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一、抓硬件，促提升，在辦案手段上求突破

工商所是基層分局活力的源泉，更是執(zhí)法辦案的主力，“吃不上、住不下、派不去、呆不住”，一直是多年來困擾他們的老大難問題，也是執(zhí)法辦案工作不能實(shí)現(xiàn)大突破的瓶頸。為迅速解決這一問題，幾年來，分局黨組堅(jiān)持兩眼向下，從有限的經(jīng)費(fèi)中擠出資金，按照分批建設(shè)，逐步解決的思路，率先為條件最為艱苦的_個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所裝修了辦公用房，安裝了空調(diào)，增加、更新了辦公設(shè)施，建立了職工食堂、休息室、更衣室，配備了電腦、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所人均_臺(tái)電腦，大幅度提高了農(nóng)村所的信息化和辦公自動(dòng)化水平。與此同時(shí)，他們把解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所交通難的問題放在首位，將有限的執(zhí)法車輛優(yōu)先調(diào)配給鄉(xiāng)村工商所使用。____年之前，分局機(jī)關(guān)部分科室還沒有車輛，許多城區(qū)工商所也只有_臺(tái)執(zhí)法車輛，大多數(shù)執(zhí)法人員主要以徒步和騎自行車的方式開展日常巡查，在此情況下，分局黨組優(yōu)先保證鄉(xiāng)村工商所所均執(zhí)法車輛在_臺(tái)以上，確保了日常巡查、執(zhí)法辦案和上下班用車。在大幅改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所辦公條件后，從____開始，按照_a級(jí)工商所的標(biāo)準(zhǔn)，分局先后直接投入____多萬元用于改變基層面貌。至此，現(xiàn)任分局黨組從到任時(shí)沒有_個(gè)自有產(chǎn)權(quán)工商所的情況，勒緊腰帶艱苦創(chuàng)業(yè)，目前已擁有_個(gè)具備自有產(chǎn)權(quán)的工商所，其中_個(gè)符合省局_a級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)工商所占全部工商所的三分之二。經(jīng)過連續(xù)幾年的大規(guī)模、高強(qiáng)度投入，分局基層一線面貌煥然一新，為高效履行監(jiān)管執(zhí)法職能奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，徹底改變了過去由于交通、通訊工具缺乏而貽誤戰(zhàn)機(jī)的狀況，有效地阻止、震懾了違法當(dāng)事人抗拒執(zhí)法或逃避檢查等問題，避免了執(zhí)法辦案的被動(dòng)局面。

二、抓培訓(xùn)，促轉(zhuǎn)變，在提升素質(zhì)上求突破

一是分類施教。對(duì)中層干部采取短期集中培訓(xùn)的方式，實(shí)行集中輔導(dǎo)，組織外出參觀學(xué)習(xí)等形式，積極拓寬視野。對(duì)于一般干部，他們則繼續(xù)廣泛推行“日讀千字、周寫一文、月讀一書、年增一技”和“一月一法一考”。二是以用促學(xué)。通過舉辦執(zhí)法研討會(huì)、案件評(píng)查會(huì)等形式，以案說法，以案學(xué)法，同時(shí)結(jié)合執(zhí)法資格證考試工作，開展專題法律講座，大家互相交流辦案體會(huì)，消除認(rèn)識(shí)上的盲區(qū)，明晰執(zhí)法辦案的主攻方向，整體素質(zhì)明顯提高，涌現(xiàn)出一批敢于辦案、善于辦案的業(yè)務(wù)骨干，實(shí)現(xiàn)了從收費(fèi)員向辦案能手的轉(zhuǎn)變。三是學(xué)用結(jié)合。重點(diǎn)采取輪崗交流鍛煉、重點(diǎn)培養(yǎng)鍛煉、選派基層鍛煉、艱苦崗位鍛煉、專項(xiàng)工作鍛煉等形式，加強(qiáng)對(duì)有一定培養(yǎng)前途，年齡較輕，文化素質(zhì)較高，但又缺乏執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)、需要提高綜合能力同志的實(shí)踐鍛煉，讓他們在基層一線接受鍛煉。分局目前擁有_個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所，這些工商所遠(yuǎn)離市區(qū)，條件相對(duì)比較艱苦，案件查辦工作十分繁重并面臨許多特殊困難，特別是暴力抗法時(shí)有發(fā)生，為提升基層公務(wù)員應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境、駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力，____年以來，分局先后從機(jī)關(guān)和市區(qū)各工商所抽調(diào)__人次，到這_個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所輪崗，使其在一線接受實(shí)踐考驗(yàn)，增長才干，如今，這些同志都已成為一線的骨干。

