色小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好住宅小區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，積極推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術(shù)，推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)、推廣使用沼氣、燃?xì)?、太?yáng)能等清潔能源和可再生能源，強(qiáng)化河流、水庫(kù)和飲用水源地水資源保護(hù)，有效控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林等資源的保護(hù)管理，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)，切實(shí)保護(hù)好傳統(tǒng)村落、民族建筑、特色民居等文化遺產(chǎn)。

（六）積極探索建設(shè)農(nóng)村綜合體。按照“城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，圍繞農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，依托“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)，從城鎮(zhèn)周邊入手，科學(xué)規(guī)劃，積極探索建設(shè)一批農(nóng)村綜合體，努力建設(shè)聚居適度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、功能完善、城鄉(xiāng)融合、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、社會(huì)和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，積極構(gòu)建縣城、中心鎮(zhèn)、農(nóng)村綜合體和美麗鄉(xiāng)村相協(xié)調(diào)的新型城鄉(xiāng)體系，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)村相融、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)適度集中居住,形成農(nóng)村綜合體的基礎(chǔ)載體；大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化農(nóng)村綜合體持續(xù)發(fā)展支撐；加快建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù),增強(qiáng)新農(nóng)村綜合體功能；著力創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村綜合體社區(qū)建設(shè)；切實(shí)做好環(huán)境治理和保護(hù),提高農(nóng)村綜合體發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。

（七）保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地。一是加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，確保耕地占補(bǔ)平衡；二是認(rèn)真清理空心村、工礦、磚瓦窯廢棄地，大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)“城增村減”、集約利用土地，著力解決建設(shè)用地指標(biāo)不足的問(wèn)題；三是認(rèn)真做好建設(shè)用地報(bào)批工作，不斷加大建設(shè)用地儲(chǔ)備數(shù)量；四是加強(qiáng)拍賣(mài)集鎮(zhèn)的國(guó)有土地，快速回?cái)n資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

（八）鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房購(gòu)房。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施配套、統(tǒng)一建筑設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建筑風(fēng)格的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村有條件的居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村自建住房。農(nóng)村居民到小集鎮(zhèn)建購(gòu)住宅，對(duì)自愿退出舊宅基地進(jìn)行整理復(fù)墾的農(nóng)戶(hù)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式進(jìn)行補(bǔ)償，獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)可從使用“城增村減”建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)產(chǎn)生的級(jí)差收益中列支；同時(shí)可享受政府對(duì)農(nóng)村居民建房的各種補(bǔ)助政策。進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)和投資達(dá)到一定比例的農(nóng)戶(hù)，可享受建房住房補(bǔ)貼和貸款貼息的扶持政策。

（九）創(chuàng)新房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)機(jī)制。積極培育和發(fā)展集鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展房地產(chǎn)成片綜合開(kāi)發(fā)；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品住房消費(fèi)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)規(guī)費(fèi)，凡符合國(guó)家、省、州減免政策規(guī)定的給予減免。

（十）搭建融資平臺(tái)。一是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有土地的開(kāi)發(fā)力度，促使土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，將資金用于發(fā)展建設(shè)，來(lái)優(yōu)化和提升集鎮(zhèn)功能。二是引進(jìn)民間資金參與建設(shè)，大膽吸引社會(huì)閑散資金，打破公共設(shè)施建設(shè)上的各種壟斷，放寬民間資本準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入領(lǐng)域，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，政府無(wú)力投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)，實(shí)行有償使用，積極引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)向集鎮(zhèn)聚集，逐步建立起個(gè)人參與集鎮(zhèn)建設(shè)的多元投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小集鎮(zhèn)自我擴(kuò)張、自我發(fā)展的良性循環(huán)。

（十一）深化投融資體制改革。建立透明規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一融資、綜合開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展。引導(dǎo)政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。構(gòu)建和完善農(nóng)村金融組織服務(wù)體系，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等新型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展，拓展金融服務(wù)領(lǐng)域。積極創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，將林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)“三權(quán)”作為農(nóng)村抵押貸款融資抵押物，拓寬農(nóng)民貸款融資渠道。完善住房按揭和抵押貸款的各項(xiàng)配套政策，開(kāi)展農(nóng)民和農(nóng)民工住房貸款業(yè)務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民擴(kuò)大消費(fèi)提供融資便利。

（十二）創(chuàng)新管理體制。一是在理順職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行配套改革，逐步建立起法治化、社會(huì)化和民主化的新型集鎮(zhèn)管理體制，強(qiáng)化服務(wù)功能；二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍，督促各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)職人員，使其保持穩(wěn)定，有更多的精力投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，實(shí)現(xiàn)從隨機(jī)管理到規(guī)范管理、從突擊治理到長(zhǎng)效管理的轉(zhuǎn)變，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為干凈整潔、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的人居環(huán)境和投資環(huán)境。

結(jié)束語(yǔ)

