導(dǎo)語：加強(qiáng)“一案三制”建設(shè)提高我區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

如何做好本職工作

同志們：

進(jìn)一步做好應(yīng)急管理工作，對(duì)于提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)平安廣西具有非常重要的意義。陸兵主席對(duì)這次會(huì)議非常重視，到會(huì)并作了重要講話。陸主席從三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急管理工作的重要性，同時(shí)，也對(duì)安全生產(chǎn)工作作了全面的部署。希望各地、各部門要認(rèn)真搞好學(xué)習(xí)和貫徹。下面，我傳達(dá)一下全國應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，并就全面貫徹落實(shí)全國應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，和陸兵主席的重要講話精神以及所提出的工作要求，講幾點(diǎn)具體意見。

一、全國應(yīng)急管理工作會(huì)議的主要精神

2005年7月22日至23日，國務(wù)院在北京召開全國應(yīng)急管理工作會(huì)議，會(huì)議由國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏主持，國務(wù)院總理出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分管負(fù)責(zé)同志和國務(wù)院有關(guān)部門及武警部隊(duì)負(fù)責(zé)同志出席了會(huì)議。會(huì)議回顧總結(jié)了編制應(yīng)急預(yù)案、理順應(yīng)急體制、建立健全應(yīng)急機(jī)制和法制工作情況，并部署進(jìn)一步做好應(yīng)急管理工作。

會(huì)上，總理強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性，并對(duì)下一步加強(qiáng)應(yīng)急管理、提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力提出了5點(diǎn)要求：第一，健全體制，明確責(zé)任。要求各地區(qū)各部門在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。第二，居安思危，預(yù)防為主。要健全公共安全管理機(jī)制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提高國家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。不斷完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，并認(rèn)真抓好落實(shí)。第三，強(qiáng)化法治，依靠科技。要加快應(yīng)急管理的法制建設(shè)，形成有中國特色的應(yīng)急管理法制體系，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。要高度重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，加快應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)。第四，協(xié)同應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)。要求各地區(qū)各部門樹立大局意識(shí)，不僅要加強(qiáng)本地區(qū)本部門的應(yīng)急管理，落實(shí)好自己負(fù)責(zé)的專項(xiàng)預(yù)案，還要按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。第五，加強(qiáng)基層，全民參與。要特別重視城鄉(xiāng)基層和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，做好社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位應(yīng)急管理工作，提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力。廣泛宣傳和普及公共安全知識(shí)，應(yīng)急管理知識(shí)、災(zāi)害知識(shí)、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識(shí)，提高群眾參加應(yīng)急管理能力和自救能力。總理最后強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把保障人民群眾利益和生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理的首要任務(wù)，居安思危，常抓不懈，努力提高我國應(yīng)急體系建設(shè)和管理水平。

會(huì)上，華建敏國務(wù)委員對(duì)一年多來應(yīng)急預(yù)案編制工作情況進(jìn)行了回顧和總結(jié)。他強(qiáng)調(diào)，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》是國務(wù)院向中央常委匯報(bào)后定下的。預(yù)案編制工作及所取得的進(jìn)展，充分說明黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的決策是正確的、及時(shí)的，各級(jí)黨委和政府貫徹中央的決策是認(rèn)真的、得力的。他詳細(xì)闡述了應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容，并從國際、國內(nèi)分析了當(dāng)前面臨的公共安全形勢，部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著力抓好的八項(xiàng)工作：第一，健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系。第二，做好風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源普查工作。第三，充實(shí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。第四，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。第五，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)。第六，做好培訓(xùn)和預(yù)案演練工作。第七，進(jìn)一步提高公共安全科技水平。第八，開展面向全社會(huì)的宣傳教育。

這次全國應(yīng)急管理工作會(huì)議，主題非常明確，要求也十分具體。正如華建敏國務(wù)委員講的，“如果說，2004年是預(yù)案編制年，那么2005年就是預(yù)案落實(shí)年?！边@次會(huì)議，“既是完善預(yù)案的會(huì)議，又是部署貫徹落實(shí)預(yù)案的會(huì)議”。

