部門特征考核交流材料
時(shí)間:2022-02-13 05:26:00
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一、當(dāng)前部門考核評(píng)價(jià)內(nèi)容上存在問(wèn)題和弊端
1考核內(nèi)容虛化。從實(shí)際操作看。概念性的內(nèi)容比較多,對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)班子的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容千篇一律。量化的東西比較少,不能真正體現(xiàn)不同部門的工作個(gè)性。實(shí)際考核中,科學(xué)發(fā)展觀的要求只是一個(gè)宏觀性的要求,多是從質(zhì)的方面進(jìn)行定性分析,很少?gòu)牧康囊笊霞右园盐?,不同程度地存在著重“硬性”指?biāo)(如經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕“軟性”指標(biāo)(如黨建、精神文明重顯性實(shí)績(jī)(如重大項(xiàng)目建設(shè)輕潛在實(shí)績(jī)(如生態(tài)、環(huán)保重本人匯報(bào)、輕群眾評(píng)議等現(xiàn)象,但測(cè)評(píng)的內(nèi)容都比較原則和籠統(tǒng),缺乏明確的可操作的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的具體量化標(biāo)準(zhǔn),往往無(wú)法進(jìn)行實(shí)際考核,從而使得考核評(píng)價(jià)者只能憑自己的主觀認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向,憑感覺(jué)、憑經(jīng)驗(yàn)、憑印象來(lái)分析評(píng)價(jià)考核對(duì)象,評(píng)價(jià)意見(jiàn)主觀隨意性較大,得出的結(jié)論模糊,缺少層次感、個(gè)性化和說(shuō)服力,而且考核測(cè)評(píng)的子項(xiàng)沒(méi)有體現(xiàn)本部門特點(diǎn)的專門考核內(nèi)容,考核結(jié)果的客觀公正性也受到嚴(yán)重影響。
2考核對(duì)象泛化。實(shí)際工作中。無(wú)法體現(xiàn)不同部門,考核評(píng)價(jià)對(duì)象千人一面。不同領(lǐng)導(dǎo)崗位上領(lǐng)導(dǎo)干部的差異性。不同部門領(lǐng)導(dǎo)干部所從事的工作存在差異性,如團(tuán)縣委的領(lǐng)導(dǎo)干部主要從事共青團(tuán)的工作,而廣電局的領(lǐng)導(dǎo)干部從事的廣播電視宣傳管理工作,所從事的工作內(nèi)容不同,考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容卻一樣。即使在同一部門的領(lǐng)導(dǎo)干部,如單位的黨政一把手與其他班子成員,由于他所分管的工作內(nèi)容不同,但對(duì)他考核內(nèi)容也是一樣,使考核者對(duì)被考核對(duì)象情況的掌握以及最終的評(píng)價(jià)比較膚淺、片面,缺乏應(yīng)有的深度,而不能根據(jù)單位的主要職能、領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和在考核中遇到實(shí)際情況靈活調(diào)整考核方法,從而影響了考核工作的效率和考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。考核材料也多是說(shuō)好話,講好事,千篇一律,千人一面。
3考核手段鈍化。目前干部考核工作存在按程序、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。以致考核難以深入,沒(méi)有針對(duì)部門特點(diǎn)進(jìn)行有效考核。掌握不了真實(shí)情況。干部考核評(píng)價(jià)工作中,考核過(guò)程中偏重于聽(tīng)述職報(bào)告、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法,而缺少實(shí)地的跟蹤的動(dòng)態(tài)考核,致使考核者對(duì)干部情況的解較多地停留在感性認(rèn)識(shí)階段,缺乏應(yīng)有的深度。干部考核評(píng)價(jià)的方式方法上比較陳舊和死板,無(wú)論考核哪種類型的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,都采取相同的方法,不能根據(jù)不同部門的主要職能、領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和在考核中遇到實(shí)際情況靈活調(diào)整考核方法,此外,民主測(cè)評(píng)填票、投票環(huán)境也缺乏隱蔽性,影響了考核工作的效率和考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。