小城鎮(zhèn)建設(shè)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇，是城市建設(shè)的補(bǔ)充，是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心。新形勢(shì)下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵更加豐富，任務(wù)更加艱巨。因此。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，提高對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)，精心組織、科學(xué)規(guī)劃及時(shí)解決建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)小康社會(huì)全面建成。

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篇5

富樂(lè)鎮(zhèn)位于羅平縣最北端，地處三縣（區(qū)）交界。東臨富源縣富村鎮(zhèn)，南連羅平縣老廠(chǎng)鄉(xiāng)，西至麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)，北與富源縣竹園鎮(zhèn)接壤。距縣城97公里，總面積208平方公里，轄桃源、必米、法本、樂(lè)峰、新沙河、雞場(chǎng)、半坡、阿洪、紅巖、河外10個(gè)村民委員會(huì)和天水、富樂(lè)、菜園3個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。全鎮(zhèn)有耕地面積35304畝，其中水田5770畝，人均耕地0.8畝，人口密度每平方千米235人。經(jīng)濟(jì)作物種植面積4.8萬(wàn)畝，其中：烤煙面積1.5萬(wàn)畝，油菜籽面積3.3萬(wàn)畝，農(nóng)民人均純收入達(dá)3644元。

二、富樂(lè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置加大投入，黨委、政府“強(qiáng)基礎(chǔ)，重民生，促發(fā)展”的重要決策引導(dǎo)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到快速發(fā)展，從小型微耕機(jī)到大中型耕地機(jī)，富樂(lè)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量有了跨越式發(fā)展。截止今年7月底，全鎮(zhèn)微耕機(jī)從原有的16臺(tái)增加到今天的296臺(tái)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有大中型旋耕機(jī)37臺(tái)，現(xiàn)有排灌臺(tái)（點(diǎn)）12處，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力1.25萬(wàn)千瓦。全鎮(zhèn)機(jī)耕機(jī)整率達(dá)43％，機(jī)播、機(jī)收已在逐年推廣，尤其是烤煙地、油菜地等基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)。

三、富樂(lè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中存在的問(wèn)題及建議

1.農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率低，農(nóng)機(jī)具維修保養(yǎng)不到位

“有機(jī)戶(hù)無(wú)田種，無(wú)機(jī)戶(hù)種田難”。這種現(xiàn)象使得農(nóng)機(jī)具的利用率不高，建議鼓勵(lì)無(wú)機(jī)戶(hù)把農(nóng)田“托管”給有機(jī)戶(hù)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)機(jī)大戶(hù)變成種糧大戶(hù)，讓有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民不再為自己的幾畝田操心，輕裝上陣，專(zhuān)心自己的產(chǎn)業(yè)。還有一種情況是由于農(nóng)機(jī)具沒(méi)有得到很好的維修保養(yǎng)，在農(nóng)忙正準(zhǔn)備作業(yè)時(shí)“趴窩”，也降低了機(jī)械利用率，建議農(nóng)業(yè)機(jī)械銷(xiāo)售商增加售后服務(wù)，特別是享受?chē)?guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的農(nóng)機(jī)具，不是“一賣(mài)了之”就完事了。

2.農(nóng)機(jī)合作社有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

富樂(lè)鎮(zhèn)現(xiàn)目前還沒(méi)有正規(guī)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，都是單兵作業(yè)，個(gè)人結(jié)算，各自為戰(zhàn)。戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，凝聚力不夠，制度不完善，建議本著農(nóng)機(jī)戶(hù)自愿，組建有特色、小巧型農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，以“托管”、“代管”本組、本村的閑散田為主，實(shí)行規(guī)范化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置惠農(nóng)補(bǔ)貼指標(biāo)偏少。

因國(guó)家政策的利好因素，加上這兩年氣候干燥、土質(zhì)變硬，牛耕比較困難，所以現(xiàn)在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)農(nóng)機(jī)具的熱情持續(xù)高漲。以今年第一批農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼為例，全鎮(zhèn)有34位農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)大中型耕地機(jī)，而落實(shí)享受?chē)?guó)家惠農(nóng)政策購(gòu)買(mǎi)大中型耕地機(jī)農(nóng)戶(hù)只有18人。建議向農(nóng)機(jī)大戶(hù)、科技示范戶(hù)傾斜農(nóng)機(jī)具惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，實(shí)行“普補(bǔ)”，以實(shí)際購(gòu)機(jī)、實(shí)地作業(yè)、服務(wù)周邊農(nóng)戶(hù)，得到認(rèn)可后，再“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)購(gòu)機(jī)戶(hù)，間接提高農(nóng)機(jī)具利用率。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益服務(wù)中心力量單薄。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員是負(fù)責(zé)基層農(nóng)機(jī)推廣的最前線(xiàn)，為千家萬(wàn)戶(hù)服務(wù)，而隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的科技含量越來(lái)越高，特別是聯(lián)合收割機(jī)、烤煙移栽機(jī)等新技術(shù)，要求農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的高度結(jié)合，這些都對(duì)服務(wù)人員提出更高的要求。建議增加農(nóng)機(jī)經(jīng)費(fèi)投入，改善辦公條件，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)人員參加各類(lèi)培訓(xùn)，系統(tǒng)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。

