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社會治安綜合治理

堅持“人以為本”構(gòu)建民調(diào)機制

全力維護社會穩(wěn)定，努力營造平安和諧的社會環(huán)境，是全面建設小康社會的主要內(nèi)容，是政法、綜治工作的首要任務，也是建設“平安天水”的核心。近年來，天水市各級黨委、政府始終堅持把維護社會政治穩(wěn)定工作擺在突出位置，不斷分析新形勢，研究新問題，探索新機制，認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力消除各種不安定因素，確保了全市社會政治穩(wěn)定。2001年以來的4年間，全市共排查各類矛盾糾紛8056起，疏導化解7768起，調(diào)處成功率達96.4%。實踐證明，只有堅持“人以為本”，從解決事關群眾利益的問題入手，堅持“標本兼治、創(chuàng)新機制”，積極推動矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度化、經(jīng)常化，才能實現(xiàn)社會政治的持續(xù)穩(wěn)定。為此，市委、市政府要求，各級黨委政府要加強組織領導，在全市范圍內(nèi)建立健全黨委、政府統(tǒng)一領導，綜治機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有關部門積極參與的矛盾糾紛調(diào)處工作機制，繼續(xù)堅持和完善已建立的各項工作制度，嚴格實行責任制，努力推動矛盾糾紛排查調(diào)處工作的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。

天水市各級黨委、政府認識明確，各級領導干部已開始改進工作作風，深入基層，深入實際，深入到群眾中去廣泛開展矛盾糾紛大排查，大調(diào)處活動，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，解決涉及群眾切身利益的實際問題，為群眾排憂解難。特別是黨政領導主要領導和分管領導，親自組織協(xié)調(diào)有關部門對重大矛盾糾紛認真加以解決，各部門、各單位按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，各司其職，積極主動地做好本系統(tǒng)、本部門的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。他們學習“楓橋經(jīng)驗”，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的重點放在基層，進一步健全完善反映矛盾糾紛的基層信息網(wǎng)絡和及時化解矛盾糾紛的預警機制，堅持抓早、抓小、抓苗頭，努力做到見微知著，未雨綢繆，及時發(fā)現(xiàn)和掌握影響社會穩(wěn)定的動向，把握工作的主動權(quán)，增強工作的主動性、針對性和實效性，要切實把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。他們認真接待群眾來信來訪，主動聽取群眾反映的問題，引導群眾學法、守法、用法，按照法定程序表達自己的訴求，督促有關部門依法解決群眾反映的實際問題，努力把矛盾糾紛調(diào)處工作向法制化軌道推進。

堅持“嚴打”方針高壓刑事犯罪

“嚴打”是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)，也是預防和減少犯罪的一種特殊手段，是保持社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定的有效措施之一。多年來，天水市各級政法綜治部門堅定不移地貫徹“嚴打”方針，有效地遏制了刑事犯罪高發(fā)的勢頭，保持了治安大局的持續(xù)穩(wěn)定?？偨Y(jié)數(shù)10年來“嚴打”斗爭的經(jīng)驗，要確保社會治安大局的持續(xù)穩(wěn)定，關鍵是要建立和完善“嚴打”方針的經(jīng)常性工作機制。針對這一問題，天水市經(jīng)過認真調(diào)查研究后，決定從五個方面予以突破。

一是建立及時準確的治安形勢分析預警機制。準確把握刑事犯罪活動的特點和規(guī)律，為及時準確打擊犯罪提供客觀依據(jù)，增強打擊和預防犯罪工作的前瞻性和主動性，針對性和實效性。二是建立科學的工作決策機制。不斷改進“嚴打”方式，堅持把集中打擊與經(jīng)常性打擊緊密結(jié)合，適時開展必要的集中行動和專項行動，把“嚴打”方針體現(xiàn)在日常偵查破案、批捕、起訴、審判和刑罰執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢。三是建立正確的運用刑事政策機制。堅持依法從重從快原則，對嚴重刑事犯罪既要做到按照法律程序快捕快訴快判，又要做到嚴之有理，嚴之有據(jù)，嚴之適度，嚴之有效，增強對刑事犯罪活動的震懾力。同時，對輕微違法犯罪人員實行輕緩的刑事政策，以取得法律效果和社會效果的統(tǒng)一。四是建立和完善政法部門的協(xié)調(diào)配合機制。進一步規(guī)范政法部門的執(zhí)法行為，落實工作責任，健全協(xié)作配合機制，形成協(xié)同作戰(zhàn)的整體合力，使“嚴打”日常工作高效運行。五是建立健全監(jiān)督制約機制。健全和完善政法機關內(nèi)部管理制度，嚴格實行執(zhí)法責任制和錯案責任追究制，切實加強內(nèi)部監(jiān)督。同時自覺接受權(quán)力機關監(jiān)督、法律部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，努力提高執(zhí)法能力和水平。公務員之家版權(quán)所有

