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法院專項(xiàng)整改活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)介紹

開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!是鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，推進(jìn)人民法院自身建設(shè)，維護(hù)司法公正的重大舉措。為此，××市人民法院象抓先進(jìn)性教育活動(dòng)一樣，高度重視專項(xiàng)整改活動(dòng)，把專項(xiàng)整改列入重要議事日程，作為加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范司法行為、樹立法院良好形象的一件大事來抓，堅(jiān)持在思想上抓深，在工作上抓細(xì)，在措施上抓嚴(yán)，在效果上抓實(shí)，取得了良好效果。我們的主要作法是：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，多管齊下狠抓整改

明確工作責(zé)任，健全工作網(wǎng)絡(luò)是專項(xiàng)整改活動(dòng)取得明顯成效的關(guān)鍵。為此，我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在查找問題的基礎(chǔ)上，建立健全了工作網(wǎng)絡(luò)，齊抓共管促整改。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓。能否扎實(shí)有效地開展好專項(xiàng)整改活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。在這方面，我院黨組一班人堅(jiān)持帶頭抓、抓帶頭。在抓自身過程中，發(fā)揮了“第一帶頭人”的作用，做到了“五個(gè)帶頭”：即帶頭分析，帶頭交流思想，帶頭自我檢查，帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)，帶頭邊查邊改，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)專項(xiàng)整改，在抓單位整改過程中，發(fā)揮了“第一責(zé)任人”的作用。7名院黨組成員按照各自分工，深入到分管業(yè)務(wù)庭室具體指導(dǎo)，確保了專項(xiàng)整改活動(dòng)不走形式、不走過場。

二是職能部門主動(dòng)抓。院機(jī)關(guān)政治處、紀(jì)檢組、監(jiān)察室、辦公室、行管科、立案庭等職能部門按照各自職責(zé)范圍，在大局上團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合、精心組織，把專項(xiàng)整改各個(gè)階段組織好、落實(shí)好，在各個(gè)環(huán)節(jié)上抓具體、抓到位、抓落實(shí)，確保專項(xiàng)整改活動(dòng)收到實(shí)效。

三是內(nèi)外結(jié)合聯(lián)動(dòng)抓。我們充分發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督作用，健全了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，暢通了監(jiān)督渠道。聘請(qǐng)20名非黨員干警、15名干警家屬為廉政監(jiān)督員；聘請(qǐng)80名人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)法人為執(zhí)法監(jiān)督員；請(qǐng)他們參與監(jiān)督我院專項(xiàng)整改活動(dòng)。通過上下結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，對(duì)專項(xiàng)整改工作起到了積極促進(jìn)作用。

二、健全工作機(jī)制，深入開展整改活動(dòng)

專項(xiàng)整改要達(dá)到預(yù)期效果，健全工作機(jī)制是保障。為確保專項(xiàng)整改不走過場，我院初步建立了三大工作機(jī)制。

一是建立督辦通報(bào)制。我院專項(xiàng)整改活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持不定期深入各單位開展調(diào)查研究，采取聽匯報(bào)、查臺(tái)帳、看資料的方法，全面了解各單位專項(xiàng)整改工作，實(shí)行一月一例會(huì)，一月一督查，即每月召開一次工作例會(huì)，每月組織一（請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng)）次重點(diǎn)督查，每次督查后如實(shí)通報(bào)工作情況，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)的工作成績和存在的不足，并督促各單位認(rèn)真抓查擺，扎實(shí)抓整改。

二是推行限期整改制。對(duì)查找出來的共性問題，要求各相關(guān)庭室組織整改專班，擬定整改計(jì)劃，制定整改措施，分期分批逐項(xiàng)解決；對(duì)查找出來的個(gè)案問題，責(zé)令業(yè)務(wù)部門快速反應(yīng)，在專項(xiàng)整改活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要求的時(shí)限內(nèi)予以解決。

三是實(shí)行包案責(zé)任制。我院對(duì)查擺出來的突出問題和重點(diǎn)案件，普遍實(shí)行包案責(zé)任制，強(qiáng)化專項(xiàng)整改活動(dòng)。對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)行定時(shí)間、定人員、包質(zhì)量、包落實(shí)的“二定二包”工作責(zé)任制度，保證了群眾反映的信訪案件迅速辦結(jié)。實(shí)行審限跟蹤管理，堅(jiān)持對(duì)臨近審限的案件下發(fā)督辦函和警示單，從而增強(qiáng)了基層辦案單位的責(zé)任意識(shí)，防止和減少了案件久拖不決。如×××法庭在辦理徐××訴陳××人身損害賠償一案中，判決生效后，因被告人暫無履行判決能力，致使原告頻頻上訪。為此，我院明確一名副院長負(fù)責(zé)，帶領(lǐng)專班多次深入×××法庭，研究對(duì)策，督促執(zhí)行，最終使該案執(zhí)結(jié)到位，當(dāng)事人息訴停訪。