篇6

【關(guān)鍵詞】數(shù)字財(cái)政；管理系統(tǒng)；問(wèn)題

為提升基層財(cái)政信息化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)財(cái)政信息化、規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)，山東省財(cái)政廳率先在全國(guó)構(gòu)建基層財(cái)政數(shù)字管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金無(wú)縫隙全覆蓋監(jiān)管為突破口，涵蓋了了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有業(yè)務(wù)，確保惠農(nóng)資金和財(cái)政業(yè)務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

一、實(shí)行“基層數(shù)字財(cái)政管理系統(tǒng)”的重要意義及原則

1.重要意義

推行基層數(shù)字財(cái)政建設(shè)，有利于保持縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政信息化同步應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息化管理的全覆蓋。

基層數(shù)字財(cái)政建設(shè)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的信息化，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的開(kāi)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的發(fā)揮。

通過(guò)基層數(shù)字財(cái)政建設(shè)，用程式化的信息技術(shù)改變傳統(tǒng)的理財(cái)觀念和管理方式，樹(shù)立和鞏固依法理財(cái)科學(xué)理財(cái)?shù)挠^念，為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立現(xiàn)代財(cái)政管理制度提供有力的支撐。

2.基層數(shù)字財(cái)政管理系統(tǒng)建設(shè)原則

（1）技術(shù)規(guī)范

政府可以在財(cái)政應(yīng)用基礎(chǔ)上構(gòu)建支撐平臺(tái)，對(duì)各類(lèi)編碼標(biāo)準(zhǔn)、原數(shù)據(jù)管理、基礎(chǔ)信息維護(hù)等實(shí)施統(tǒng)一，通過(guò)梳理業(yè)務(wù)流程關(guān)系，規(guī)范數(shù)據(jù)口徑。

（2）設(shè)計(jì)模式

可以在系統(tǒng)設(shè)計(jì)模式中結(jié)合預(yù)算編制執(zhí)行，促進(jìn)資金監(jiān)管方法多元化發(fā)展，以全過(guò)程管理資金與項(xiàng)目作為紐帶，將資金監(jiān)管、基本信息、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行作為系統(tǒng)主要內(nèi)容，以地理信息技術(shù)、數(shù)據(jù)集市技術(shù)等豐富資金監(jiān)管展現(xiàn)形式與監(jiān)管手段。

（3）部署方式

在系統(tǒng)部署方式上，可以將軟件版本統(tǒng)一，將省廳級(jí)、地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)為系統(tǒng)用戶(hù)，實(shí)現(xiàn)軟件功能設(shè)計(jì)統(tǒng)一，分別將其部署于省廳、區(qū)縣中，省廳與地市用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)省廳服務(wù)器，區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)訪(fǎng)問(wèn)區(qū)縣服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)下級(jí)服務(wù)器數(shù)據(jù)自動(dòng)匯集至上級(jí)服務(wù)器功能。

（4）未來(lái)擴(kuò)展

必須為系統(tǒng)預(yù)留數(shù)據(jù)接口，便于未來(lái)業(yè)務(wù)擴(kuò)展，立足基層財(cái)政管理現(xiàn)實(shí)需求，考慮其未來(lái)發(fā)展?jié)撛谛枨?，設(shè)計(jì)系統(tǒng)時(shí)為方便其與業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成或擴(kuò)展開(kāi)發(fā)，需要預(yù)留數(shù)據(jù)接口。

二、當(dāng)前系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

通過(guò)一年來(lái)的運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的規(guī)范化程度有了一定程度的改善和提高，但在具體操作過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.新舊系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)共享。受數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)條件的限制，原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所使用的賬務(wù)處理系統(tǒng)、補(bǔ)貼發(fā)放系統(tǒng)、稅源管理系統(tǒng)等系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)無(wú)法導(dǎo)入新系統(tǒng)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所還需要兩套系統(tǒng)共同運(yùn)行，造成不必要的浪費(fèi)。

2.軟件的部分功能還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。例如：預(yù)覽功能、打印設(shè)置功能等操作起來(lái)相對(duì)比較麻煩。

3.安全性及保密性有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前系統(tǒng)通過(guò)用戶(hù)名和密碼登陸，很容易造成密碼泄露或被破解，建議增加密鑰一類(lèi)的管理工具，增強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行的安全性。

4.當(dāng)前系統(tǒng)普遍存在利用率不足的問(wèn)題。系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)，幾乎將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的所有業(yè)務(wù)均納入其中，但在實(shí)際操作過(guò)程中，賬務(wù)處理系統(tǒng)普遍應(yīng)用，而其他系統(tǒng)尚未使用或不能使用，造成大量資源閑置。