二、我區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制工作的進(jìn)展情況

根據(jù)總書記和總理的指示精神和黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，2004年7月，自治區(qū)人民政府組織起草了《廣西壯族自治區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《廣西預(yù)案》）。2004年9月29日經(jīng)自治區(qū)人民政府第22次常務(wù)會(huì)議審定，由自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)實(shí)施了《廣西預(yù)案》，并報(bào)國務(wù)院備案。2005年4月，自治區(qū)人民政府根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)〔2005〕11號(hào)）精神，組織核改了《廣西預(yù)案》，經(jīng)2005年11月11日自治區(qū)人民政府第36次常務(wù)會(huì)議審議通過，以桂政發(fā)〔2005〕62號(hào)印發(fā)實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院備案。各地區(qū)、各部門按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，高度重視，精心組織，周密安排，緊張有序地開展突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作。修訂后的《廣西預(yù)案》明確了全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，包括總體應(yīng)急預(yù)案、25個(gè)自治區(qū)專項(xiàng)預(yù)案、88個(gè)自治區(qū)部門預(yù)案，14個(gè)地級(jí)市的應(yīng)急預(yù)案，以及基層政權(quán)組織、企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案。目前，已有22個(gè)自治區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、70多個(gè)部門應(yīng)急預(yù)案正在實(shí)施或者拿出了初稿，14個(gè)地級(jí)市的應(yīng)急預(yù)案也正在修訂之中。其中，一些預(yù)案是在已有基礎(chǔ)上作進(jìn)一步完善和規(guī)范，如防汛抗旱、地震等預(yù)案；大多數(shù)預(yù)案則是根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化和客觀形勢的要求新制定的。除此以外，各地、各部門還結(jié)合實(shí)際，編制了一批應(yīng)急預(yù)案。全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系正在逐步形成，這些應(yīng)急預(yù)案基本覆蓋了我區(qū)經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)公共事件的主要方面。

從總體上看，應(yīng)急預(yù)案編制工作具有以下四個(gè)特點(diǎn)：第一，立足于總結(jié)和借鑒區(qū)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)。主要是三個(gè)方面：一是建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理”的應(yīng)急管理工作格局的經(jīng)驗(yàn)；二是在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠三支隊(duì)伍形成合力的經(jīng)驗(yàn)，這三支隊(duì)伍是公安、武警、預(yù)備役民兵，必要時(shí)解放軍也參加的骨干隊(duì)伍，應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍和廣泛動(dòng)員企事業(yè)單位、社區(qū)組織等廣泛參與的社會(huì)力量；三是抗擊非典實(shí)踐中形成的依靠法制、依靠科學(xué)、依靠群眾，歸根結(jié)底依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢的經(jīng)驗(yàn)。在編制過程中，我們還認(rèn)真研究了北京、寧夏、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林等省(自治區(qū)、直轄市)的應(yīng)急管理做法，認(rèn)真吸收和借鑒有益做法和經(jīng)驗(yàn)。第二，集思廣益科學(xué)民主決策。如核改《廣西預(yù)案》，從自治區(qū)人民政府辦公廳、法制辦、地震局、安監(jiān)局、編辦、氣象局和南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心抽派熟悉應(yīng)急管理工作的同志參加，形成征求意見稿后，書面征求了14個(gè)地級(jí)市人民政府和92個(gè)區(qū)直、中直部門和單位的意見。并專門向國務(wù)院辦公廳匯報(bào)，接著到北京、寧夏、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林等省(自治區(qū)、直轄市)重點(diǎn)對(duì)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置、信息報(bào)送、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等問題進(jìn)行考察，8月25日，張文學(xué)副主席主持召開專家座談會(huì)，聽取水利、氣象災(zāi)害、地震、反恐、礦山救護(hù)、林業(yè)、環(huán)保、防疫、動(dòng)物疫情、危險(xiǎn)化學(xué)品方面的專家意見，并對(duì)預(yù)案作進(jìn)一步修改。第三，堅(jiān)持依法行政。應(yīng)急預(yù)案以有關(guān)法律、法規(guī)和國家規(guī)定為依據(jù)，以政府規(guī)范性文件形式，是政府及其有關(guān)部門履行處置突發(fā)事件職責(zé)、實(shí)施應(yīng)急管理的工作制度。它與有關(guān)應(yīng)急法律、法規(guī)作了銜接，又對(duì)應(yīng)急法律、法規(guī)加以具體化，是根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定的具有可操作性的規(guī)范性文件。第四，注重與實(shí)踐結(jié)合。各地本著因地制宜的原則，積極開展市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作。同時(shí)，積極開展培訓(xùn)和演練，及時(shí)啟用現(xiàn)有預(yù)案應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件，在減少災(zāi)害損失、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，也使相關(guān)預(yù)案的可操作性得到了檢驗(yàn)，為進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案、建立健全應(yīng)急管理體系提供了實(shí)踐依據(jù)。