三、抓熱點(diǎn)、促延伸，在拓寬執(zhí)法領(lǐng)域上求突破

過去，××分局查辦的案件以無照經(jīng)營等類型案件最多，取證簡單，程序熟悉，罰沒金額多則幾千元，少則三五百，很少辦理萬元以上案件。從____年起，他們以省局治理商業(yè)賄賂案件這一社會(huì)熱點(diǎn)為契機(jī)，通過市場巡查、年度檢驗(yàn)、企業(yè)回訪和定期檢查、專項(xiàng)整頓、群眾舉報(bào)、以及通過對(duì)媒體的監(jiān)控等多種方式積極拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，對(duì)過去“針插不進(jìn)，水潑不入”的執(zhí)法“禁區(qū)”實(shí)施全面監(jiān)管，在查辦商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商標(biāo)侵權(quán)案件領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破。____年以來，他們共立案查處商業(yè)賄賂案件__起，罰款__余萬元。立案查處商標(biāo)侵權(quán)和虛假廣告案件___起，罰沒額___多萬元，先后查處的侵犯××××××××××××××××*等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件受到各方高度評(píng)價(jià)，查處的公用事業(yè)單位虛假廣告案在社會(huì)各屆引起強(qiáng)烈反響。××××××三家外資企業(yè)分別從本土派專人來到分局，送上錦旗和感謝信。對(duì)此××分局的體會(huì)是：

_、建立和完善案件舉報(bào)體系是基礎(chǔ)。通過企業(yè)舉報(bào)查辦各類案件，具有執(zhí)法成本低、維權(quán)方式直接的優(yōu)點(diǎn)。近年來，他們從切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自我保護(hù)意識(shí)入手，努力提高企業(yè)主體舉報(bào)案件率。首先是加大宣傳力度。在積極推行政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，主動(dòng)登門，廣泛開展送法上門，送政策上門活動(dòng)，告知其投訴舉報(bào)的方式和渠道；其次，動(dòng)員企業(yè)開展市場調(diào)查，從銷售情況感知自己的產(chǎn)品是否被仿冒，并積極為工商機(jī)關(guān)提供更詳細(xì)的案源；第三是建立與企業(yè)的聯(lián)系制度。積極加強(qiáng)與馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)及知名商標(biāo)持有企業(yè)的定點(diǎn)、定向聯(lián)系，有效發(fā)揮企業(yè)對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)心度和積極性，提高商標(biāo)侵權(quán)的信息反饋率。例如，今年_月份，根據(jù)××集團(tuán)的投訴，該局先后_次開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法查扣了大量假冒“××”商標(biāo)標(biāo)識(shí)的客車零配件，總案值超過___萬元，由于得到廠家的積極配合，集中行動(dòng)取得了預(yù)期成效。

_、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制是保障。幾年來，他們按照行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，量化、細(xì)化行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任，并落實(shí)到辦案科室、基層工商所和人頭，按辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量和辦案效果綜合考評(píng)，同時(shí)對(duì)積極發(fā)現(xiàn)案源、執(zhí)法成績突出的單位和個(gè)人予以重獎(jiǎng)，對(duì)工作業(yè)績差、執(zhí)法不到位的予以通報(bào)批評(píng)，從而激發(fā)全員爭先創(chuàng)優(yōu)的群體意識(shí)。同時(shí)，根據(jù)省市局的要求，突出執(zhí)法監(jiān)管重心下移，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)與工商所的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在選配人員上，對(duì)各工商所和職能科室，特別是基層工商所采取雙向選擇的方式，一級(jí)聘一級(jí)，所長競聘上崗，專管員雙向選擇，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的執(zhí)法骨干充實(shí)到基層一線，為深挖案源提供了保證。同時(shí)他們要求局機(jī)關(guān)職能科室樹立“一切為了基層執(zhí)法，一切圍繞基層執(zhí)法”的大局意識(shí)，堅(jiān)持經(jīng)常深入基層，為一線執(zhí)法人員提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法律支持，積極參與一線執(zhí)法辦案。此外，在基層普遍關(guān)心的經(jīng)費(fèi)使用上，他們始終堅(jiān)持重點(diǎn)向執(zhí)法一線傾斜的原則，堅(jiān)持足額撥付、及時(shí)保障。

