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法院專項整改活動經(jīng)驗介紹

開展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，公務員之家版權(quán)所有，全國公務員共同的天地!是鞏固擴大先進性教育成果，推進人民法院自身建設，維護司法公正的重大舉措。為此，××市人民法院象抓先進性教育活動一樣，高度重視專項整改活動，把專項整改列入重要議事日程，作為加強法院隊伍建設、規(guī)范司法行為、樹立法院良好形象的一件大事來抓，堅持在思想上抓深，在工作上抓細，在措施上抓嚴，在效果上抓實，取得了良好效果。我們的主要作法是：

一、強化組織領(lǐng)導，多管齊下狠抓整改

明確工作責任，健全工作網(wǎng)絡是專項整改活動取得明顯成效的關(guān)鍵。為此，我們堅持高標準、嚴要求，在查找問題的基礎上，建立健全了工作網(wǎng)絡，齊抓共管促整改。

一是領(lǐng)導干部帶頭抓。能否扎實有效地開展好專項整改活動，領(lǐng)導是關(guān)鍵。在這方面，我院黨組一班人堅持帶頭抓、抓帶頭。在抓自身過程中，發(fā)揮了“第一帶頭人”的作用，做到了“五個帶頭”：即帶頭分析，帶頭交流思想，帶頭自我檢查，帶頭開展批評與自我批評，帶頭邊查邊改，以實際行動帶動專項整改，在抓單位整改過程中，發(fā)揮了“第一責任人”的作用。7名院黨組成員按照各自分工，深入到分管業(yè)務庭室具體指導，確保了專項整改活動不走形式、不走過場。

二是職能部門主動抓。院機關(guān)政治處、紀檢組、監(jiān)察室、辦公室、行管科、立案庭等職能部門按照各自職責范圍，在大局上團結(jié)協(xié)作、密切配合、精心組織，把專項整改各個階段組織好、落實好，在各個環(huán)節(jié)上抓具體、抓到位、抓落實，確保專項整改活動收到實效。

三是內(nèi)外結(jié)合聯(lián)動抓。我們充分發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督作用，健全了監(jiān)督網(wǎng)絡，暢通了監(jiān)督渠道。聘請20名非黨員干警、15名干警家屬為廉政監(jiān)督員；聘請80名人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)法人為執(zhí)法監(jiān)督員；請他們參與監(jiān)督我院專項整改活動。通過上下結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動，對專項整改工作起到了積極促進作用。

二、健全工作機制，深入開展整改活動

專項整改要達到預期效果，健全工作機制是保障。為確保專項整改不走過場，我院初步建立了三大工作機制。

一是建立督辦通報制。我院專項整改活動領(lǐng)導小組堅持不定期深入各單位開展調(diào)查研究，采取聽匯報、查臺帳、看資料的方法，全面了解各單位專項整改工作，實行一月一例會，一月一督查，即每月召開一次工作例會，每月組織一（請登陸政法秘書網(wǎng)）次重點督查，每次督查后如實通報工作情況，及時、準確地掌握每個階段、每個環(huán)節(jié)的工作成績和存在的不足，并督促各單位認真抓查擺，扎實抓整改。

二是推行限期整改制。對查找出來的共性問題，要求各相關(guān)庭室組織整改專班，擬定整改計劃，制定整改措施，分期分批逐項解決；對查找出來的個案問題，責令業(yè)務部門快速反應，在專項整改活動領(lǐng)導小組要求的時限內(nèi)予以解決。

三是實行包案責任制。我院對查擺出來的突出問題和重點案件，普遍實行包案責任制，強化專項整改活動。對重點案件實行定時間、定人員、包質(zhì)量、包落實的“二定二包”工作責任制度，保證了群眾反映的信訪案件迅速辦結(jié)。實行審限跟蹤管理，堅持對臨近審限的案件下發(fā)督辦函和警示單，從而增強了基層辦案單位的責任意識，防止和減少了案件久拖不決。如×××法庭在辦理徐××訴陳××人身損害賠償一案中，判決生效后，因被告人暫無履行判決能力，致使原告頻頻上訪。為此，我院明確一名副院長負責，帶領(lǐng)專班多次深入×××法庭，研究對策，督促執(zhí)行，最終使該案執(zhí)結(jié)到位，當事人息訴停訪。