三、我區(qū)應(yīng)急管理工作所面臨的形勢公務(wù)員之家版權(quán)所有

近年來，各級(jí)黨委、人民政府和各有關(guān)部門、單位高度重視應(yīng)急管理工作，把這項(xiàng)工作作為立黨為公，執(zhí)政為民，構(gòu)建和諧社會(huì)，履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高政府行政能力，維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)持以人為本，組織動(dòng)員各方面力量，加緊編制突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制，我區(qū)公共安全保障能力和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力得到了進(jìn)一步提高。一是狠抓應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。最近，自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于組織起草（核改）突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（桂政辦電〔2005〕375號(hào)），對(duì)起草（核改）全區(qū)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了部署，要求在2006年上半年全面完成我區(qū)應(yīng)急預(yù)案的編制（修訂）工作。南寧市部署了全市89個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的編制（修訂）工作，要求在今年12月底前拿出初稿。各地、各有關(guān)部門都做得很好，部分市、縣和企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案已基本完成編制工作，有的正在抓緊編制或修訂。第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮。各級(jí)黨委和政府在處置突發(fā)公共事件中，做到周密部署，靠前指揮，有效處置。在今年6月中下旬特大洪災(zāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示。當(dāng)時(shí)正在桂林召開全區(qū)工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))建設(shè)工作現(xiàn)場會(huì)，我們臨時(shí)調(diào)整了會(huì)議議程，提前結(jié)束會(huì)議，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分頭到災(zāi)區(qū)指揮抗洪搶險(xiǎn)。陸主席親自帶隊(duì)，到情況最危急的昭平、梧州第一線，指揮抗洪救災(zāi)工作。其他領(lǐng)導(dǎo)同志分別到貴港、來賓抗洪第一線。按照預(yù)案實(shí)施，處理突發(fā)事件，統(tǒng)籌調(diào)配力量，使抗洪救災(zāi)工作有序進(jìn)行，減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。又如2004年10月4日，浦北縣長嶺煙花爆竹廠發(fā)生特大煙花爆竹爆炸事故，造成37人死亡，8人重傷，44人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失560萬元，接到事故報(bào)告后，該縣黨政領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場參加搶救，部分傷員的生命得到了挽救。第三，健全機(jī)構(gòu)，完善機(jī)制。近年來，各級(jí)政府和有關(guān)部門加強(qiáng)了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供了有力的組織保障。2000年10月，南寧市成立了全國第一個(gè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。幾年來，總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人視察了該中心，給予了充分肯定，至今全國有200多個(gè)城市先后到該中心參觀學(xué)習(xí)。該中心獲得了聯(lián)合國公共服務(wù)革新推薦項(xiàng)目獎(jiǎng)和第二屆中國地方政府創(chuàng)新優(yōu)勝獎(jiǎng)等多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，成為了全國應(yīng)急管理工作的先進(jìn)典型。2001年，我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)在全國率先建成了覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理責(zé)任網(wǎng)、信息報(bào)告網(wǎng)、緊急救助網(wǎng)，在應(yīng)對(duì)“非典”、禽流感、其他重大疫情和食物中毒事件中發(fā)揮著積極有效的作用，得到了世界衛(wèi)生組織和國家衛(wèi)生部的充分肯定。第四，啟動(dòng)預(yù)案，快速響應(yīng)。相關(guān)地區(qū)和部門在編制預(yù)案的同時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)有關(guān)預(yù)案措施，組織應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，收到了良好效果。我區(qū)在預(yù)防和處置安全生產(chǎn)事故方面，也有許多應(yīng)對(duì)的預(yù)案。2004年5月19日，在北流市清灣鎮(zhèn)一輛大型罐裝槽車因交通事故翻下稻田，約有34噸苯流出，事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有效遏制了事故惡化和污染蔓延，保障了北流市清灣鎮(zhèn)和廣東省化州市城區(qū)人畜飲用水安全。2004年11月25日，河池市彬斌銀鋅礦發(fā)生29人二氧化碳中毒事故，河池市委、市政府接到事故報(bào)告后立即啟動(dòng)礦山重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，調(diào)動(dòng)礦山救援隊(duì)和專家下井搶救中毒和窒息人員，經(jīng)過奮力搶救，除4人死亡外，其余25人獲救生還。