堅持群眾路線筑牢防控體系

社會治安防控體系是黨政統(tǒng)一領導，綜治組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以公安機關為骨干，以群防群治力量為依托，以社區(qū)和單位內(nèi)部防范工作為基礎，以案件多發(fā)人群、區(qū)域、行業(yè)、時段為重點，綜合運用防范、管理、控制、打擊各種措施，不斷提高社會治安綜合控制能力的一項系統(tǒng)工程，是具有治本效應的預防犯罪戰(zhàn)略。近年來，天水市各級黨委、政府從實際出發(fā)，認真貫徹落實“打防結(jié)合，預防為主”的方針，初步實現(xiàn)了思想觀念、工作部署、力量配置、工作機制、考核評估等方面從以打擊為主向預防為主轉(zhuǎn)變，基本形成了全方位、多層次、寬領域，人防、物仿、技防相結(jié)合的治安防控工作格局，治安防范和控制能力有了明顯提高。但“平安天水”對這一工作提出了更高要求，如何進一步提高治安防控能力，仍是當前和今后一個時期應著力解決的問題。

為此，天水市提出：要繼續(xù)大力實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，嚴守治安防控前沿陣地；因地制宜、創(chuàng)造性地采用多形式構(gòu)建治安防控體系；充分調(diào)動人民群眾參與社會治安工作的積極性，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，積極探索治安防范群眾化、社會化、職業(yè)化的新路子。公安機關要在整合警力資源，調(diào)整警力結(jié)構(gòu)上下功夫，要做到精簡上層，充實基層，警力下沉，警務前移，把警力最大限度地推向社區(qū)、街面和要害部位，努力建立與新型社區(qū)管理體制相適應的警務機制。各級黨委、政府要加強領導，繼續(xù)建立健全和完善以“四個一”為主要內(nèi)容的社區(qū)治安防范工程、以“110”報警服務系統(tǒng)為依托的“點、線、面”結(jié)合的社會面控制工程、以人防、物防、技防為一體的單位內(nèi)保工程、以農(nóng)村基層組織為骨干的農(nóng)村治安防范工程和公路、鐵路沿線、旅游景點為重點的治安防控網(wǎng)絡，同時要與時俱進，銳意創(chuàng)新，因地制宜，創(chuàng)造性地構(gòu)建適合自身特點的治安防控體系，切實提高駕馭社會治安的能力。各級綜治部門要充分發(fā)揮黨員干部、治保、調(diào)解員、民兵和治安積極分子的作用，加強專業(yè)保安隊伍、專職治安巡邏隊伍、社區(qū)綜治員隊伍、樓院看護隊伍、治安信息員隊伍等群防群治力量，實行義務巡防、聯(lián)戶聯(lián)防、鄰里守望、輪戶值日等治安防控模式，最大限度地預防和打擊犯罪。

加強基層建設夯實“平安”基石

社會治安綜合治理工作的重點在基層，難點在基層，推進“平安天水”建設的著力點也在基層。天水市明確指出，要努力加強基層組織建設，按照中央、省、市委的要求，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦建設，進一步建立健全基層治安防控體系的指揮協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮整體工作效能。切實加強公安派出所、人民法庭、司法所以及村(居)委會、治保會、調(diào)委會的機構(gòu)建設、業(yè)務建設、隊伍建設和基礎設施建設，充分發(fā)揮其在維護社會穩(wěn)定中第一道防線的作用，使全市逐步形成以基層黨組織為核心，群眾自治組織為基礎，基層政法、綜治隊伍為骨千的社會治安綜合治理工作網(wǎng)絡。要建立健全綜治工作機制，使基層綜治工作不斷適應改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢，在機構(gòu)設置、人員配備、經(jīng)費保障、管理體制等方面銳意創(chuàng)新，積極進取。要充分發(fā)揮各級共青團、婦聯(lián)、教育、工商、文化、公安、司法等部門的職能作用，加強和改進青少年思想道德建設，加強對青少年的法制教育，切實做好青少年重點人群的管理服務工作。要強化出租房屋和流動暫住人口的管理，進一步整合綜治辦、公安、工商、極生、民政等部門的力量，堅持教育、管理、服務相結(jié)合，堅持經(jīng)常性管理和集中排查相結(jié)合，努力化解各種不安定因素。公務員之家版權(quán)所有

天水市綜治委要求，各級各部門要深入開展基層平安創(chuàng)建活動，把創(chuàng)建“平安社區(qū)”、“平安村”、“平安大道”、“安全文明鐵道線”、“安全文明校園”、“無毒社區(qū)”和企地共建、軍地共建等活動結(jié)合起來，努力提高創(chuàng)建質(zhì)量，鞏固創(chuàng)建成果，確?！捌桨蔡焖边@一宏偉目標的實現(xiàn)。