三、突出重點問題，對癥下藥規(guī)范執(zhí)法

1、從開展業(yè)務競賽入手，著力整改庭審秩序不規(guī)范的問題。

過去少數(shù)業(yè)務庭不注重庭審規(guī)范，如在辦公室內(nèi)開庭，不著法官袍開庭，以及極少數(shù)干警不注意司法禮儀，在缺席庭審中和當事人談家常的現(xiàn)象時有發(fā)生。我們針對庭審存在的問題，及時拿出整改意見，組織正、副庭長開示范庭、觀摩庭、考核庭競賽活動，通過開“三庭”，促進庭審活動制度化、程序化、規(guī)范化。

2、從治理“三亂”入手，著力整改收費不規(guī)范的問題。

曾經(jīng)一個時期，少數(shù)單位干警受利益驅(qū)動，“辦案為錢，為錢辦案”的思想比較嚴重，亂收費、亂罰款、亂挪用當事人執(zhí)行款的問題時有發(fā)生，群眾意見很大。為此，我院采取措施，辣手治理“三亂”，規(guī)范了收費。一是重申收費紀律。院里下發(fā)文件，要求各單位嚴格遵守收費紀律，對違令者一經(jīng)查實，嚴肅處理。二是公開收費范圍。將《收費范圍和標準》列表上墻，增強了收費透明度；三是集中統(tǒng)一收費。遏止了少數(shù)干警亂收費和收費打白條的問題；四是成立清退小組。通過案件評查、財務檢查，及時清退違規(guī)收費。對2004年以來的各類案件抽查290件，其中超標準收費12件，已清退11件23000元，正在清理1件。

3、從制定責任目標入手，著力整改調(diào)解率不高的問題。

今年以來，我院雖有少數(shù)單位案件調(diào)解率達到50%甚至60%，但仍有部分干警在辦案中存有“一判了之”的思想，案件調(diào)解率低于20%，導致整體調(diào)解結(jié)案率不高。為此，我們與各單位簽訂《調(diào)解目標管理責任書》，明確規(guī)定各類民商事案件、刑事附帶民事案件的調(diào)解結(jié)案率達到40%以上，并制定獎勵制度，設立“調(diào)解先進單位、先進個人”等獎項，以促使各單位加大調(diào)解工作力度，化解矛盾，平息紛爭，減少上訪。

4、從強化監(jiān)督評查入手，著力整改案件質(zhì)量不高的問題。

上半年，我院上訴案件25件（已結(jié)），其中發(fā)回9件，改判2件，發(fā)回、改判率達44%，主要原因大多是程序方面的問題。為此，我院與郵政部門聯(lián)合制定了《關(guān)于開展以法院專遞方式郵寄法律文書的通知》，切實避免了送達不規(guī)范等低級差錯問題。此外，我們在堅持案件評查制度的基礎上，把案件評查組劃歸至監(jiān)察室所屬，加大了案件評查工作領(lǐng)導力度，并研究出臺了《錯案認定和責任追究實施細則》，認真開展了發(fā)回重審、重大改判和人民群眾反映強烈的案件的定量、定性分析工作，嚴格責任追究，并以此為線索，查有無違法違紀現(xiàn)象，對違法違紀案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，促進干警規(guī)范司法行為，提高案件質(zhì)量。

5、從嚴格管理入手，著力整改執(zhí)行不規(guī)范的問題。

在這方面，我們結(jié)合本院實際，制定了《規(guī)范執(zhí)行行為，促進執(zhí)行公正實施方案》從五個方面入手，規(guī)范執(zhí)行行為。一是嚴格債權(quán)憑證的條件與程序，規(guī)范中止、終結(jié)執(zhí)行；二是解決明顯超標的查封的問題，規(guī)范查封行為；三是嚴格貫徹最高法院規(guī)定，實行統(tǒng)一委托評估和拍賣制度，規(guī)范拍賣、變賣行為；四是加強執(zhí)行案卷管理和評查，重新制定了《檔案管理暫行規(guī)定》，做到案案有標準卷宗、卷卷及時歸檔，規(guī)范執(zhí)行案卷的管理；五是建立和完善執(zhí)行案件流程管理制度，解決消極執(zhí)行的問題，提高執(zhí)行效率。

四、狠抓四個環(huán)節(jié)，健全完善執(zhí)法制度公務員之家版權(quán)所有，全國公務員共同的天地!