今年10月27日，平果縣發(fā)生4.6級(jí)地震，自治區(qū)地震局立即啟動(dòng)“四級(jí)地震應(yīng)急對(duì)策方案”，第一時(shí)間派出現(xiàn)場工作隊(duì)和現(xiàn)場監(jiān)測隊(duì)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣_展抗震救災(zāi)工作。第五，協(xié)同作戰(zhàn)，合力應(yīng)對(duì)。2003年，臺(tái)風(fēng)“科羅旺”正面襲擊我區(qū)，水利、氣象、漁政等部門通力協(xié)作，創(chuàng)造了在臺(tái)風(fēng)、暴雨、天文大潮和大浪四害疊加的歷年罕見災(zāi)害中無人員傷亡的記錄。今年6月下旬，我區(qū)發(fā)生了超百年一遇的流域性特大洪澇災(zāi)害，由于洪水來勢猛、山洪與內(nèi)澇同時(shí)暴發(fā)，災(zāi)情十分嚴(yán)重，特大洪災(zāi)發(fā)生后，各級(jí)政府和有關(guān)部門密切協(xié)作，確保了90多萬災(zāi)民在緊急轉(zhuǎn)移中無一傷亡。今年6月23日，灌陽縣水泥廠放射源被盜，當(dāng)?shù)厥锌h政府、公安、環(huán)保部門和人民群眾共同努力，只用了五天時(shí)間就找回了放射源，避免了事故進(jìn)一步惡化。第六，依靠科學(xué)，提升預(yù)測預(yù)警水平。在防御今年6月中下旬特大洪災(zāi)過程中，自治區(qū)氣象部門派出最強(qiáng)的技術(shù)人員，加強(qiáng)暴雨監(jiān)測，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、氣象衛(wèi)星、氣象雷達(dá)和災(zāi)害性天氣數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)等現(xiàn)代化設(shè)備，嚴(yán)密跟蹤監(jiān)視天氣變化，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)。今年5月，百色市環(huán)境監(jiān)測站提前半個(gè)月監(jiān)測到百色市東筍造紙廠北側(cè)的一處活動(dòng)滑坡有下滑趨勢，右江區(qū)政府根據(jù)監(jiān)測報(bào)告及時(shí)采取了防護(hù)措施。該滑坡體在6月16日大雨中下滑，由于前期監(jiān)測到位，應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)備充分，避免了80人傷亡和近40萬元的經(jīng)濟(jì)損失。第七，清查危險(xiǎn)源，防患于未然。各地、各部門高度重視危險(xiǎn)源清查工作，加強(qiáng)管理，做好防范，積極應(yīng)對(duì)，取得了很好的效果，避免或減少了突發(fā)公共事件的發(fā)生。南寧市2004年完成了全市800多個(gè)危險(xiǎn)源的普查工作，并與國家安監(jiān)局進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)分析，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建南寧市應(yīng)急預(yù)案框架體系。2004年至2005年，自治區(qū)環(huán)保局會(huì)同自治區(qū)公安廳、衛(wèi)生廳在全區(qū)開展“清查放射源讓百姓放心”專項(xiàng)行動(dòng)，初步查明全區(qū)有450多家放射源使用單位，共有放射源2300多枚，通過加強(qiáng)管理，安全收貯了700多枚閑置廢棄放射源，降低了輻射事故發(fā)生，2005年我區(qū)輻射事故比2004年減少了40%，有效地保障了環(huán)境和公眾安全。第八，組織預(yù)案演習(xí)，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。近年來，南寧、柳州、桂林、梧州、欽州、玉林和防城港市等地廣泛開展預(yù)案演練，既檢驗(yàn)了預(yù)案的可操作性，又提高了應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。2003年以來，自治區(qū)公安廳每年都會(huì)同武警廣西總隊(duì)、衛(wèi)生等部門舉行1-2次反恐怖綜合演練。2004年10月，廣西海事局舉行了我區(qū)第一次海上搜救演習(xí)。各級(jí)政府和有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)了應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。目前，自治區(qū)安監(jiān)局依托企業(yè)組建了華錫礦山救援大隊(duì)、廣西礦山救援大隊(duì)及十個(gè)中隊(duì)、廣西煙花爆竹應(yīng)急救援大隊(duì)及3個(gè)中隊(duì)、廣西危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援大隊(duì)及3個(gè)中隊(duì)等19支區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急救援隊(duì)員超過400人。自治區(qū)、市、縣三級(jí)衛(wèi)生部門均組建了公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援隊(duì)伍。這些專業(yè)隊(duì)伍在應(yīng)急處置工作發(fā)揮了重要作用。第九，以人為本，做好應(yīng)急救助。今年6月中下旬特大洪災(zāi)發(fā)生后，自治區(qū)人民政府及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)方面向被洪水圍困的災(zāi)民空投、空運(yùn)急需生活物資，向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥了價(jià)值232萬元的食品、藥品。并緊急向國家申請到了救災(zāi)應(yīng)急資金4000萬元，同時(shí)撥出本級(jí)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)500萬元。受災(zāi)市、縣利用自治區(qū)下?lián)艿膽?yīng)急資金、地方配套救災(zāi)資金和接收捐贈(zèng)款物，給災(zāi)民發(fā)放了救濟(jì)糧12000多噸，衣、被、蚊帳42萬多件（套），基本保證了災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有住處。洪水消退后，又對(duì)災(zāi)民房屋進(jìn)行了消毒，避免了疾病發(fā)生。