三、突出重點(diǎn)問題，對(duì)癥下藥規(guī)范執(zhí)法

1、從開展業(yè)務(wù)競賽入手，著力整改庭審秩序不規(guī)范的問題。

過去少數(shù)業(yè)務(wù)庭不注重庭審規(guī)范，如在辦公室內(nèi)開庭，不著法官袍開庭，以及極少數(shù)干警不注意司法禮儀，在缺席庭審中和當(dāng)事人談家常的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我們針對(duì)庭審存在的問題，及時(shí)拿出整改意見，組織正、副庭長開示范庭、觀摩庭、考核庭競賽活動(dòng)，通過開“三庭”，促進(jìn)庭審活動(dòng)制度化、程序化、規(guī)范化。

2、從治理“三亂”入手，著力整改收費(fèi)不規(guī)范的問題。

曾經(jīng)一個(gè)時(shí)期，少數(shù)單位干警受利益驅(qū)動(dòng)，“辦案為錢，為錢辦案”的思想比較嚴(yán)重，亂收費(fèi)、亂罰款、亂挪用當(dāng)事人執(zhí)行款的問題時(shí)有發(fā)生，群眾意見很大。為此，我院采取措施，辣手治理“三亂”，規(guī)范了收費(fèi)。一是重申收費(fèi)紀(jì)律。院里下發(fā)文件，要求各單位嚴(yán)格遵守收費(fèi)紀(jì)律，對(duì)違令者一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。二是公開收費(fèi)范圍。將《收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)》列表上墻，增強(qiáng)了收費(fèi)透明度；三是集中統(tǒng)一收費(fèi)。遏止了少數(shù)干警亂收費(fèi)和收費(fèi)打白條的問題；四是成立清退小組。通過案件評(píng)查、財(cái)務(wù)檢查，及時(shí)清退違規(guī)收費(fèi)。對(duì)2004年以來的各類案件抽查290件，其中超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)12件，已清退11件23000元，正在清理1件。

3、從制定責(zé)任目標(biāo)入手，著力整改調(diào)解率不高的問題。

今年以來，我院雖有少數(shù)單位案件調(diào)解率達(dá)到50%甚至60%，但仍有部分干警在辦案中存有“一判了之”的思想，案件調(diào)解率低于20%，導(dǎo)致整體調(diào)解結(jié)案率不高。為此，我們與各單位簽訂《調(diào)解目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確規(guī)定各類民商事案件、刑事附帶民事案件的調(diào)解結(jié)案率達(dá)到40%以上，并制定獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立“調(diào)解先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人”等獎(jiǎng)項(xiàng)，以促使各單位加大調(diào)解工作力度，化解矛盾，平息紛爭，減少上訪。

4、從強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)查入手，著力整改案件質(zhì)量不高的問題。

上半年，我院上訴案件25件（已結(jié)），其中發(fā)回9件，改判2件，發(fā)回、改判率達(dá)44%，主要原因大多是程序方面的問題。為此，我院與郵政部門聯(lián)合制定了《關(guān)于開展以法院專遞方式郵寄法律文書的通知》，切實(shí)避免了送達(dá)不規(guī)范等低級(jí)差錯(cuò)問題。此外，我們?cè)趫?jiān)持案件評(píng)查制度的基礎(chǔ)上，把案件評(píng)查組劃歸至監(jiān)察室所屬，加大了案件評(píng)查工作領(lǐng)導(dǎo)力度，并研究出臺(tái)了《錯(cuò)案認(rèn)定和責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，認(rèn)真開展了發(fā)回重審、重大改判和人民群眾反映強(qiáng)烈的案件的定量、定性分析工作，嚴(yán)格責(zé)任追究，并以此為線索，查有無違法違紀(jì)現(xiàn)象，對(duì)違法違紀(jì)案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，促進(jìn)干警規(guī)范司法行為，提高案件質(zhì)量。

5、從嚴(yán)格管理入手，著力整改執(zhí)行不規(guī)范的問題。

在這方面，我們結(jié)合本院實(shí)際，制定了《規(guī)范執(zhí)行行為，促進(jìn)執(zhí)行公正實(shí)施方案》從五個(gè)方面入手，規(guī)范執(zhí)行行為。一是嚴(yán)格債權(quán)憑證的條件與程序，規(guī)范中止、終結(jié)執(zhí)行；二是解決明顯超標(biāo)的查封的問題，規(guī)范查封行為；三是嚴(yán)格貫徹最高法院規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一委托評(píng)估和拍賣制度，規(guī)范拍賣、變賣行為；四是加強(qiáng)執(zhí)行案卷管理和評(píng)查，重新制定了《檔案管理暫行規(guī)定》，做到案案有標(biāo)準(zhǔn)卷宗、卷卷及時(shí)歸檔，規(guī)范執(zhí)行案卷的管理；五是建立和完善執(zhí)行案件流程管理制度，解決消極執(zhí)行的問題，提高執(zhí)行效率。