加強制度建設是深化專項整改、規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正的有效保障。這方面，我院突出抓了“四個環(huán)節(jié)”，健全完善了30余項執(zhí)法制度。一是在在容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易的環(huán)節(jié)上。轉(zhuǎn)發(fā)了《×××中院保守審判工作秘密的暫行規(guī)定》、《×××中院關(guān)于進一步加強審判紀律確保司法公正廉潔的實施辦法》，重點完善了《×××法院關(guān)于嚴格規(guī)范干警與律師關(guān)系的準則》，在法官與律師等中介人員之間，設置“隔離墻”、“警戒線”，從源頭上預防徇私枉法、權(quán)錢交易行為的發(fā)生。二是在容易發(fā)生違規(guī)違法辦案、執(zhí)法不文明的環(huán)節(jié)上。重點完善了《立案工作制度》、《信訪接待工作制度》、《關(guān)于聘用人員管理辦法》、《案件審批權(quán)限的規(guī)定》、《錯案責任追究制度》、《規(guī)范執(zhí)行行為，促進執(zhí)行公正實施方案》，印發(fā)了《關(guān)于禁止亂收費、占用截留執(zhí)行款和亂拉贊助的規(guī)定》、《關(guān)于執(zhí)行程序中實行合議制度的暫行規(guī)定》、《×××人民法院關(guān)于嚴格按標準收費、禁止亂收費的通知》等制度，為規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法提供了可靠的依據(jù)和制度保障。三是在容易發(fā)生玩忽職守、執(zhí)法不作為的環(huán)節(jié)上。重點完善了《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難當事人提供司法救助的規(guī)定》、《關(guān)于各單位職能調(diào)整的規(guī)定》、《關(guān)于案件審批權(quán)限的規(guī)定》、《檔案管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當事人提供司法救助的規(guī)定》、《案件管轄制度》等一系列規(guī)章制度，保障了當事人訴權(quán)，明確了辦案范圍，預防和減少了違法行為。四是在容易發(fā)生地方和部門保護、違法干預辦案的環(huán)節(jié)上。重點完善了《黨組議事規(guī)則》，重大案（事）件一律由黨組集體研究決定；健全《重大情況請示匯報制度》，定期向市委、市政府和市委政法委匯報工作，爭取支持，有效防止了地方保護和違法干預辦案現(xiàn)象的發(fā)生。

五、開展十項活動，深化專項整改

在專項整改活動中，我院結(jié)合實際，相繼開展十項活動。

1、專項整改活動共產(chǎn)黨員先進性教育相結(jié)合。在“雙爭”活動中，領(lǐng)導干部要帶頭實踐“三個代表”重要思想，廣大干警要全身心投入到先進性教育活動中，做到“四個強化”，即強化力爭上游意識，樹立一流的工作目標；強化克難奮進觀念，保持昂揚的精神狀態(tài)；強化嚴謹求是態(tài)度，發(fā)揚務實的工作作風；強化開拓進取精神，堅持創(chuàng)新的工作理念。提高“五種能力”，即不斷提高維護社會穩(wěn)定的能力，處置突發(fā)事件的能力，駕馭案件調(diào)處的能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力，構(gòu)建和諧社會的能力。

2、專項整改活動同“雙爭”活動相結(jié)合。市委政法委決定在全市政法系統(tǒng)開展“雙爭”活動。即在全市政法部門各級領(lǐng)導班子（包括內(nèi)設機構(gòu)的領(lǐng)導班子）和廣大干警中開展“爭創(chuàng)建功立業(yè)的好班子，爭當建功立業(yè)的好干警”活動。這是我市新一屆政法領(lǐng)導班子組成后作出的重要決定，我們要積極響應，院黨組也制定了開展“雙爭”活動實施方案，各單位按照方案的要求逐項抓落實要按照立足長遠、突出重點、邊查邊改、整體推進的思路，認真查擺突出問題，扎實開展專項整改活動，健全完善各項制度，有效解決涉及人民群眾切身利益、社會各界普遍關(guān)注的熱點、難點問題，樹立法院隊伍的良好形象。

