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社會(huì)治安綜合治理

堅(jiān)持“人以為本”構(gòu)建民調(diào)機(jī)制

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力營(yíng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境，是全面建設(shè)小康社會(huì)的主要內(nèi)容，是政法、綜治工作的首要任務(wù)，也是建設(shè)“平安天水”的核心。近年來(lái)，天水市各級(jí)黨委、政府始終堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定工作擺在突出位置，不斷分析新形勢(shì)，研究新問(wèn)題，探索新機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力消除各種不安定因素，確保了全市社會(huì)政治穩(wěn)定。2001年以來(lái)的4年間，全市共排查各類(lèi)矛盾糾紛8056起，疏導(dǎo)化解7768起，調(diào)處成功率達(dá)96.4%。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持“人以為本”，從解決事關(guān)群眾利益的問(wèn)題入手，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、創(chuàng)新機(jī)制”，積極推動(dòng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度化、經(jīng)?；拍軐?shí)現(xiàn)社會(huì)政治的持續(xù)穩(wěn)定。為此，市委、市政府要求，各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在全市范圍內(nèi)建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)積極參與的矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持和完善已建立的各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，努力推動(dòng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。

天水市各級(jí)黨委、政府認(rèn)識(shí)明確，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部已開(kāi)始改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，深入到群眾中去廣泛開(kāi)展矛盾糾紛大排查，大調(diào)處活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，解決涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，為群眾排憂(yōu)解難。特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，親自組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)重大矛盾糾紛認(rèn)真加以解決，各部門(mén)、各單位按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，各司其職，積極主動(dòng)地做好本系統(tǒng)、本部門(mén)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。他們學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的重點(diǎn)放在基層，進(jìn)一步健全完善反映矛盾糾紛的基層信息網(wǎng)絡(luò)和及時(shí)化解矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，努力做到見(jiàn)微知著，未雨綢繆，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握影響社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)向，把握工作的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，要切實(shí)把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。他們認(rèn)真接待群眾來(lái)信來(lái)訪，主動(dòng)聽(tīng)取群眾反映的問(wèn)題，引導(dǎo)群眾學(xué)法、守法、用法，按照法定程序表達(dá)自己的訴求，督促有關(guān)部門(mén)依法解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，努力把矛盾糾紛調(diào)處工作向法制化軌道推進(jìn)。

堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針高壓刑事犯罪

“嚴(yán)打”是社會(huì)治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)，也是預(yù)防和減少犯罪的一種特殊手段，是保持社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定的有效措施之一。多年來(lái)，天水市各級(jí)政法綜治部門(mén)堅(jiān)定不移地貫徹“嚴(yán)打”方針，有效地遏制了刑事犯罪高發(fā)的勢(shì)頭，保持了治安大局的持續(xù)穩(wěn)定?？偨Y(jié)數(shù)10年來(lái)“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，要確保社會(huì)治安大局的持續(xù)穩(wěn)定，關(guān)鍵是要建立和完善“嚴(yán)打”方針的經(jīng)常性工作機(jī)制。針對(duì)這一問(wèn)題，天水市經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究后，決定從五個(gè)方面予以突破。

一是建立及時(shí)準(zhǔn)確的治安形勢(shì)分析預(yù)警機(jī)制。準(zhǔn)確把握刑事犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，為及時(shí)準(zhǔn)確打擊犯罪提供客觀依據(jù)，增強(qiáng)打擊和預(yù)防犯罪工作的前瞻性和主動(dòng)性，針對(duì)性和實(shí)效性。二是建立科學(xué)的工作決策機(jī)制。不斷改進(jìn)“嚴(yán)打”方式，堅(jiān)持把集中打擊與經(jīng)常性打擊緊密結(jié)合，適時(shí)開(kāi)展必要的集中行動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，把“嚴(yán)打”方針體現(xiàn)在日常偵查破案、批捕、起訴、審判和刑罰執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。三是建立正確的運(yùn)用刑事政策機(jī)制。堅(jiān)持依法從重從快原則，對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪既要做到按照法律程序快捕快訴快判，又要做到嚴(yán)之有理，嚴(yán)之有據(jù)，嚴(yán)之適度，嚴(yán)之有效，增強(qiáng)對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的震懾力。同時(shí)，對(duì)輕微違法犯罪人員實(shí)行輕緩的刑事政策，以取得法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。四是建立和完善政法部門(mén)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范政法部門(mén)的執(zhí)法行為，落實(shí)工作責(zé)任，健全協(xié)作配合機(jī)制，形成協(xié)同作戰(zhàn)的整體合力，使“嚴(yán)打”日常工作高效運(yùn)行。五是建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。健全和完善政法機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)自覺(jué)接受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、法律部門(mén)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，努力提高執(zhí)法能力和水平。公務(wù)員之家版權(quán)所有