從總體上看，我區(qū)公共安全事件雖然在一定程度上得到了有效控制，但是，公共安全事件發(fā)生的頻次和造成的損失依然十分嚴(yán)重，其形勢不容樂觀。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年1－11月全區(qū)共發(fā)生各類突發(fā)公共事件約145881起（次），造成約4258人死亡，約12391人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約130億元。其中：

自然災(zāi)害方面：與常年相比，災(zāi)情偏重。今年全區(qū)洪災(zāi)、旱災(zāi)、滑坡、泥石流、雷擊、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。截止10月底，全區(qū)受災(zāi)人口2312萬人次，因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人口135.5萬人，死亡137人；因?yàn)?zāi)倒塌民房26.26萬間，其中住房23.76萬間，因?yàn)?zāi)損壞房屋65.6萬間；受災(zāi)農(nóng)作物面積1425.5千公頃，其中因?yàn)?zāi)絕收面積326.8千公頃；因?yàn)?zāi)死亡大牲畜18550頭。災(zāi)害造成了直接經(jīng)濟(jì)損失129.49億元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失62.31億元。今年6月中下旬特大洪災(zāi)造成全區(qū)88個(gè)縣市890萬人受災(zāi)，受淹城鎮(zhèn)7個(gè)，倒塌房屋19.58萬間，死亡73人，死亡大牲畜14.44萬頭只，農(nóng)作物受災(zāi)面積489.14千公頃，減收糧食92.57萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失91.97億元。全區(qū)發(fā)生雷擊傷亡災(zāi)害22次，造成23人死亡，15人受傷。全區(qū)發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害150多起，造成49人死亡，6人失蹤，26人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3000多萬元。全區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)496起，受害面積1468公頃。全區(qū)發(fā)生紅火蟻、東亞飛蝗等生物災(zāi)害面積2.4億畝，損失農(nóng)作物120萬噸。10月27日，平果縣發(fā)生了4.6級(jí)地震，這次地震的特點(diǎn)是“震級(jí)不大，影響大；震級(jí)不大，損失大”，造成1人死亡，1人重傷，2人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2532.15萬元。

事故災(zāi)難方面：今年1-11月，全區(qū)共發(fā)生各類安全事故13298起，死亡4021人，受傷11976人，直接經(jīng)濟(jì)損失10184.24萬元，分別下降19.07%、8.8%、14.31%和8.66%。其中，道路交通事故9839起，死亡3166人，受傷11594人，直接經(jīng)濟(jì)損失4045.26萬元；工礦商貿(mào)企業(yè)事故407起，死亡388人，受傷118人，直接經(jīng)濟(jì)損失1478.72萬元；火災(zāi)事故2418起，死亡98人，受傷103人，直接經(jīng)濟(jì)損失4286.30萬元；水上交通事業(yè)30起，死亡13人，直接經(jīng)濟(jì)損失358.38萬元；鐵路路外事故461起，死亡336人，受傷1175人；農(nóng)機(jī)事故143起，死亡20人，受傷44人，直接經(jīng)濟(jì)損失15.58萬元。

社會(huì)治安方面：今年1-10月，全區(qū)共發(fā)生群體性事件919起，參與人員57927人次，群體性事件發(fā)生次數(shù)和參與人數(shù)與上一年同期相比有所下降，加之處置措施得當(dāng)，沒有釀成嚴(yán)重后果，但是有一些事件很值得我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)。12月17、18日龍灘庫區(qū)移民聚集上訪事件，本來是一件壞事，但是可以這樣說，在20多個(gè)小時(shí)之內(nèi)，不流一滴血，不造成正面沖突，能較有效地平息下去，又是一件好事。這說明了我區(qū)各級(jí)黨委、政府和各部門在處置突發(fā)公共事件的過程中，有一套成功的經(jīng)驗(yàn)。國務(wù)院很重視，18日晚上連夜召開廣西、貴州兩省區(qū)及多個(gè)部門負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，、華建敏國務(wù)委員親自到會(huì)，對(duì)龍灘庫區(qū)移民聚集上訪事件作了具體部署和要求。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也是靠前指揮，一線在龍灘，二線在南寧。陸主席每一、兩個(gè)小時(shí)通一次電話，了解現(xiàn)場情況，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告，同時(shí)采取了有效的應(yīng)對(duì)措施。因此可見，有案可施，打有準(zhǔn)備之仗，化解矛盾，處理突發(fā)公共事件就會(huì)有成效。河池市、天峨縣和各有關(guān)部門都做了大量的工作，大家各負(fù)其責(zé)，以高度的責(zé)任感和事業(yè)心來處理好這起事件。這次我趕到北京開會(huì)，國務(wù)院及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志說，這幾年來廣西對(duì)外的形象越來越好，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌也發(fā)生了很大的變化。雖然發(fā)生了這起小插曲，但是我相信只要我們高度重視，在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)精心組織下，就能夠化解矛盾，就能保持和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。河池市和各有關(guān)部門要高度重視，進(jìn)一步做好疏導(dǎo)工作，防止龍灘庫區(qū)移民大規(guī)模集體上訪事件出現(xiàn)反彈。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面：由于我區(qū)地理氣候十分適宜致病微生物和蟲媒的生長繁殖，各種傳染病時(shí)有流行。我區(qū)是洪災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，大災(zāi)后容易有大疫。因廣大農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施差，群眾存在不健康的生活習(xí)慣，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，食物、化學(xué)中毒等事件時(shí)有發(fā)生。今年1－11月，我區(qū)接到傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒和其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告252起，病例5332人，死亡48人。其中傳染病疫情170起，發(fā)病3997人，死亡14人；食物中毒1131起，死亡22人；職業(yè)中毒5起，中毒6人，死亡7人。按級(jí)別劃分，一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件199起，較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件27起，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件26起。