4考核信度弱化。民主評(píng)議和考核中。不敢開(kāi)誠(chéng)布公提意見(jiàn),群眾有顧慮。難以聽(tīng)到真話,聽(tīng)到真心話大部分也是要福利、要待遇,難以切中要害??己藘?nèi)容籠統(tǒng),不能全面反映干部的真實(shí)情況,對(duì)干部實(shí)績(jī)的綜合性評(píng)價(jià)不夠,考核結(jié)果存在一定程度的虛假成份,致使部分考核結(jié)果存在失真失實(shí)現(xiàn)象,影響了考核結(jié)果的真實(shí)性??己私Y(jié)果與干部的使用存在脫節(jié),除個(gè)別受到黨紀(jì)政紀(jì)處分者被評(píng)為不稱職外,其它人員一律的定為稱職以上等次,一些不稱職的干部難以通過(guò)現(xiàn)有的考核界定出來(lái),考核結(jié)果難以作為干部獎(jiǎng)懲和升降的依據(jù),這樣考核歸考核、使用歸使用、獎(jiǎng)懲歸獎(jiǎng)懲,相互銜接不上,導(dǎo)致考核成為無(wú)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部痛癢的形式。
二、考核內(nèi)容上。充分體現(xiàn)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求
適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要??茖W(xué)準(zhǔn)確地設(shè)置部門考核評(píng)價(jià)內(nèi)容,按照科學(xué)發(fā)展觀的新要求。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),客觀、公正、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要基礎(chǔ)和前提。認(rèn)為,必須按照有利于突出發(fā)展、有利于形成科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀、有利于客觀公正評(píng)價(jià)干部、有利于激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的原則,健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。系統(tǒng)完善部門考核評(píng)價(jià)內(nèi)容,主要應(yīng)從民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析三個(gè)方面入手。
應(yīng)體現(xiàn)部門履行職能的不同情況及不同成效。一民主測(cè)評(píng)的評(píng)價(jià)項(xiàng)目上。
民主測(cè)評(píng)是對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的最重要環(huán)節(jié)。測(cè)評(píng)結(jié)果真不真,而民主測(cè)評(píng)準(zhǔn)不準(zhǔn)。關(guān)鍵在于根據(jù)不同部門的不同情況設(shè)置不同的考核評(píng)價(jià)要素。
1民主測(cè)評(píng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)體現(xiàn)不同部門之間工作目標(biāo)、工作任務(wù)的不同。民主測(cè)評(píng)作為部門考核評(píng)價(jià)過(guò)程中一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。項(xiàng)目指標(biāo)設(shè)置雷同,也是確定考核結(jié)果的一個(gè)重要指標(biāo)和依據(jù)。目前實(shí)施的部門考核民主測(cè)評(píng)。如“審計(jì)局長(zhǎng)”與“民政局長(zhǎng)”使用相同的測(cè)評(píng)指標(biāo)顯然是不符合實(shí)際的如何科學(xué)地開(kāi)展部門民主測(cè)評(píng),合理運(yùn)用民主測(cè)評(píng)結(jié)果,科學(xué)有效地進(jìn)行評(píng)價(jià),部門考核多年來(lái)必須實(shí)踐和解決的問(wèn)題,特別是如何有針對(duì)性地實(shí)施分類量化測(cè)評(píng)。認(rèn)為,一是要結(jié)合各個(gè)不同部門工作目標(biāo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制來(lái)制定考核標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)不同部門具體的工作崗位職責(zé)和工作目標(biāo)范疇制定出便于比較的科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系,此基礎(chǔ)上將不同部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)、任務(wù)與考核標(biāo)準(zhǔn)相比較,作出客觀公正的評(píng)價(jià)。二是要根據(jù)部門與崗位工作性質(zhì)的不同,對(duì)不同層級(jí)或不同類別的考核對(duì)象,細(xì)化、量化崗位職責(zé)和工作目標(biāo),分別設(shè)計(jì)具體的考核指標(biāo),強(qiáng)化考核指標(biāo)的可比性,同時(shí)應(yīng)根據(jù)不同的部門考核對(duì)象及其工作性質(zhì)的不同,設(shè)計(jì)不同的考核標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)考核指標(biāo)體系的層次性。三是要對(duì)每個(gè)考核測(cè)評(píng)指標(biāo)制訂具體詳細(xì)的評(píng)價(jià)要點(diǎn),如測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力,就必須將所有的測(cè)評(píng)子項(xiàng)的評(píng)價(jià)要素列出來(lái),便于測(cè)評(píng)者準(zhǔn)確地把握內(nèi)涵,減少因?qū)己酥笜?biāo)理解有異而導(dǎo)致的偏差。
