導(dǎo)語：建設(shè)項(xiàng)目中反腐制度創(chuàng)新交流材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、創(chuàng)新工程項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施模式。

近年來，人們在大型建設(shè)工程項(xiàng)目中不斷采用新的建設(shè)管理模式，在有效地控制工期、質(zhì)量和造價，提高投資效益的同時，由于管理的科學(xué)性、嚴(yán)密性，也對遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)揮了良好的作用。

（一）招投標(biāo)被認(rèn)為是最容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)，通過采用新的招投標(biāo)模式，找出更能夠體現(xiàn)“公開、公正、公平”原則的新路子，探索從源頭上防治腐敗的有效途徑。

1、積極推進(jìn)“施工圖設(shè)計(jì)和施工總承包項(xiàng)目施工管理模式”。其特點(diǎn)是將項(xiàng)目設(shè)計(jì)與項(xiàng)目施工“捆綁”起來進(jìn)行招投標(biāo)，同步實(shí)施管理監(jiān)督。

廣州市在新光快速路的建設(shè)中采用了這種模式。通過在新光快速路十個標(biāo)段的聯(lián)合招標(biāo)實(shí)踐證明，這一方式能夠有效控制圍標(biāo)，減少中間環(huán)節(jié)和行政權(quán)力干預(yù)；減少設(shè)計(jì)變更，有效控制投資，促使設(shè)計(jì)施工雙方共同制定最優(yōu)方案，有利于確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。對控制工程造價和防范腐敗現(xiàn)象發(fā)揮了重要作用。

2、采取國際通行的工程無標(biāo)底招標(biāo)采購。它的核心是在工程招標(biāo)時不編制標(biāo)底，它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和平標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法，規(guī)范.工程合同的授予者。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，有利于消除工程招標(biāo)中的負(fù)面因素，保證評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公證性，徹底鏟除腐敗的溫床。

上海浦東機(jī)場及我省的東莞市在這方面都進(jìn)行了積極的探索。他們的實(shí)踐告訴我們，實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，在市場發(fā)育不完善的條件下，存在著較大的風(fēng)險，必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣。同時，實(shí)施無標(biāo)底招標(biāo)，要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)的專業(yè)知識、較高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻判斷能力，具備評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程建設(shè)的有序組織以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定的綜合能力。

（二）積極推行符合國際慣例的工程擔(dān)保和工程保險制度，利用法律和經(jīng)濟(jì)手段來約束業(yè)主和承包商的建設(shè)行為，保證合同的正常履行。新建成的廣州新機(jī)場就采用了這種方式，上海、東莞等城市也嘗試實(shí)行這種辦法，對預(yù)防工程腐敗效果明顯。

（三）積極推進(jìn)社會化的組織管理模式，強(qiáng)化工程合同管理的核心地位，鏟除了腐敗生存的土壤。其特點(diǎn)是運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，通過合同管理的模式，充分利用社會專業(yè)部門的力量，將項(xiàng)目公司的規(guī)模降至最小，在大大降低建設(shè)成本的同時，提高了管理水平和效率，還集中社會上各方面最優(yōu)秀的專業(yè)人才為工程建設(shè)服務(wù)，提高了工程建設(shè)水平和效率。

如廣州市新光快速路程，采用了“小機(jī)構(gòu)，大社會”的組織管理模式。正式員工僅24人，卻順利推進(jìn)了投資達(dá)45億元的項(xiàng)目建設(shè)。其主要經(jīng)驗(yàn)即充分借助社會中介、咨詢機(jī)構(gòu)的力量。如根據(jù)合同規(guī)定，新光公司技術(shù)部由中標(biāo)的設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)、監(jiān)理單位各派出五位具有一定的技術(shù)職稱和豐富的大型工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的人員組成；新光大橋建設(shè)技術(shù)委員會，由34名全國著名的專家組成，新光公司根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定向他們支付專家咨詢費(fèi)用，并根據(jù)工程的進(jìn)度，不定期向他們進(jìn)行咨詢。聘任五名全國知名的橋梁專家組成新光大橋?qū)＜翌檰柦M，專家組將對新光大橋的設(shè)計(jì)、施工、科研及施工階段的監(jiān)控和監(jiān)測等重大問題進(jìn)行研究，提出審查意見及相關(guān)處理方案。這一管理方式，將建設(shè)業(yè)主與建設(shè)各方的關(guān)系簡化為合約關(guān)系，減少了管理的環(huán)節(jié)和各種人為的因素的影響，使工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都置于陽光之下，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（四）建立權(quán)利明確，職責(zé)清晰的組織架構(gòu)。項(xiàng)目公司將工程管理、資金管理及合同管理的權(quán)限分離，形成工程、財(cái)務(wù)與合同三大業(yè)務(wù)相互配合、相互促進(jìn)，又相互監(jiān)督、相互制約的管理格局。其目的在于理順項(xiàng)目管理，加強(qiáng)監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力逐漸弱化，決策的隨意性和盲目性逐漸消除，項(xiàng)目管理走向制度化和正規(guī)化，從而有效地遏止腐敗。

二、全力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)中同步預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制的建立。

