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規(guī)范建設(shè)程序加快建設(shè)步伐

夯實發(fā)展基礎(chǔ)促進社會進步

我縣農(nóng)村公路建設(shè)在縣委、縣政府堅強領(lǐng)導下，在市交通局、縣鄉(xiāng)局的指導下，抓住我縣“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動機遇，從2004年至2006年集中三年時間在全縣范圍內(nèi)集中開展農(nóng)村公路建設(shè)活動，并進行了廣泛宣傳，制定了發(fā)展規(guī)劃，落實了獎懲措施，做到了“早準備、早安排、早部署”，充分調(diào)動了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的修路積極性，迅速在全縣范圍內(nèi)掀起了農(nóng)村公路建設(shè)的高潮。下面就我縣農(nóng)村公路建設(shè)情況和取得的主要經(jīng)驗作一介紹：

一、主要成績

根據(jù)縣委、縣政府的總體部署和市交通局、縣鄉(xiāng)局有關(guān)精神，以國債、通達工程建設(shè)為中心，以發(fā)展農(nóng)村公路為重點，以服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展為目標，農(nóng)村公路建管養(yǎng)力度不斷加大，較好地發(fā)揮了公路建設(shè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要基礎(chǔ)性作用。

（一）國債工程方面：****至新興21公里國債項目已完成灰土底基層8.5公里、二灰碎石基層5公里。

（二）通達工程方面：青町至李大11公里、趙集至曹市3公里、西陽至高公40公里，目前青李路青町至馬店段11公里的主油層已鋪筑完成；西陽至高公路店集至高公段正在施工灰土基層。

（三）縣道公路養(yǎng)護方面：投入人工19200個工日，各類機械2952個臺班，石灰1570噸，石子2800立方，砂石材料2.2萬立方，瀝青近560噸，總投資439萬元。完成縣道養(yǎng)護里程298.3公里，挖補坑槽6.2萬平方，填補下沉坑槽4.5萬平方，鋪油層11萬平方。改建渦雙路白膏溝橋1座，投資近20萬元；維修十臨路及耿王路上5座險橋（涵），投資約18萬元，搶修張義路等水毀涵洞9道；投資15萬元，對義門大橋進行了質(zhì)量檢測，保障了縣道的安全通行。

（四）鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護方面：新改建村級公路588.8公里（其中砂石路524.9公里，油路54.3公里，水泥路9.6公里），完成投資1169.2萬元；養(yǎng)護村級道路路面1535782平方米，新改建橋（涵）78座（道）。其中新興鎮(zhèn)投資260萬元，新改建村級砂石道路54.3公里，其所屬的左樓、前劉、大李、大曹

等行政村新改建油路40公里；張老家投資78.6萬元，新改建砂石路37公里；臨湖、陳大、高公、丹城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公路建設(shè)也得以迅速發(fā)展。

（五）路政管理方面。以“第八個路政管理宣傳月”為契機，充分利用路政巡查車沿縣道主干線巡回宣傳《中華人民共和國公路法》、《安徽省公路路政管理條例》和《亳州市公路路政管理辦法》等法律法規(guī)，向沿線群眾散發(fā)傳單3000余份。在實施管理過程中堅持嚴格執(zhí)法、文明管理，嚴查占道經(jīng)營、違章建筑、超限超載等違章行為，取得了顯著成績。共拆除違章磚木建筑2處，制止挖掘損毀公路4起，清理預(yù)制樓板廠26處，煤堆占道18處，建材占道42處，農(nóng)作物秸稈32處，抗旱土壩6處，午秋兩季共清障1000余處；超限車輛卸載、倒貨30余輛，路政處罰案件（一般程序）15起，當場處罰案件63起，依法罰款7萬元，補繳交通規(guī)費11萬元；埋設(shè)警告標志66塊，指示標志81塊。刷新地名牌43塊，指路牌23塊，分界牌15塊。

（六）農(nóng)村公路“三六一機制”方面。2004年農(nóng)村公路建管養(yǎng)、“三六一機制”工作突出，全縣721個行政村有513個村實行了“一事一議”政策，比例為71%，我縣農(nóng)業(yè)人口約120萬人，共籌資1169.2萬元，人均9.8元。實行“一事一議”鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村公路養(yǎng)護機制，與行政村簽訂了養(yǎng)護承包合同，管養(yǎng)人員達360人，管養(yǎng)里程1369.2公里，完成投資1169.2萬元，征收的小機養(yǎng)路費60%用于農(nóng)村公路建設(shè)。由于“三六一機制”的全面落實，農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理及各路段的插標立界工作更趨規(guī)范化。

二、具體做法

（一）明確職責，確保農(nóng)村公路建設(shè)責任到位。緊緊抓住縣委縣政府提出的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動的機遇，協(xié)助縣政府出臺了《****縣人民政府關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的實施意見》，《意見》中明確提出農(nóng)村公路建設(shè)的建設(shè)標準、資金來源、方法措施等。解杰昂縣長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）長簽定了《2004年農(nóng)村公路養(yǎng)管建目標責任書》，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公路建設(shè)工作中的具體目標和任務(wù)。并在8月10日、10月13由縣政府主持召開了全縣村級公路建設(shè)工作現(xiàn)場會和農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)度會，在會上分別對農(nóng)村公路建設(shè)中的各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)進行了細化和安排布署。

（二）總體規(guī)劃，確保三年預(yù)定任務(wù)完成到位。為確保我縣的農(nóng)村公路建設(shè)能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，組織實施了對全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都的村級公路建設(shè)進行了三年規(guī)劃編制，預(yù)計三年總規(guī)劃改建農(nóng)村公路1635.73km，總投資8318.75萬元。具體為：