5.系統(tǒng)操作中存在監(jiān)管方面的漏洞。例如在賬務(wù)處理系統(tǒng)中，一名財(cái)務(wù)操作員就能完成編制憑證、審核憑證、記賬等所有工作，缺乏必要的監(jiān)督和監(jiān)管，并且記賬撤銷(xiāo)、憑證修改比較隨意，看起來(lái)是方便了操作人員，但一定程度上不能正確反映會(huì)計(jì)記賬的真實(shí)過(guò)程。

三、關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范“基層數(shù)字財(cái)政管理系統(tǒng)”的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。上級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)，適時(shí)組織對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督，確?！盎鶎訑?shù)字財(cái)政管理系統(tǒng)”使用規(guī)范順暢。

2.根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，合理設(shè)置操作權(quán)限，加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)操作員權(quán)限過(guò)大，過(guò)于隨意的現(xiàn)象。

3.建議在系統(tǒng)中完善報(bào)表系統(tǒng)，能滿(mǎn)足不同口徑的統(tǒng)計(jì)需要，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)能隨時(shí)從數(shù)據(jù)庫(kù)中查詢(xún)需要的分析報(bào)表。

4.基層數(shù)字財(cái)政管理系統(tǒng)需要在運(yùn)行過(guò)程中不斷完善。各級(jí)財(cái)政部門(mén)多做調(diào)查研究，廣泛收集相關(guān)業(yè)務(wù)科室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn)和建議，結(jié)合自身工作實(shí)際，向軟件開(kāi)發(fā)商提出需求建議，不斷完善基層數(shù)字財(cái)政管理系統(tǒng)，使其更好的為基層財(cái)政服務(wù)。

篇7

關(guān)鍵詞 基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系；現(xiàn)狀；問(wèn)題；發(fā)展建議；安徽宿州；橋區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）20-0140-01

根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的具體要求，為了促進(jìn)相關(guān)政策的落實(shí)情況，以及全面認(rèn)識(shí)目前取得的成績(jī)與存在的問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)全面推廣農(nóng)機(jī)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐?，F(xiàn)將宿州橋區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系的基本情況總結(jié)如下。

1 橋區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的基本現(xiàn)狀

1.1 基本情況

橋區(qū)地處安徽省北部，面積2 868 km2，人口183萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口139萬(wàn)人，耕地14.2萬(wàn)hm2，是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地。全區(qū)共設(shè)置縣級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)2個(gè)，現(xiàn)有人員18人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)28個(gè)，有人員112人，均為自收自支事業(yè)單位。

1.2 隊(duì)伍建設(shè)情況

1.2.1 人員隊(duì)伍數(shù)量。截至2016年6月，全區(qū)縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)推廣現(xiàn)有人員18人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)112 人。

1.2.2 學(xué)歷職稱(chēng)結(jié)構(gòu)。目前全區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)在崗人員中，按學(xué)歷劃分，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表1。按職稱(chēng)劃分，具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表2。

1.3 經(jīng)費(fèi)保障和條件建設(shè)情況

目前，全區(qū)2個(gè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)全部是自收自支單位。當(dāng)前環(huán)境下，基層農(nóng)機(jī)推廣逐步向公益性職能定位，人員工資待遇主要來(lái)自于區(qū)農(nóng)機(jī)局統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)解決，目前只能維持工作人員的基本溫飽問(wèn)題，還沒(méi)有從根本上保障其收入的穩(wěn)定性，業(yè)務(wù)辦公經(jīng)費(fèi)更無(wú)從談起，對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣起到了嚴(yán)重阻礙作用[1]。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所十分緊缺，全區(qū)30個(gè)中只有1個(gè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，辦公設(shè)備相對(duì)齊全，包括電腦、打印機(jī)、攝像機(jī)、土壤分析儀等，并配備1臺(tái)小麥玉米聯(lián)合收獲機(jī)、1輛東方紅-802拖拉機(jī)、1輛福田954拖拉機(jī)、1臺(tái)全方位深松機(jī)、2臺(tái)振動(dòng)式深松機(jī)以及2個(gè)翻轉(zhuǎn)犁。此外，還配備了玉米精少量播種機(jī)3部、小麥寬幅精少量播種機(jī)2部等新機(jī)具。

目前，24個(gè)橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)擁有房屋產(chǎn)權(quán)共計(jì)占地面積2 800 m2，站均占地面積為116.67 m2；其中，2個(gè)機(jī)構(gòu)借用公房，共計(jì)建筑面積30 m2，站均建筑面積為15 m2；理財(cái)2個(gè)機(jī)構(gòu)租賃辦公房，共計(jì)建筑面積24 m2，站均建筑面積12 m2；全區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)均無(wú)培訓(xùn)房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)有14%的辦公條件尚不能滿(mǎn)足正常開(kāi)展工作所需，對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣造成了嚴(yán)重影響[2]。

2 存在的問(wèn)題

2.1 人員結(jié)構(gòu)不合理

目前來(lái)說(shuō)，橋區(qū)基層農(nóng)機(jī)推廣人員普遍存在年齡結(jié)構(gòu)偏大、受教水平偏低等問(wèn)題。其中，45歲以上員工的比例高達(dá)65%左右，學(xué)歷水平在大專(zhuān)及以上的只有27人，占比 20.8%。