2民主測(cè)評(píng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)體現(xiàn)不同部門之間行業(yè)管理內(nèi)容的不同。不同部門有不同行業(yè)管理要求。民主測(cè)評(píng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的設(shè)置上也應(yīng)體現(xiàn)不一樣。如環(huán)保局的主要職責(zé)職能是負(fù)責(zé)管理規(guī)范本地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法,由于不同部門之間行業(yè)管理及行業(yè)地位的差異。廣電局的主要職責(zé)職能是負(fù)責(zé)管理本地區(qū)廣播電視宣傳工作,行業(yè)管理不同,因此,必須根據(jù)各部門的不同情況,設(shè)計(jì)相應(yīng)的考核指標(biāo),根據(jù)職能與層級(jí)的不同設(shè)置不同的考核評(píng)價(jià)重點(diǎn)。
3民主測(cè)評(píng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)體現(xiàn)不同部門之間隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容的不同。不同部門之間職能差異較大。專業(yè)部門對(duì)隊(duì)伍建設(shè)的要求突出專業(yè)能力建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè),隊(duì)伍差異性也比較大。綜合部門對(duì)隊(duì)伍建設(shè)的要求則有所不同,而執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門隊(duì)伍建設(shè)的要求則更高。因此,民主測(cè)評(píng)中要充分考慮不同部門隊(duì)伍建設(shè)的差異性。
應(yīng)體現(xiàn)部門不同的服務(wù)性質(zhì)和服務(wù)對(duì)象二民意調(diào)查的評(píng)價(jià)項(xiàng)目上。
讓這些熟悉部門工作的群眾來(lái)評(píng)干部。不同部門之間工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)、工作責(zé)任差別大,關(guān)鍵在于由這些了解部門情況的群眾來(lái)說(shuō)部門。真正對(duì)部門的服務(wù)和管理質(zhì)量最有發(fā)言權(quán)的正是那些受管轄或服務(wù)的服務(wù)對(duì)象。民意調(diào)查的結(jié)果能否真正體現(xiàn)群眾的認(rèn)可度。
1應(yīng)聘請(qǐng)“內(nèi)行”專家學(xué)者來(lái)評(píng)價(jià)。要解決評(píng)價(jià)主體的針對(duì)性問(wèn)題。對(duì)所要評(píng)價(jià)的部門工作都進(jìn)行了深入的長(zhǎng)期的系統(tǒng)研究,就必須組織專家學(xué)者參與民意調(diào)查。專家學(xué)者作為一個(gè)群體。掌握著最新、最高的研究成果,可以為考核評(píng)價(jià)提供專業(yè)技術(shù)方面的咨詢、論證和評(píng)估。同時(shí),專家學(xué)者具有相對(duì)獨(dú)立性,可以客觀、公正地提出意見(jiàn),也有條件在綜合研究的基礎(chǔ)上實(shí)事求是地反映其他社會(huì)群體的利益訴求。這些優(yōu)勢(shì)恰恰彌補(bǔ)了考核評(píng)價(jià)工作的各種局限和不足,能較好地解決評(píng)議的針對(duì)性問(wèn)題。
2應(yīng)遴選“知情”服務(wù)對(duì)象來(lái)評(píng)價(jià)。要增強(qiáng)評(píng)價(jià)的針對(duì)性。有針對(duì)性地選擇評(píng)價(jià)主體,就必須根據(jù)各個(gè)職能部門不同服務(wù)對(duì)象??梢杂杀豢己瞬块T提供服務(wù)單位和服務(wù)相對(duì)人名單,再由考核組隨機(jī)選取一定數(shù)量的服務(wù)單位和部門服務(wù)相對(duì)人來(lái)參與機(jī)關(guān)考核評(píng)價(jià),將部門領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的工作職責(zé)向服務(wù)對(duì)象公開(kāi),就服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平、服務(wù)效果等廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和反映,服務(wù)好不好,讓服務(wù)對(duì)象評(píng)說(shuō),從而使考評(píng)結(jié)果更真實(shí)。