堅(jiān)持群眾路線(xiàn)筑牢防控體系

社會(huì)治安防控體系是黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以公安機(jī)關(guān)為骨干，以群防群治力量為依托，以社區(qū)和單位內(nèi)部防范工作為基礎(chǔ)，以案件多發(fā)人群、區(qū)域、行業(yè)、時(shí)段為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用防范、管理、控制、打擊各種措施，不斷提高社會(huì)治安綜合控制能力的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是具有治本效應(yīng)的預(yù)防犯罪戰(zhàn)略。近年來(lái)，天水市各級(jí)黨委、政府從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，初步實(shí)現(xiàn)了思想觀念、工作部署、力量配置、工作機(jī)制、考核評(píng)估等方面從以打擊為主向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變，基本形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域，人防、物仿、技防相結(jié)合的治安防控工作格局，治安防范和控制能力有了明顯提高。但“平安天水”對(duì)這一工作提出了更高要求，如何進(jìn)一步提高治安防控能力，仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)著力解決的問(wèn)題。

為此，天水市提出：要繼續(xù)大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，嚴(yán)守治安防控前沿陣地；因地制宜、創(chuàng)造性地采用多形式構(gòu)建治安防控體系；充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治安工作的積極性，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極探索治安防范群眾化、社會(huì)化、職業(yè)化的新路子。公安機(jī)關(guān)要在整合警力資源，調(diào)整警力結(jié)構(gòu)上下功夫，要做到精簡(jiǎn)上層，充實(shí)基層，警力下沉，警務(wù)前移，把警力最大限度地推向社區(qū)、街面和要害部位，努力建立與新型社區(qū)管理體制相適應(yīng)的警務(wù)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)建立健全和完善以“四個(gè)一”為主要內(nèi)容的社區(qū)治安防范工程、以“110”報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)為依托的“點(diǎn)、線(xiàn)、面”結(jié)合的社會(huì)面控制工程、以人防、物防、技防為一體的單位內(nèi)保工程、以農(nóng)村基層組織為骨干的農(nóng)村治安防范工程和公路、鐵路沿線(xiàn)、旅游景點(diǎn)為重點(diǎn)的治安防控網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，銳意創(chuàng)新，因地制宜，創(chuàng)造性地構(gòu)建適合自身特點(diǎn)的治安防控體系，切實(shí)提高駕馭社會(huì)治安的能力。各級(jí)綜治部門(mén)要充分發(fā)揮黨員干部、治保、調(diào)解員、民兵和治安積極分子的作用，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)保安隊(duì)伍、專(zhuān)職治安巡邏隊(duì)伍、社區(qū)綜治員隊(duì)伍、樓院看護(hù)隊(duì)伍、治安信息員隊(duì)伍等群防群治力量，實(shí)行義務(wù)巡防、聯(lián)戶(hù)聯(lián)防、鄰里守望、輪戶(hù)值日等治安防控模式，最大限度地預(yù)防和打擊犯罪。

加強(qiáng)基層建設(shè)夯實(shí)“平安”基石

社會(huì)治安綜合治理工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，推進(jìn)“平安天水”建設(shè)的著力點(diǎn)也在基層。天水市明確指出，要努力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，按照中央、省、市委的要求，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦建設(shè)，進(jìn)一步建立健全基層治安防控體系的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮整體工作效能。切實(shí)加強(qiáng)公安派出所、人民法庭、司法所以及村(居)委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)的機(jī)構(gòu)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中第一道防線(xiàn)的作用，使全市逐步形成以基層黨組織為核心，群眾自治組織為基礎(chǔ)，基層政法、綜治隊(duì)伍為骨千的社會(huì)治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)。要建立健全綜治工作機(jī)制，使基層綜治工作不斷適應(yīng)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、管理體制等方面銳意創(chuàng)新，積極進(jìn)取。要充分發(fā)揮各級(jí)共青團(tuán)、婦聯(lián)、教育、工商、文化、公安、司法等部門(mén)的職能作用，加強(qiáng)和改進(jìn)青少年思想道德建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育，切實(shí)做好青少年重點(diǎn)人群的管理服務(wù)工作。要強(qiáng)化出租房屋和流動(dòng)暫住人口的管理，進(jìn)一步整合綜治辦、公安、工商、極生、民政等部門(mén)的力量，堅(jiān)持教育、管理、服務(wù)相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)常性管理和集中排查相結(jié)合，努力化解各種不安定因素。公務(wù)員之家版權(quán)所有

天水市綜治委要求，各級(jí)各部門(mén)要深入開(kāi)展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，把創(chuàng)建“平安社區(qū)”、“平安村”、“平安大道”、“安全文明鐵道線(xiàn)”、“安全文明校園”、“無(wú)毒社區(qū)”和企地共建、軍地共建等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，努力提高創(chuàng)建質(zhì)量，鞏固創(chuàng)建成果，確保“平安天水”這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。