2.2 人員知識(shí)水平、專(zhuān)業(yè)技術(shù)低

目前，橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)在新人補(bǔ)充方面十分匱乏，現(xiàn)有員工老齡化、低學(xué)歷等問(wèn)題逐漸凸顯，在創(chuàng)新方面缺乏新型力量，2000年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，一批專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)，在基層工作多年的農(nóng)機(jī)人員提前退休，使本來(lái)就不夠強(qiáng)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣隊(duì)伍雪上加霜，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)科技推廣的動(dòng)力，某種程度上也影響了從業(yè)人員的主動(dòng)性、積極性[3]。

2.3 基層農(nóng)機(jī)推廣缺乏經(jīng)費(fèi)支持

當(dāng)前，之所以農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣資金不足，主要是由于各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣方面不夠重視，極少部門(mén)按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的具體要求對(duì)農(nóng)機(jī)推廣進(jìn)行扶持，更有甚者覺(jué)得農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)可以忽略不計(jì)，在資金扶持方面存在嚴(yán)重忽視等問(wèn)題，沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)，很多新興技術(shù)難以推廣應(yīng)用，很多創(chuàng)新項(xiàng)目就很難開(kāi)展推進(jìn)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展。基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)辦公條件差，無(wú)機(jī)械、無(wú)設(shè)備、無(wú)場(chǎng)院、無(wú)一間辦公室的也尚有1/3。

3 發(fā)展建議

3.1 從財(cái)政預(yù)算方面提供有力保障

根據(jù)2012年中央1號(hào)文件相關(guān)規(guī)定，以及《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的相關(guān)內(nèi)容，“各級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行公益職責(zé)，為了保持國(guó)家農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣事業(yè)的穩(wěn)定推進(jìn)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定給予財(cái)政補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)采取措施保障從業(yè)人員的工作條件、生活待遇”。因此，建議縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)充分重視基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣事業(yè)，加大工作力度，積極爭(zhēng)取全額財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障從業(yè)人員的基本保障，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣事業(yè)的長(zhǎng)足穩(wěn)健發(fā)展[4]。

3.2 完善基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)

依托上級(jí)農(nóng)技項(xiàng)目，健全基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系，實(shí)現(xiàn)辦公條件優(yōu)越、服務(wù)設(shè)備齊全、充實(shí)農(nóng)機(jī)力量的目標(biāo)。完善的農(nóng)機(jī)推廣體系，離不開(kāi)充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，通過(guò)配備必要的交通工具、先進(jìn)的試驗(yàn)設(shè)備等手段，解決當(dāng)前農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣相對(duì)滯后等問(wèn)題。建議各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)能夠?qū)⑥r(nóng)機(jī)技術(shù)推廣提至議程，積極拓展推廣渠道，加大經(jīng)費(fèi)融資力度，保障農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，將相關(guān)從業(yè)人員的工作積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.3 建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)服務(wù)中心

農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣是一項(xiàng)服務(wù)于農(nóng)民、服務(wù)于社會(huì)的公益事業(yè)，需要配備具體的農(nóng)機(jī)具、交通工具等，因此為其設(shè)立單獨(dú)的辦公及庫(kù)房環(huán)境十分必要。在機(jī)構(gòu)改革中，要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)平調(diào)、侵占、變賣(mài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站財(cái)產(chǎn)的，要做出妥善處理，當(dāng)歸還的堅(jiān)決歸還，當(dāng)補(bǔ)償?shù)膽?yīng)該補(bǔ)償。政府部門(mén)要經(jīng)常指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的工作，為基層農(nóng)機(jī)推廣人員營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 許從建.界首市基層農(nóng)技推廣服務(wù)發(fā)展對(duì)策[J].基層農(nóng)技推廣，2015（2）：13-15.

[2] 安徽省農(nóng)機(jī)推廣總站.安徽省基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀[J].農(nóng)機(jī)科技推廣，2015（3）：22-26.

篇8

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；必要性；問(wèn)題；措施和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國(guó)最基層的一級(jí)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的體制與建設(shè)是財(cái)政工作的基礎(chǔ)。它面對(duì)廣大的人民群眾，服務(wù)于百姓，是我國(guó)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策的具體的貫徹者和執(zhí)行者。它工作運(yùn)行的好壞，直接影響中央對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)政策的效果。

1996年前，財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一部分，作為縣（市）財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)，人員隸屬財(cái)政局。派出所、國(guó)稅所、地稅所、工商所、電管站、供銷(xiāo)社、信用社、糧站，財(cái)政所，通稱(chēng)七所八站。1996年人事關(guān)系下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，2004年河北省實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)，成立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心和文化服務(wù)中心。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的編制并入其他事業(yè)單位，人事管理權(quán)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有的縣（市）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人員編制上劃市（縣）財(cái)政局。