2004年576.78km，其中砂石路484.86km，油路91.92km,水泥路6.638km，投資1907.9萬元。已經(jīng)按計劃超額完成任務(wù)；2005年541.4km，其中砂石路356.31km，油路185.1km,水泥路2km，投資2928.7萬元。2006年507.5km，其中砂石路320.66km，油路186.8km，水泥路1.5km，投資3087.25萬元。

根據(jù)三年規(guī)劃，到2006年我縣的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)將得到進一步的完善，道路通行總量得以全面提高，路容路貌將大大改觀，徹底改變公路建設(shè)對“三農(nóng)”發(fā)展的制約，公路建設(shè)在國民經(jīng)濟中的重要基礎(chǔ)性作用將得以全面發(fā)揮。

（三）強化廉政建設(shè)，確保農(nóng)村公路建設(shè)資金使用到位。

在公路建設(shè)中不斷強化廉政建設(shè)，認真落實縣政府出臺的《關(guān)于落實農(nóng)村公路項目建設(shè)廉政工作的通知》和黨風廉政建設(shè)責任制，在公路建設(shè)和養(yǎng)護資金管理上，設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?，完善跟蹤監(jiān)管、廉政巡視、定期考評制度，確保所籌資金全部用于公路建設(shè)上來。

三、主要經(jīng)驗

回顧2004年我縣農(nóng)村公路建設(shè)取得的成績和具體做法，主要在以下幾方面積累了一定的經(jīng)驗：

（一）結(jié)合實際，制定縣鄉(xiāng)公路建設(shè)長遠目標是加快農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)。

為實現(xiàn)一次規(guī)劃，分步實施，避免農(nóng)村公路建設(shè)的隨意性，減少浪費，減輕農(nóng)民負擔。我縣緊密結(jié)合實際，確定了全縣公路建設(shè)目標分三步走的發(fā)展戰(zhàn)略。第一步：到2005年，利用實施國債、通達工程機遇，改造主要縣鄉(xiāng)道及村道，使公路建設(shè)制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的狀況得到初步緩解，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造條件；第二步：到2007年，實現(xiàn)主要鄉(xiāng)道路面黑色化，全縣所有集鎮(zhèn)通油路，全部自然村實現(xiàn)晴雨通車，提高技術(shù)等級，改善行車狀況，完善沿線設(shè)施，全面增強鄉(xiāng)道、村道的通達能力和抗災(zāi)能力，滿足農(nóng)村交通運輸基本需求，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供保障。第三步：到2010年，使主要鄉(xiāng)道達到三級公路標準，路面實現(xiàn)高級、次高級化，完善橋涵配套及交通附屬設(shè)施，使農(nóng)村公路形成等級、結(jié)構(gòu)、配置合理的公路網(wǎng)絡(luò)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）典型引路，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性，是搞好農(nóng)村公路建設(shè)的有效手段。

新興鎮(zhèn)原來鄉(xiāng)村主要道路里程僅為78公里，通過幾年的努力，現(xiàn)在已達到170公里，增加2.18倍，其中：柏油路達61公里，砂石路109公里。全鎮(zhèn)28個行政村，15個村通砂石路，13個村通柏油路?？v觀新興鎮(zhèn)在農(nóng)村公路建設(shè)方面所取得的成就，特點是在指導思想上堅持以人為本，以創(chuàng)新的思路破解農(nóng)村公路建設(shè)難題，切實維護好人民群眾的根本利益；在資金籌措上充分發(fā)動群眾，合理利用“一事一議”政策，“三邊四荒”、林權(quán)拍賣等方法籌措建設(shè)資金；在工作措施上通過點上抓示范，面上抓引導，一年抓幾個村，逐步擴大，形成規(guī)模，營造一村帶周邊，一村帶全鎮(zhèn)的良好修路氛圍。在工程管理上走出了一條“陽光”工程，“陽光”操作的路子。為推廣新興鎮(zhèn)的先進做法，通過召開村級公路現(xiàn)場會、農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)度會，帶領(lǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、下派干部看現(xiàn)場，聽匯報，提高了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建農(nóng)村公路的思想認識，調(diào)動了他們的積極性，在全縣迅速掀起農(nóng)村公路建設(shè)的新高潮。

（三）加強領(lǐng)導，鐵腕抓質(zhì)量、抓廉政是搞好農(nóng)村公路建設(shè)的重要保障。

2004年，成立了以縣委、政府、人大牽頭，紀檢監(jiān)察、計劃、交通、農(nóng)經(jīng)、城建、水務(wù)等部門組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門齊抓共管的農(nóng)村公路建設(shè)指揮部與辦公室，對農(nóng)村公路建設(shè)總體協(xié)調(diào)、督促、服務(wù)、指導。今年的國債和通達工程建設(shè)交由縣政府采購中心向社會公開招投標，嚴格按照工程的設(shè)計、開工、竣工、驗收等程序，環(huán)環(huán)相扣，層層把關(guān)，做到嚴肅認真，一絲不茍。所有項目均實行了項目法人負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和計量支付的辦法，建立了企業(yè)自檢、業(yè)主負責、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督的四級質(zhì)量保證體系，使農(nóng)村公路建設(shè)做到了有章可循，有法可依。真正把公路建設(shè)建成了“德政工程、民心工程、陽光工程”，受到社會各界的一致好評。

雖然我縣的農(nóng)村公路建設(shè)取得了一定的成績，積累了一定經(jīng)驗，但我們深知自身也還有不少問題和不足，與上級領(lǐng)導的要求和各兄弟單位相比還存在著一定差距。在以后的工作我局將繼續(xù)在上級領(lǐng)導的監(jiān)督和指導下，進一步總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新方式方法，建立健全養(yǎng)、管、建機制，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”，促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

****縣交通局

二○○五年一月二十