2003年，廣東省在全省54個重點(diǎn)工程中與省檢察院聯(lián)合開展“重點(diǎn)工程同步預(yù)防職務(wù)犯罪”工作，廣州市的重點(diǎn)工程建設(shè)單位均積極主動地與市檢察院共同開展“創(chuàng)人民滿意的建設(shè)工程，做人民滿意的建設(shè)者”的“兩滿意”活動。廣州市建委明確提出：以治人為核心，以治財(cái)為重點(diǎn)，以管人為根本，以公開為前提，以制度為保障，從源頭上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪。其特點(diǎn)在于檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“打防并舉”，積極協(xié)助建設(shè)主管部門和各項(xiàng)目公司健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，堵塞漏洞。建設(shè)單位在抓好工程規(guī)劃、工程招投標(biāo)、征地拆遷、工程設(shè)計(jì)變更、工程建設(shè)施工、工程款撥付、工程結(jié)算各個環(huán)節(jié)同步預(yù)防的同時，及時將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目動態(tài)及需要重點(diǎn)預(yù)防的問題通報(bào)檢察院，共同預(yù)防和打擊建設(shè)領(lǐng)域的犯罪行為。廣州市還在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步制訂《廣州市建筑市場廉潔準(zhǔn)入規(guī)定》，明確規(guī)定，沒有違法違規(guī)記錄的建筑企業(yè)才允許進(jìn)入廣州的建筑市場。堅(jiān)持在工程發(fā)包雙方簽訂工程合同的同時，簽訂廉潔協(xié)議書，明確雙方的責(zé)任，做到互相監(jiān)督，并接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督。一年多的實(shí)踐表明，這些措施對約束市場主體各方的行為，規(guī)范廣州的建筑市場秩序起到了重要作用。

三、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位人員、工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題大多發(fā)生在一些重點(diǎn)崗位人員身上，發(fā)生在工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。盯緊這部分人，在加強(qiáng)教育，提高他們的自律意識的同時，建立有效的約束機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對他們的監(jiān)督管理。同時強(qiáng)化對工程實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，有效堵塞漏洞，對預(yù)防腐敗效果明顯。根據(jù)現(xiàn)行工程建設(shè)的管理模式，人們采取了重點(diǎn)監(jiān)督十個環(huán)節(jié)，即規(guī)劃的審批、招投標(biāo)、征地拆遷、設(shè)計(jì)變更、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)督、資金的結(jié)算和撥付；重點(diǎn)防范六種人，即班子成員、工程業(yè)主代表、材料采購人員、財(cái)會人員、工程監(jiān)理人員、施工項(xiàng)目經(jīng)理；以確保干部隊(duì)伍的純潔性。

通過建立重大決策失誤責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)工程指揮部領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員的監(jiān)督。他們作為政府重點(diǎn)工程建設(shè)的業(yè)主，掌握重要的事權(quán)和財(cái)權(quán)，要嚴(yán)格監(jiān)督他們按照民主集中制和公開辦事的制度處理各種重大問題，防止個人說了算，暗箱操作；健全定期匯報(bào)和重大事項(xiàng)匯報(bào)制度，加強(qiáng)對工程業(yè)主代表的監(jiān)督，明確業(yè)主代表的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范其行為，定期對其行使權(quán)力的情況進(jìn)行檢查，促使其自覺增強(qiáng)自律意識；建立招標(biāo)采購制度和驗(yàn)收制度，加強(qiáng)對采購崗位人員的監(jiān)督，防范采購人員假公濟(jì)私拿回扣；健全財(cái)會管理制度，嚴(yán)格規(guī)范工程款撥付程序，防止財(cái)務(wù)人員利用職務(wù)之便撈好處，收受賄賂；建立有效的工程監(jiān)理招投標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)對監(jiān)理人員的監(jiān)督，預(yù)防監(jiān)理人員與施工單位合謀搞腐?。煌晟坪贤芾碇贫?，加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理的監(jiān)督，提高施工單位的履約信用，防范項(xiàng)目經(jīng)理對項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理人員和政府工作人員行賄。

三、創(chuàng)新廉政保障方式，把各項(xiàng)廉政措施落實(shí)到位。

這些創(chuàng)新的方式包括領(lǐng)導(dǎo)干部述廉制度、民主生活會制度、警示宣傳、警示教育、警示談話制度等。為保障廉政制度的落實(shí)，許多項(xiàng)目公司還專門制定了《禮品、禮金、回扣的處理辦法》，制定了《工作人員“十個不準(zhǔn)”》，制定了同步預(yù)防職務(wù)犯罪活動的保證措施。只有結(jié)合《兩個條例》的學(xué)習(xí)，樹立新的監(jiān)督理念，充分認(rèn)識監(jiān)督不僅僅是對領(lǐng)導(dǎo)干部言行的約束，更是對領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)和促進(jìn)，這樣，群眾主動地進(jìn)行監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)自覺地接受監(jiān)督，舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話才不再是個擺設(shè)，才能達(dá)到良好的監(jiān)督效果，實(shí)現(xiàn)“雙贏”的良好結(jié)局。

總之，工程建設(shè)管理實(shí)施模式的創(chuàng)新，必將使項(xiàng)目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)的管理更趨規(guī)范合理，更為嚴(yán)密而少有漏洞；各項(xiàng)防腐保廉制度和措施的創(chuàng)新，勢必為大型項(xiàng)目建設(shè)中防范和治理腐敗發(fā)揮積極作用。