2006年國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，隨著國(guó)家財(cái)政政策的改變，中央對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的的補(bǔ)貼力度的逐漸加大，糧食直補(bǔ)，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)（摩托車(chē)）下鄉(xiāng)、退耕還林、一事一議，能繁母豬補(bǔ)貼等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作量不斷增加。而在財(cái)政所工作人員隨著時(shí)間的推移，人員只出不進(jìn)，退休、調(diào)動(dòng)等原因造成人員減少，近十多年的時(shí)間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步老化。人員招聘實(shí)行逢進(jìn)必考，因?yàn)闆](méi)有人員編制新錄入人員不能進(jìn)入財(cái)政所工作，現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作人員只有2-3人，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的正常運(yùn)行。國(guó)家對(duì)農(nóng)補(bǔ)貼政策的加大和財(cái)政所人員的減少成反比例發(fā)展，已經(jīng)嚴(yán)重地影響國(guó)家補(bǔ)貼政策的執(zhí)行程度。

2010年，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)。河北省財(cái)政廳以此為契機(jī)，積極推進(jìn)河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就機(jī)構(gòu)設(shè)置，管理體制，崗位設(shè)置及人員，財(cái)政資金業(yè)務(wù)管理、隊(duì)伍建設(shè)等務(wù)方面進(jìn)行了要求。但增機(jī)構(gòu)，增編制屬于省委編制委員會(huì)的職能范圍。各地只能根據(jù)實(shí)際情況，采取相應(yīng)的措施相對(duì)，而實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒(méi)有工作機(jī)構(gòu)，人員入口沒(méi)有，新招錄的工作人員不能從事財(cái)政所工作，補(bǔ)充不了新鮮血液，直接導(dǎo)致人員年齡偏大，專(zhuān)業(yè)人員不對(duì)口，這一實(shí)際情況得不到有效的改善和處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作難以順利地開(kāi)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的組成部分，政府的收支情況，支出單據(jù)實(shí)行政府聯(lián)簽，由于聯(lián)簽制度實(shí)行四方會(huì)簽（黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、紀(jì)檢書(shū)記、主管副職和手人簽字），支出票據(jù)在多方簽字后到財(cái)政所報(bào)賬，對(duì)于一些不合規(guī)的單據(jù)只能是核實(shí)原始票據(jù)的真假，對(duì)于不合理的支出，只能保證票據(jù)的合規(guī)性，不能保證支出的合法性。

一些涉及財(cái)政、民生、投資及重大支出事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)席會(huì)上決定，黨政聯(lián)席會(huì)制度由黨委、政府組成人員參加，而涉及財(cái)務(wù)方面的支出事項(xiàng)，由于大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)不熟悉和了解相關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)制度，如果作出不正確的決定，財(cái)政所不能提前知悉有關(guān)事項(xiàng)，只能是事后諸葛亮，采取措施彌補(bǔ)相關(guān)失誤。

建議和措施：

積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和方式改革，建立健全與事權(quán)相配套的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的機(jī)構(gòu)和人員編制，從根本上解決機(jī)構(gòu)和編制問(wèn)題，從省級(jí)層面，要引起省委、省政府的高度重視，省編辦要明確要求，一是要成立獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的獨(dú)立編制，行政事業(yè)編制均可，二是雖不增加機(jī)構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所編制垂直上劃市（縣）財(cái)政局，人員由財(cái)政局統(tǒng)一管理，這兩種編制模式。

只有有了獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和人員編制數(shù)量，才能建立起一支適應(yīng)社會(huì)新形勢(shì)發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍。說(shuō)，世間一切事物起決定因素的東西是人，所以說(shuō)人才是關(guān)鍵，實(shí)行公開(kāi)招錄，招聘對(duì)口專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人才，補(bǔ)充新鮮的血液，吸引更多的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的年輕人才，加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)支出單據(jù)實(shí)行事前財(cái)政審核制度，票據(jù)的合法性、合規(guī)性由財(cái)政所在實(shí)行四方會(huì)簽前由財(cái)政所會(huì)計(jì)審批前審查。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在河北省機(jī)構(gòu)編制中沒(méi)有設(shè)置機(jī)構(gòu)，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中占有相當(dāng)重要的地位，同時(shí)，市直各單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)如公安派出所，國(guó)地稅，工商所都是副科待遇，領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)單位的工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)是科員待遇，無(wú)法領(lǐng)導(dǎo)同樣級(jí)別的同志，另外由于同樣的身份不能參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政聯(lián)席會(huì)對(duì)于一些涉及財(cái)政、投資，支出重大的事項(xiàng)，不能提出客觀公正的建議，可能導(dǎo)致決策的偏差和失誤。所以提高財(cái)政所長(zhǎng)的政治待遇，為副科，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的決策，提出合理化建議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展貢獻(xiàn)財(cái)政所長(zhǎng)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。

結(jié)束語(yǔ)