3應(yīng)邀請(qǐng)“懂行”代表委員來(lái)評(píng)價(jià)。要設(shè)置與被考核部門工作聯(lián)系比較密切的市黨代表、人大代表、政協(xié)委員比較熟悉的考核內(nèi)容。這樣就能較好地增強(qiáng)社會(huì)評(píng)價(jià)的可信度。民意調(diào)查過(guò)程中,請(qǐng)他按照“滿意、基本滿意、不滿意”對(duì)被考核部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出評(píng)價(jià)。要將難以量化的有關(guān)內(nèi)容整合到民意調(diào)查中進(jìn)行,通過(guò)群眾滿意度來(lái)檢驗(yàn)。要適當(dāng)增加民意調(diào)查的評(píng)價(jià)分值,突出民意調(diào)查在部門考核評(píng)價(jià)工作中的權(quán)重”真正將不同部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部置于廣大群眾的監(jiān)督之下。
應(yīng)體現(xiàn)部門不同的主觀努力程度和實(shí)際工作基礎(chǔ)三實(shí)績(jī)分析的評(píng)價(jià)項(xiàng)目上。
不同部門特別是黨務(wù)、行政、政法和經(jīng)濟(jì)部門之間因業(yè)務(wù)區(qū)別很大。分析部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī),任務(wù)有軟硬、業(yè)績(jī)有顯隱。就必須要用全面的辯證的觀點(diǎn)去考核評(píng)價(jià)他付出的主觀努力與客觀基礎(chǔ),不僅要綜合分析不同部門的歷史發(fā)展、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、自然條件、群眾素質(zhì)等客觀因素,還要縱橫比較衡量主觀努力,將領(lǐng)導(dǎo)干部在任前后所在崗位的工作基礎(chǔ)和發(fā)展變化情況進(jìn)行縱向比較,看在過(guò)去的基礎(chǔ)上進(jìn)步與發(fā)展的幅度,同等條件下與其他單位橫向比較所占的位次,權(quán)衡其主觀努力的程度。因此,各個(gè)層次的考核評(píng)價(jià)主體對(duì)部門考核評(píng)價(jià)也就必須要有所側(cè)重。
1上級(jí)部門側(cè)重評(píng)價(jià)的內(nèi)容。從實(shí)際的權(quán)力授受關(guān)系鏈條上說(shuō)。以確保權(quán)力機(jī)構(gòu)整體的有效運(yùn)行,每個(gè)具體職能部門最主要的工作是執(zhí)行上級(jí)部門下達(dá)的任務(wù)。而不是各自為戰(zhàn)各行其是因此,下級(jí)職能部門工作成效的好壞,應(yīng)當(dāng)以是否貫徹了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的政令為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),從微觀上說(shuō),每個(gè)下級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部都是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的下屬,每個(gè)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力都是上級(jí)的權(quán)力授予或權(quán)力委托,都要服從上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)并完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分配的任務(wù),因此,每一個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)考核評(píng)價(jià)下級(jí)部門工作,都應(yīng)以其貫徹自己作出的決策部署和自己下達(dá)的任務(wù)執(zhí)行情況為主。
2部門自我評(píng)價(jià)側(cè)重的內(nèi)容。部門內(nèi)部評(píng)價(jià)的主要對(duì)象是部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員。為了避免自我評(píng)價(jià)中出現(xiàn)“小腳穿大鞋”和“大腳穿小鞋”問(wèn)題,其評(píng)價(jià)內(nèi)容是通過(guò)部門的工作總結(jié)和班子成員的述職述廉報(bào)告來(lái)體現(xiàn)的因此。部門自我評(píng)價(jià)側(cè)重的內(nèi)容應(yīng)該放在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部完成目標(biāo)任務(wù)的情況上,班子成員自我評(píng)價(jià)要分正職、副職,正職側(cè)重評(píng)價(jià)“大局觀念”知人善用”決策籌劃”民主作風(fēng)”等針對(duì)性較強(qiáng)的指標(biāo);副職干部,則應(yīng)突出“配角意識(shí)”和“協(xié)調(diào)能力”等評(píng)價(jià)內(nèi)容。