3、專項整改活動同“干部作風集中建設”活動相結(jié)合?！半p爭”活動的目的是加強隊伍作風建設，錘煉一支過硬的政法隊伍。要把中央、省委關(guān)于加強政法隊伍建設的有關(guān)精神和市委五屆三次全體（擴大）會議精神貫穿到“雙爭”活動的始終，扎實開展“干部作風集中建設”活動，積極倡導“五種風氣”，即倡導在一線建功立業(yè)的風氣，團結(jié)協(xié)作的風氣，公道正派地用人、用公道正派的人的風氣，淡泊名利的風氣，厲行節(jié)約的風氣。

4、專項整改活動同服務基層，服務群眾相結(jié)合。要繼續(xù)采取行之有效的措施，加強學習教育和培訓力度，加強隊伍的思想作風建設、組織建設和業(yè)務建設。要經(jīng)常性地深入基層，深入群眾，落實便民措施，密切警民關(guān)系，強化服務質(zhì)量，提高服務水平，從群眾最盼的事情幫起，從群眾反映最強烈的問題抓起，從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最需要的地方做起，切實為人民群眾謀利益，實踐“司法為民”。

5、專項整改活動同創(chuàng)建“平安廣水”，構(gòu)建和諧廣水相結(jié)合。“平安××”創(chuàng)建是當前政法綜治工作的一項重要任務。開展“雙爭”活動要充分發(fā)揮審判職能作用，認真組織實施“四百千工程”，妥善處置矛盾糾紛，嚴厲打擊違法犯罪活動，主動服務經(jīng)濟建設，努力構(gòu)建和諧××，為打造縣域經(jīng)濟強市營造良好的法制環(huán)境。

6、專項整改活動同開展“質(zhì)量年”活動相結(jié)合。院黨組確定今年為“質(zhì)量年”，要按照“政治建院、審判立院、質(zhì)量強院、制度管院、人才興院”的工作思路，通過不懈努力，全面實現(xiàn)工作作風大轉(zhuǎn)變、案件質(zhì)量大提高、審判工作大跨越、法院形象大提升的目標。

7、專項整改活動同開展“八無”法庭、業(yè)務庭活動結(jié)合起來。各單位要充分利用金秋辦案黃金季節(jié)，掀起一個辦案高潮，在多辦案、快辦案的基礎上，增強“質(zhì)量意識”，努力做到“程序無違法，裁判無錯誤，上訴無發(fā)還，調(diào)解無反悔，矛盾無激化，審執(zhí)無超期，文書無瑕疵，款物無占用”的要求。年終，院黨組將對開展“八無”活動情況進行全面評比，作為評先表模的重要依據(jù)。

8、專項整改活動同開展創(chuàng)建“文明單位”結(jié)合起來。今年，市委將我院列入申報大市“文明單位”候選對象，創(chuàng)建文明單位對于提升我院社會公信度，提升我院形象具有重要意義。從現(xiàn)在起，要按照文明單位的條件，做好各項工作，力爭年內(nèi)跨入大市文明單位行列。

9、“專項整改活動同開展創(chuàng)五型機關(guān)活動結(jié)合起來。我院在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，取得了明顯的效果，受到市委肯定，市委將我院列入創(chuàng)“五型機關(guān)”示范單位，這是對我們的鼓勵和鞭策，院黨組已拿出開展創(chuàng)“五型機關(guān)”活動實施方案，希望全院干警齊心協(xié)力，爭創(chuàng)“學習型、服務型、務實型、創(chuàng)新型、廉政型”機關(guān)，成為市直機關(guān)的表率。

10、專項整改活動同開展爭創(chuàng)全省“模范法院”結(jié)合起來。爭創(chuàng)全省模范法院，是我們追求的最高目標，通過兩年來的不懈努力，我院的審判工作、隊伍建設、內(nèi)部管理、物質(zhì)條件都有了一個質(zhì)的飛躍，為躋入全省“模范法院”行列奠定了堅實的思想基礎和物質(zhì)基礎，只要大家齊心協(xié)力，這個目標是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。