在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的積極作用，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)和人員編制的職能，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在以后的工作和人員配備及如何發(fā)展顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)建設(shè)是應(yīng)該在農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)當(dāng)中充分發(fā)揮出承上啟下的作用，以確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時(shí)期下財(cái)政職能的有效發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的發(fā)展主體，是縣域經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)的主要著力點(diǎn)和突破口。近年來(lái)，信陽(yáng)市進(jìn)一步深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。從總體上看，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，對(duì)于推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但從深層次來(lái)看，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中還存在著速度不快、質(zhì)量不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、發(fā)展不平衡等問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為薄弱。上個(gè)世紀(jì)末異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)為安排農(nóng)村剩余勞力、加快信陽(yáng)城鎮(zhèn)建設(shè)起到很大作用。后來(lái)，歷經(jīng)承包經(jīng)營(yíng)、股份合作和產(chǎn)權(quán)改制三個(gè)階段，企業(yè)性質(zhì)、職工身份、管理機(jī)制發(fā)生改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸萎縮，舉步維艱。盡管目前各地在招商引資，但真正落戶(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)項(xiàng)目不多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較為薄弱。

（二）第三產(chǎn)業(yè)較為封閉。改革開(kāi)放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的第三產(chǎn)業(yè)如雨后春筍蓬勃發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)臨街住戶(hù)利用房子改辦服裝店、雜貨攤、小餐館。但是，本地中青年人大多外出，外來(lái)的流動(dòng)人口有限，消費(fèi)能力薄弱，多數(shù)店鋪每年除一、二個(gè)月的旺季生意外平常都是淡季，全年經(jīng)營(yíng)性收入水平較低。

（三）務(wù)工經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的最大亮點(diǎn)、農(nóng)民增收的重要途徑是剩余勞力外出務(wù)工經(jīng)商。2013年，信陽(yáng)市外出務(wù)工總?cè)藬?shù)達(dá)240多萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力外出180多萬(wàn)人。全市外出務(wù)工人員每年務(wù)工總收入320余億元，其中農(nóng)村外出務(wù)工收入近200億元，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出成為支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身?xiàng)l件的限制。信陽(yáng)市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置較為偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市場(chǎng)功能不全、城鎮(zhèn)品位不高，再加上人才奇缺、資源匱乏、交通閉塞，嚴(yán)重影響和制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的正常發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。一些地方市場(chǎng)信息反饋滯后、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范的合作組織，種植模式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)手段較為單一，多數(shù)農(nóng)戶(hù)都是自產(chǎn)自銷(xiāo)、自負(fù)盈虧，少數(shù)地方靠天吃飯。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，一些地方政府想改善投資環(huán)境、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)心有余而力不足。

（二）人口結(jié)構(gòu)及文化素質(zhì)的制約。農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)人口基本上是50歲以上的勞動(dòng)力，20-30歲的年輕勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)匱乏，長(zhǎng)期在外打工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不足。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者文化素質(zhì)普遍偏低，思想觀念較為保守，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺少?zèng)_勁和闖勁，受自身文化素質(zhì)的制約，對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)掌握不夠，只能按照傳統(tǒng)模式進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)效率低下。

（三）社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后的制約。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的資金信貸、信息咨詢(xún)、政策服務(wù)、法律服務(wù)、中介服務(wù)、科技服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)體系比較滯后。目前社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)面臨著不少困難和問(wèn)題，這都直接或間接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考與建議

（一）加大招商引資力度，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。工業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)需要大量的資金，在資金的來(lái)源上，招商引資是有力的依托。招商引資要立足自身優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新思路、積極拓寬渠道。首先要圍繞資源優(yōu)勢(shì)抓招商，發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)副產(chǎn)品、自然資源等優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)加工貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品深加工和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次是圍繞特色產(chǎn)業(yè)抓招商，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，在膨脹規(guī)模的同時(shí)，提升“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展水平。再次是要抓住當(dāng)前國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，堅(jiān)持圍繞大項(xiàng)目抓招商，積極參與市場(chǎng)分工，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在分工協(xié)作中發(fā)展壯大。

（二）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，改善農(nóng)業(yè)科研的創(chuàng)新環(huán)境，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的熱情，提高整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的科技含量，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，要充分利用城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色板塊農(nóng)業(yè)。一是要發(fā)展一壯大一批優(yōu)質(zhì)稻、林果、蔬菜等農(nóng)業(yè)板塊基地；二是要以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)高效增收，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。三是要?jiǎng)?chuàng)造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（三）大力推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須搞活土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域集中。進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加快流轉(zhuǎn)速度，因地制宜地探索“散戶(hù)出租、企業(yè)承包”、“集體轉(zhuǎn)包、大戶(hù)經(jīng)營(yíng)”、“帶地入社”、“以地入股”、“以承包地?fù)Q保障”等路子。建立利益保障機(jī)制，解決好流轉(zhuǎn)利益分配的問(wèn)題，為土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、人口向城鎮(zhèn)集中做好信息、典型宣傳等工作，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

（四）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，積極培育和開(kāi)拓市場(chǎng)。城鎮(zhèn)化建設(shè)水平是衡量一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。對(duì)各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分類(lèi)指導(dǎo)，加大投入力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加大招商引資力度，壯大城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在抓好現(xiàn)有市場(chǎng)設(shè)施配套完善與擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，興建一批貫通城鄉(xiāng)、輻射周邊的中心集鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。同時(shí)，給予優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展?fàn)畲罅魍ㄆ髽I(yè)，有效調(diào)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 李素華.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析[J].山東紡織經(jīng)濟(jì)，2010，10： 17-18.