四、狠抓四個(gè)環(huán)節(jié)，健全完善執(zhí)法制度公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

加強(qiáng)制度建設(shè)是深化專項(xiàng)整改、規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的有效保障。這方面，我院突出抓了“四個(gè)環(huán)節(jié)”，健全完善了30余項(xiàng)執(zhí)法制度。一是在在容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易的環(huán)節(jié)上。轉(zhuǎn)發(fā)了《×××中院保守審判工作秘密的暫行規(guī)定》、《×××中院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審判紀(jì)律確保司法公正廉潔的實(shí)施辦法》，重點(diǎn)完善了《×××法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范干警與律師關(guān)系的準(zhǔn)則》，在法官與律師等中介人員之間，設(shè)置“隔離墻”、“警戒線”，從源頭上預(yù)防徇私枉法、權(quán)錢交易行為的發(fā)生。二是在容易發(fā)生違規(guī)違法辦案、執(zhí)法不文明的環(huán)節(jié)上。重點(diǎn)完善了《立案工作制度》、《信訪接待工作制度》、《關(guān)于聘用人員管理辦法》、《案件審批權(quán)限的規(guī)定》、《錯(cuò)案責(zé)任追究制度》、《規(guī)范執(zhí)行行為，促進(jìn)執(zhí)行公正實(shí)施方案》，印發(fā)了《關(guān)于禁止亂收費(fèi)、占用截留執(zhí)行款和亂拉贊助的規(guī)定》、《關(guān)于執(zhí)行程序中實(shí)行合議制度的暫行規(guī)定》、《×××人民法院關(guān)于嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、禁止亂收費(fèi)的通知》等制度，為規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法提供了可靠的依據(jù)和制度保障。三是在容易發(fā)生玩忽職守、執(zhí)法不作為的環(huán)節(jié)上。重點(diǎn)完善了《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》、《關(guān)于各單位職能調(diào)整的規(guī)定》、《關(guān)于案件審批權(quán)限的規(guī)定》、《檔案管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》、《案件管轄制度》等一系列規(guī)章制度，保障了當(dāng)事人訴權(quán)，明確了辦案范圍，預(yù)防和減少了違法行為。四是在容易發(fā)生地方和部門保護(hù)、違法干預(yù)辦案的環(huán)節(jié)上。重點(diǎn)完善了《黨組議事規(guī)則》，重大案（事）件一律由黨組集體研究決定；健全《重大情況請(qǐng)示匯報(bào)制度》，定期向市委、市政府和市委政法委匯報(bào)工作，爭取支持，有效防止了地方保護(hù)和違法干預(yù)辦案現(xiàn)象的發(fā)生。

五、開展十項(xiàng)活動(dòng)，深化專項(xiàng)整改

在專項(xiàng)整改活動(dòng)中，我院結(jié)合實(shí)際，相繼開展十項(xiàng)活動(dòng)。

1、專項(xiàng)整改活動(dòng)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育相結(jié)合。在“雙爭”活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，廣大干警要全身心投入到先進(jìn)性教育活動(dòng)中，做到“四個(gè)強(qiáng)化”，即強(qiáng)化力爭上游意識(shí)，樹立一流的工作目標(biāo)；強(qiáng)化克難奮進(jìn)觀念，保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)；強(qiáng)化嚴(yán)謹(jǐn)求是態(tài)度，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)；強(qiáng)化開拓進(jìn)取精神，堅(jiān)持創(chuàng)新的工作理念。提高“五種能力”，即不斷提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，處置突發(fā)事件的能力，駕馭案件調(diào)處的能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。

2、專項(xiàng)整改活動(dòng)同“雙爭”活動(dòng)相結(jié)合。市委政法委決定在全市政法系統(tǒng)開展“雙爭”活動(dòng)。即在全市政法部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子（包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子）和廣大干警中開展“爭創(chuàng)建功立業(yè)的好班子，爭當(dāng)建功立業(yè)的好干警”活動(dòng)。這是我市新一屆政法領(lǐng)導(dǎo)班子組成后作出的重要決定，我們要積極響應(yīng)，院黨組也制定了開展“雙爭”活動(dòng)實(shí)施方案，各單位按照方案的要求逐項(xiàng)抓落實(shí)要按照立足長遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、邊查邊改、整體推進(jìn)的思路，認(rèn)真查擺突出問題，扎實(shí)開展專項(xiàng)整改活動(dòng)，健全完善各項(xiàng)制度，有效解決涉及人民群眾切身利益、社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，樹立法院隊(duì)伍的良好形象。