雖然我區(qū)的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作已經(jīng)取得了初步的成效，為加強(qiáng)應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，各類突發(fā)公共事件對(duì)應(yīng)急管理的要求不斷提高，我區(qū)的應(yīng)急管理主要還存在著以下一些問題和不足。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是預(yù)案體系建設(shè)還剛起步。部分應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)，有的停留在文字上。一些預(yù)案未經(jīng)演練和檢驗(yàn)，存在著準(zhǔn)備措施不到位、操作規(guī)程不完善、應(yīng)急隊(duì)伍不健全等問題，需要在實(shí)踐中加以規(guī)范和完善。有些地方發(fā)生事件后，雖然備有預(yù)案，但沒有進(jìn)行過演練，“臨戰(zhàn)”時(shí)仍然“打亂仗”，預(yù)案難以真正發(fā)揮作用。二是認(rèn)識(shí)不到位，存在僥幸心理。有的地方和部門還沒有把應(yīng)急管理工作納入議事日程，應(yīng)急機(jī)構(gòu)尚不健全、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、職責(zé)不明確，應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制和工作責(zé)任制不健全；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)缺乏憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，存在僥幸心理，有些同志依法預(yù)防、依法處置突發(fā)公共事件的意識(shí)、素質(zhì)和能力還有待提高。三是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚待建立和完善，應(yīng)急反應(yīng)和快速處置能力有待提高。有的地方和部門對(duì)安全隱患的排查、分析工作還未引起足夠的重視，危險(xiǎn)源情況沒有很好掌握，信息不靈，難以有效防控突發(fā)公共事件。應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后，信息遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象仍然存在。部門間協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，多頭指揮的情況也時(shí)有發(fā)生，不能有效地配置分散的應(yīng)急資源和實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)。四是應(yīng)急管理建設(shè)投入相對(duì)不足，應(yīng)急保障能力有待提高。一些地方和部門，應(yīng)急信息平臺(tái)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置指揮調(diào)度平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)、防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援資金尚未列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障不足。現(xiàn)有的應(yīng)急系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)備和人員素質(zhì)等方面，還不能完全適應(yīng)快速處置突發(fā)公共事件的需要。應(yīng)急資源分散且裝備較落后，有的市、縣基本應(yīng)急儲(chǔ)備不足，一旦發(fā)生事故災(zāi)難后，需要從較遠(yuǎn)地方調(diào)用，容易貽誤戰(zhàn)機(jī)。五是公共防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)急宣傳、教育普及不夠。有的地方和部門在全民防災(zāi)意識(shí)教育，普及災(zāi)害自救與互救常識(shí)方面做得不夠。公務(wù)員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急處置知識(shí)的培訓(xùn)工作仍有待加強(qiáng)。目前公眾仍普遍缺乏安全防范意識(shí)和自救互救知識(shí)，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的危機(jī)意識(shí)還比較淡薄，應(yīng)急常識(shí)、應(yīng)急心理與處置突發(fā)公共事件的需要不相適應(yīng)。對(duì)于這些問題，我們必須引起高度重視，切實(shí)采取措施加以解決。

四、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須著力抓好的工作

全國應(yīng)急管理工作會(huì)議的召開，標(biāo)志著我國應(yīng)急管理已經(jīng)納入經(jīng)?；?、制度化、法制化的工作軌道，各有關(guān)部門和單位必須在各級(jí)黨委、人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面、深入貫徹落實(shí)全國應(yīng)急管理工作會(huì)議精神和《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)〔2005〕11號(hào)）精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓落實(shí)，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的重要作用。根據(jù)全國應(yīng)急管理工作會(huì)議精神和陸兵主席的重要講話精神，我強(qiáng)調(diào)一下，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須著力抓好以下十項(xiàng)工作的全面落實(shí)：

(一)健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把編制預(yù)案的過程當(dāng)作一個(gè)深化認(rèn)識(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極探索、創(chuàng)新制度的過程；要根據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，按照“應(yīng)急管理要進(jìn)社區(qū)、應(yīng)急管理要進(jìn)農(nóng)村、應(yīng)急管理要進(jìn)企業(yè)”的要求，下功夫抓好基層和重點(diǎn)部位的預(yù)案建設(shè)，全面開展應(yīng)急預(yù)案編制（修訂），形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系；在此基礎(chǔ)上，把學(xué)校、醫(yī)院，供水、供電、供氣等生命線工程，能源、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)部門作為編制（修訂）預(yù)案的重點(diǎn)；要吃透精神，做好與上級(jí)有關(guān)預(yù)案的銜接，結(jié)合本地本部門、單位實(shí)際，使預(yù)案更具有針對(duì)性和可操作性，在預(yù)防和處置突發(fā)公共事件中發(fā)揮更大的作用；要在2006年3月31日前，完成14個(gè)地級(jí)市的應(yīng)急預(yù)案和自治區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制（修訂）工作，在2006年上半年全面完成其它各類應(yīng)急預(yù)案，包括基層政權(quán)組織的應(yīng)急預(yù)案編制（修訂）工作，使應(yīng)急預(yù)案早日發(fā)揮作用。