篇10

有的村由于農(nóng)田水利設(shè)施癱瘓，灌溉能力不足，為了種植水稻，利用水管抽水灌溉，這不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也極大地浪費(fèi)了水資源。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，并沒(méi)有真正解決水利系統(tǒng)“最后一公里”的梗阻問(wèn)題。農(nóng)田水利建設(shè)存在多頭管理現(xiàn)象，由于投入渠道分散，運(yùn)行環(huán)節(jié)繁多，造成農(nóng)田水利建設(shè)資金難以形成合力，不利于從農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際來(lái)實(shí)施項(xiàng)目，項(xiàng)目監(jiān)督和評(píng)估難度加大，重復(fù)建設(shè)和管理主體缺位的情形并存，難以提高項(xiàng)目資金的使用效力和效率。在項(xiàng)目安排上，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等這樣的項(xiàng)目偏少，沒(méi)有也不可能在一定區(qū)域性?xún)?nèi)全面實(shí)施。在項(xiàng)目落實(shí)上，受已有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件限制，一般都落實(shí)到生產(chǎn)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，真正急需改善生產(chǎn)條件的村卻得不到項(xiàng)目支助。在項(xiàng)目實(shí)施上，并不考慮農(nóng)田設(shè)施的后續(xù)使用和修繕，加之大部分項(xiàng)目配套資金不到位，設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問(wèn)題，存在一邊建設(shè)排灌設(shè)施，一邊被作業(yè)機(jī)械破壞的現(xiàn)象。綜上所述，如果不迅速扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利老化失修的嚴(yán)重局面，切實(shí)解決農(nóng)田水利“最后一公里”的梗阻問(wèn)題，而任其發(fā)展下去，將影響農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)滯后的原因

鄉(xiāng)村組織在農(nóng)田水利建設(shè)和管理過(guò)程中的職能有待發(fā)揮。鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)節(jié)。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，作為村民自治組織的村委會(huì)或村民小組基于其行政性的公權(quán)力，組織農(nóng)戶(hù)共同進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使農(nóng)田灌溉喪失了組織基礎(chǔ)與體制的支撐，農(nóng)戶(hù)的思想很難統(tǒng)一起來(lái)。何況當(dāng)前農(nóng)村的主要?jiǎng)诹ν饬鳜F(xiàn)象嚴(yán)重，留守的大多是老幼或是缺乏勞動(dòng)力的婦女，難免使“一事一議”流于形式。管理體制不健全，管理責(zé)任落實(shí)不到位。

農(nóng)田水利建設(shè)投入不足。水利結(jié)構(gòu)失衡，不同性質(zhì)的水利未能有效銜接與合理配置。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，國(guó)家對(duì)水利工程的投入重點(diǎn)是對(duì)大江、湖泊、主干河流和大中型水庫(kù)的防災(zāi)加固，能夠分給小型農(nóng)田水利建設(shè)和水土保持工作的費(fèi)用就更微乎其微。農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入的能力和積極性大大降低。農(nóng)村基層水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明。

關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的幾點(diǎn)建議

提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任感。要高度重視興修農(nóng)田水利工作，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)。

建立農(nóng)田水利專(zhuān)項(xiàng)資金。建議縣、區(qū)要從耕地開(kāi)墾費(fèi)專(zhuān)戶(hù)劃出10%—15%，設(shè)立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和修復(fù)，并對(duì)農(nóng)田水利所需節(jié)水機(jī)具及材料、用水、用電等實(shí)施適當(dāng)補(bǔ)貼。

建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。建議在積極爭(zhēng)取國(guó)家基本建設(shè)資金投入的同時(shí)，各級(jí)政府從預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中增加安排部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，同時(shí)，按渠道的大小分類(lèi)進(jìn)行維修、維護(hù)。

建議縣、鄉(xiāng)兩級(jí)承擔(dān)的農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)等投資應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，合理確定縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的比例。此外，可通過(guò)部分產(chǎn)權(quán)制度改革引入商業(yè)模式，吸引社會(huì)投資和民間資本，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持和服務(wù)農(nóng)田水利建設(shè)。

統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施全縣農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展計(jì)劃。建議由水利局牽頭，根據(jù)農(nóng)田水利存在的問(wèn)題和面臨的任務(wù)，做好全縣農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，并明確部門(mén)和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任。水利局要在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，督促規(guī)劃的實(shí)施。