3、專項(xiàng)整改活動(dòng)同“干部作風(fēng)集中建設(shè)”活動(dòng)相結(jié)合。“雙爭”活動(dòng)的目的是加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，錘煉一支過硬的政法隊(duì)伍。要把中央、省委關(guān)于加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)精神和市委五屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神貫穿到“雙爭”活動(dòng)的始終，扎實(shí)開展“干部作風(fēng)集中建設(shè)”活動(dòng)，積極倡導(dǎo)“五種風(fēng)氣”，即倡導(dǎo)在一線建功立業(yè)的風(fēng)氣，團(tuán)結(jié)協(xié)作的風(fēng)氣，公道正派地用人、用公道正派的人的風(fēng)氣，淡泊名利的風(fēng)氣，厲行節(jié)約的風(fēng)氣。

4、專項(xiàng)整改活動(dòng)同服務(wù)基層，服務(wù)群眾相結(jié)合。要繼續(xù)采取行之有效的措施，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)力度，加強(qiáng)隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。要經(jīng)常性地深入基層，深入群眾，落實(shí)便民措施，密切警民關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，從群眾最盼的事情幫起，從群眾反映最強(qiáng)烈的問題抓起，從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最需要的地方做起，切實(shí)為人民群眾謀利益，實(shí)踐“司法為民”。

5、專項(xiàng)整改活動(dòng)同創(chuàng)建“平安廣水”，構(gòu)建和諧廣水相結(jié)合。“平安××”創(chuàng)建是當(dāng)前政法綜治工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。開展“雙爭”活動(dòng)要充分發(fā)揮審判職能作用，認(rèn)真組織實(shí)施“四百千工程”，妥善處置矛盾糾紛，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力構(gòu)建和諧××，為打造縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市營造良好的法制環(huán)境。

6、專項(xiàng)整改活動(dòng)同開展“質(zhì)量年”活動(dòng)相結(jié)合。院黨組確定今年為“質(zhì)量年”，要按照“政治建院、審判立院、質(zhì)量強(qiáng)院、制度管院、人才興院”的工作思路，通過不懈努力，全面實(shí)現(xiàn)工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、案件質(zhì)量大提高、審判工作大跨越、法院形象大提升的目標(biāo)。

7、專項(xiàng)整改活動(dòng)同開展“八無”法庭、業(yè)務(wù)庭活動(dòng)結(jié)合起來。各單位要充分利用金秋辦案黃金季節(jié)，掀起一個(gè)辦案高潮，在多辦案、快辦案的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)“質(zhì)量意識(shí)”，努力做到“程序無違法，裁判無錯(cuò)誤，上訴無發(fā)還，調(diào)解無反悔，矛盾無激化，審執(zhí)無超期，文書無瑕疵，款物無占用”的要求。年終，院黨組將對(duì)開展“八無”活動(dòng)情況進(jìn)行全面評(píng)比，作為評(píng)先表模的重要依據(jù)。

8、專項(xiàng)整改活動(dòng)同開展創(chuàng)建“文明單位”結(jié)合起來。今年，市委將我院列入申報(bào)大市“文明單位”候選對(duì)象，創(chuàng)建文明單位對(duì)于提升我院社會(huì)公信度，提升我院形象具有重要意義。從現(xiàn)在起，要按照文明單位的條件，做好各項(xiàng)工作，力爭年內(nèi)跨入大市文明單位行列。

9、“專項(xiàng)整改活動(dòng)同開展創(chuàng)五型機(jī)關(guān)活動(dòng)結(jié)合起來。我院在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，取得了明顯的效果，受到市委肯定，市委將我院列入創(chuàng)“五型機(jī)關(guān)”示范單位，這是對(duì)我們的鼓勵(lì)和鞭策，院黨組已拿出開展創(chuàng)“五型機(jī)關(guān)”活動(dòng)實(shí)施方案，希望全院干警齊心協(xié)力，爭創(chuàng)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、務(wù)實(shí)型、創(chuàng)新型、廉政型”機(jī)關(guān)，成為市直機(jī)關(guān)的表率。

10、專項(xiàng)整改活動(dòng)同開展?fàn)巹?chuàng)全省“模范法院”結(jié)合起來。爭創(chuàng)全省模范法院，是我們追求的最高目標(biāo)，通過兩年來的不懈努力，我院的審判工作、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理、物質(zhì)條件都有了一個(gè)質(zhì)的飛躍，為躋入全省“模范法院”行列奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，只要大家齊心協(xié)力，這個(gè)目標(biāo)是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。