(二)建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，是開展應(yīng)急管理工作的組織保障，也是開展急管理工作的關(guān)鍵。自治區(qū)十屆人民政府第36次常務(wù)會(huì)議決定，設(shè)立自治區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦公室，自治區(qū)應(yīng)急辦設(shè)在自治區(qū)人民政府辦公廳，掛自治區(qū)應(yīng)急指揮中心牌子，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組建不是削弱現(xiàn)有各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用，不是包辦代替，而是通過整合資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有各機(jī)構(gòu)的作用。各級(jí)政府、各部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，要充分整合現(xiàn)有資源，繼續(xù)發(fā)揮相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，逐步形成分級(jí)響應(yīng)、屬地管理的縱向網(wǎng)絡(luò)體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向職能體系。各地應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際情況予以確定，要爭取在2006年上半年完成14個(gè)地級(jí)市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組建工作。在應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)未完成組建之前，各地、各部門要指定專人負(fù)責(zé)，確保應(yīng)急管理工作的順利開展。公務(wù)員之家版權(quán)所有

(三)建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮平臺(tái)和信息平臺(tái)。應(yīng)急指揮平臺(tái)和信息平臺(tái)是開展應(yīng)急管理工作的載體，是必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)人民政府、各部門要把加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)和信息平臺(tái)建設(shè)，列為社會(huì)事業(yè)發(fā)展和信息化建設(shè)重點(diǎn)。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，充分整合現(xiàn)有資源，依托政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)整合，避免重復(fù)建設(shè)，各有關(guān)部門、單位一定要給予支持配合；要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，安排資金，下決心加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)和信息平臺(tái)建設(shè)，既要重視硬件建設(shè)，又要重視軟件建設(shè)；柳州、桂林、梧州、北海等城市要盡快建立完善應(yīng)急指揮平臺(tái)和應(yīng)急信息平臺(tái)，逐步在其他市、縣推開，爭取到2008年未在全區(qū)建成縣級(jí)以上急指揮平臺(tái)和應(yīng)急信息平臺(tái)，充分發(fā)揮城市在應(yīng)急處置工作中的輻射作用，將突發(fā)公共事件信息網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村、社區(qū)、廠礦，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

（四）將應(yīng)急能力建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃。各地、各部門要加強(qiáng)對(duì)公共安全形勢的分析和研究，切實(shí)將應(yīng)急能力建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃相結(jié)合。要統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急信息系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)，并納入“十一五”規(guī)劃通盤考慮。要把更多的資金用于公共管理和社會(huì)服務(wù)，將應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，在項(xiàng)目建設(shè)、資金安排等方面給予傾斜，加快應(yīng)急能力建設(shè)，適應(yīng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的需要。

(五)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。一是要繼續(xù)充分發(fā)揮公安、武警、預(yù)備役民兵，以及解放軍的骨干作用。各級(jí)政府、各部門要做好與骨干隊(duì)伍的溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)磨合，共同完成好各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。二是要抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，按照一隊(duì)多用和一專多能的原則，做好人力資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)隊(duì)伍的培養(yǎng)和訓(xùn)練工作。以公安消防等骨干隊(duì)伍為主體，逐步整合現(xiàn)有各類專業(yè)救援力量，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。總體應(yīng)急預(yù)案明確由公安、衛(wèi)生、地震、海事、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、交通、電信、建設(shè)、國土資源管理等部門和電力、石化企業(yè)負(fù)責(zé)組建訓(xùn)練各類應(yīng)急隊(duì)伍，這些隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量，主要由各市、縣（市、區(qū)）人民政府和部門依托有關(guān)行業(yè)、企業(yè)組建。各有關(guān)部門、單位要按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求，把應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)落到實(shí)處。三是要根據(jù)行業(yè)特性和區(qū)域特點(diǎn)，組織開展應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍的人員招募、培訓(xùn)和演練，確保他們在應(yīng)急處置中真正發(fā)揮作用。