3相關(guān)職能部門側(cè)重評(píng)價(jià)的內(nèi)容??己嗽u(píng)價(jià)部門工作實(shí)績(jī)時(shí)。吸納紀(jì)檢、信訪、督查室、審計(jì)、文明辦、綜治、檢察、計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保等部門參加,要充分發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用。實(shí)現(xiàn)考核評(píng)價(jià)主體的多元化,委托他對(duì)被考核部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部與本單位職能有關(guān)的考核內(nèi)容作出評(píng)價(jià)。
三、具體操作上。確??己私Y(jié)果能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求
1應(yīng)盡量擴(kuò)大民主測(cè)評(píng)范圍。提高群眾的參與意識(shí)。要注意引導(dǎo),改進(jìn)民主測(cè)評(píng)方法。一是要變“主體自評(píng)”為“多方參評(píng)”要加大宣傳力度。有意識(shí)地向群眾宣傳黨的干部路線和干部政策。要拓寬群眾參與的渠道,不要因場(chǎng)地不夠等原因隨意縮減參與測(cè)評(píng)群眾。二是要變“概念測(cè)評(píng)”為“量化測(cè)評(píng)”應(yīng)細(xì)化測(cè)評(píng)內(nèi)容,要根據(jù)不同層次、不同類型干部崗位職責(zé)的要求,制定領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范,據(jù)此確定具體的考察項(xiàng)目,增強(qiáng)考察的針對(duì)性和可操作性。要分解細(xì)化考察指標(biāo),把德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面,逐項(xiàng)細(xì)化分解,形成具體的指標(biāo)體系。要量化考察指標(biāo),將各項(xiàng)指標(biāo)分為不同等級(jí),能夠量化的指標(biāo)要量化,把測(cè)評(píng)內(nèi)容變成可測(cè)、可量、可比的多級(jí)指標(biāo)體系,增強(qiáng)測(cè)評(píng)的準(zhǔn)確性。不能因怕表格太多而進(jìn)行合并、簡(jiǎn)略。三是要變“應(yīng)付參評(píng)”為“主動(dòng)參評(píng)”要積極幫助群眾消除畏懼心理、應(yīng)付心理、偏激心理、報(bào)復(fù)心理、逆反心理等心理和思想障礙,使群眾在反映情況、評(píng)價(jià)干部時(shí),敢于對(duì)干部負(fù)責(zé)、敢于對(duì)組織負(fù)責(zé)、敢于對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé),使我干部考察時(shí)能掌握實(shí)情。
2應(yīng)盡量避免個(gè)別談話“走過(guò)場(chǎng)”部門考核評(píng)價(jià)工作中。同時(shí)還要找有關(guān)部門或人員調(diào)查核實(shí)反映有問(wèn)題的部門或干部。個(gè)別談話時(shí),要在綜合民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析中反映的問(wèn)題基礎(chǔ)上有針對(duì)性地進(jìn)行談話。要有針對(duì)性地選擇談話對(duì)象,以盡可能在比較短的時(shí)間內(nèi)了解部門或干部的情況。要適當(dāng)擴(kuò)大談話面,要有選擇地在民意調(diào)查群眾中隨機(jī)挑選部分群眾代表了解情況。除了被考察對(duì)象單位的干部群眾中進(jìn)行考察外,還要到領(lǐng)導(dǎo)干部分管的工作部門或聯(lián)系的工作對(duì)象中,如企業(yè)、鄉(xiāng)村等聽(tīng)取意見(jiàn),上級(jí)主管部門和下級(jí)對(duì)口部門聽(tīng)取意見(jiàn),服務(wù)對(duì)象和普通群眾中聽(tīng)取意見(jiàn)。
3應(yīng)盡量規(guī)范參與實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的相關(guān)職能部門。實(shí)際操作中。統(tǒng)一明確參與考核評(píng)價(jià)的相關(guān)職能部門,要由組織部門根據(jù)不同部門的考核要求。而不能由被考核單位自主選擇參與評(píng)價(jià)的相關(guān)職能部門,以提高考核評(píng)價(jià)結(jié)果的公正度。
4應(yīng)盡量精簡(jiǎn)考核評(píng)價(jià)程序。要科學(xué)合并部門考核評(píng)價(jià)中的一些共性評(píng)價(jià)項(xiàng)目,降低考核成本。體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的前提下。突出工作實(shí)績(jī)等重點(diǎn)考核環(huán)節(jié),堅(jiān)持《考核辦法》大的原則、主要程序的基礎(chǔ)上,可以靈活自主地簡(jiǎn)化部分環(huán)節(jié)和程序,以提高工作效率,降低考核成本。
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