(六)做好風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源普查工作。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患分析和應(yīng)急資源普查工作是開展應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)性工作，必須努力抓緊抓好。各地和各部門、單位要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)、本單位發(fā)生過的突發(fā)公共事件情況，從中查找易發(fā)突發(fā)公共事件的危險(xiǎn)源。預(yù)案的編制和修訂，也要與風(fēng)險(xiǎn)分析相結(jié)合，提高預(yù)案的針對(duì)性。要做好應(yīng)急資源的普查，各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際對(duì)各類應(yīng)急資源，包括人力、財(cái)力、物力等情況進(jìn)行普查。通過普查摸清家底，建立物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用方案。要特別注意加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件峰值資源需求的研究，切實(shí)保證應(yīng)急救援需要。各有關(guān)部門、單位要高度重視這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在2006年12月底之前將全區(qū)易發(fā)突發(fā)公共事件的危險(xiǎn)源調(diào)查清楚，做好風(fēng)險(xiǎn)分析，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒?。要采取有效措施，明確責(zé)任，做好危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作，充分發(fā)揮應(yīng)急管理以防為主的作用，盡可能避免突發(fā)公共事件突發(fā)公共事件發(fā)生，盡可能把生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度。

(七)做好培訓(xùn)和預(yù)案演練工作。建立領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員突發(fā)公共事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，組織專題培訓(xùn)班，根據(jù)不同的崗位要求建立多元化的培訓(xùn)課程體系；自治區(qū)行政學(xué)院、自治區(qū)人事廳要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理專業(yè)干部分別開展培訓(xùn)，培訓(xùn)重點(diǎn)是提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急管理意識(shí)，提高應(yīng)急指揮水平和應(yīng)急處置能力；要針對(duì)從事應(yīng)急管理的專業(yè)干部，根據(jù)預(yù)案要求制定操作規(guī)程和崗位規(guī)范，組織開展崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)的重點(diǎn)是提高應(yīng)急處置能力。各地、各部門要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練工作，這是最好的培訓(xùn)方式之一。演練工作要精心組織，注重實(shí)效，不走過場。要按照預(yù)案全過程進(jìn)行，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能省略。在演練過程中，指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、社會(huì)公眾要全方位參與，協(xié)同進(jìn)行，檢驗(yàn)并完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。演練后進(jìn)行綜合評(píng)估和總結(jié)，并向上級(jí)相關(guān)部門作出書面總結(jié)報(bào)告，要針對(duì)演練過程中暴露出的問題，制定整改措施，修訂、完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，真正達(dá)到落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。

(八)開展面向全社會(huì)的宣傳教育。各地、各部門要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識(shí)的宣傳和教育。深入宣傳開展應(yīng)急管理工作的重要意義，宣傳各地、各部門應(yīng)急管理工作的成效；宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容，以及應(yīng)急處置的規(guī)程；防災(zāi)意識(shí)應(yīng)從全民抓起，宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，多做一些這方面的公益廣告，讓家喻戶曉，婦孺皆知，提高公眾應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。要通過編制預(yù)案簡本、科普讀本、影像資料、知識(shí)講座、典型案例分析等多種形式，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，開展宣傳教育，形成全民動(dòng)員，預(yù)防為主，全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，教育管理部門要把應(yīng)急知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，開設(shè)有關(guān)課程，培養(yǎng)學(xué)生的危機(jī)意識(shí)和自救、互救常識(shí)。自治區(qū)人民政府辦公廳要盡快制定應(yīng)急宣傳科普教育方案，商自治區(qū)宣傳主管部門，組織新聞媒體加大應(yīng)急常識(shí)宣傳教育的力度，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

（九）完善加強(qiáng)應(yīng)急保障體系。各級(jí)財(cái)政要把應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，將人力、財(cái)力、物力等公共資源更多用于社會(huì)管理和公共服務(wù)，確保應(yīng)急管理工作的開展?？傮w應(yīng)急預(yù)案規(guī)定了人力資源、財(cái)力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信保障、公共設(shè)施、指揮系統(tǒng)技術(shù)保障、科技支撐12個(gè)方面的應(yīng)急保障措施。發(fā)展改革、民政、公安、財(cái)政、交通、衛(wèi)生、商務(wù)、電信、保險(xiǎn)等部門是主要的保障部門，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，細(xì)化應(yīng)急保障措施，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

（十）落實(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制?？傮w應(yīng)急預(yù)案明確，根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的部署，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要將應(yīng)急管理工作納入重要議事日程，常抓不懈，做到認(rèn)識(shí)到位、工作到位、責(zé)任到位。各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人，必須親自抓應(yīng)急處置工作，切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，根據(jù)職責(zé)分工，將應(yīng)急管理工作具體落實(shí)到各部門、單位，具體落實(shí)到人。對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)以上10項(xiàng)工作，要根據(jù)陸主席提出的3點(diǎn)要求，抓好具體落實(shí)。

同志們，做好應(yīng)急管理工作，光榮而艱巨，任重而道遠(yuǎn)。我們要緊緊依靠黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照自治區(qū)黨委、政府的決策部署，更加信心百倍地做好應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物質(zhì)和技術(shù)準(zhǔn)備，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，為建設(shè)“富裕廣西、文化廣西、生態(tài)廣西、平安廣西”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。