_、加強(qiáng)部門之間的協(xié)作和溝通是關(guān)鍵。搞好部門間信息互通，是拓寬執(zhí)法辦案領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，他們積極、主動(dòng)地與公安、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門搞好溝通，不定期地向他們詢問并獲取相關(guān)信息，或根據(jù)管轄權(quán)、采用轉(zhuǎn)移案件的方式獲得有價(jià)值的線索。如，一些從事地下經(jīng)營的業(yè)主，因營業(yè)需要必須到稅務(wù)部門買發(fā)票，通過信息共享即可準(zhǔn)確掌握第一手的證據(jù)材料，以便著手進(jìn)一步調(diào)查取證與查處。去年以來，他們采取這種方式使___多戶無照經(jīng)營者“浮出水面”，其中立案查處達(dá)__件，大大提高了執(zhí)法辦案的效率。

四、抓難點(diǎn)，促和諧，在確立執(zhí)法權(quán)威上求突破

____年之前，該局轄區(qū)非法傳銷活動(dòng)一度很多，參與者近萬人，嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)秩序，產(chǎn)生了一系列社會(huì)問題，成為影響社會(huì)安定和諧的主因。為從根本上解決這一社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，近年來，他們通過推動(dòng)成立政府牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、建立多部門協(xié)作機(jī)制、加大案件查處力度、創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)”、加強(qiáng)宣傳教育等措施，建立和完善了打、防、管三位一體的打擊傳銷長效機(jī)制，取得了明顯的成效。截止目前共開展集中打擊傳銷行動(dòng)__次，出動(dòng)執(zhí)法人員____人次，取締傳銷窩點(diǎn)__個(gè)，教育遣散傳銷人員____余人，為維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧做出了貢獻(xiàn)，受到地方政府的高度贊揚(yáng)，進(jìn)一步確定了工商機(jī)關(guān)的社會(huì)地位和執(zhí)法權(quán)威。他們的做法是：

_、建立多部門密切協(xié)作的互動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。一是強(qiáng)化內(nèi)部日常監(jiān)管工作。嚴(yán)格落實(shí)市場區(qū)域巡查和屬地管轄制度，建立健全了投訴、舉報(bào)和快速反應(yīng)制度和預(yù)警機(jī)制，加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和外來人口集中地區(qū)等傳銷案件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的監(jiān)控，把傳銷活動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài)，防止其形成氣候。二是與公安機(jī)關(guān)建立了協(xié)作機(jī)制和聯(lián)系制度，及時(shí)通報(bào)信息、移送線索、協(xié)查案件，成立了工商、公安聯(lián)合辦案小組，形成了打擊合力；同時(shí)加強(qiáng)了與教育、通信等有關(guān)部門的信息溝通，開展區(qū)域聯(lián)打、聯(lián)防，形成全方位打擊傳銷的局面，效果非常明顯。

_、切實(shí)加大案件查處力度。一是組成打擊傳銷活動(dòng)專案組，深入各重點(diǎn)區(qū)域，采取明查暗訪等方式，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，從日常生活中發(fā)現(xiàn)傳銷活動(dòng)的蛛絲馬跡，對(duì)傳銷活動(dòng)情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傳銷活動(dòng)苗頭和動(dòng)向。二是集中公安、工商執(zhí)法力量開展集中打擊行動(dòng)。在案件查辦工作中，對(duì)一般傳銷案件，尚不構(gòu)成犯罪的，主要以工商機(jī)關(guān)為主進(jìn)行調(diào)查處理，但對(duì)有可能卷款逃跑的傳銷頭目，則及時(shí)提請公安機(jī)關(guān)對(duì)其留置盤查或者拘留；對(duì)重大傳銷案件，涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。三是建立打擊傳銷的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為了防止傳銷分子回流，在清查取締傳銷窩點(diǎn)時(shí)，執(zhí)法人員將傳銷組織及其頭目、骨干分子、傳銷人員身份證信息登記造冊，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，交換信息，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)傳銷組織者、骨干分子及屢教不改人員。

_、大力開展“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)”活動(dòng)。在傳銷活動(dòng)較為集中的_個(gè)鄉(xiāng)建立了“打擊傳銷聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”；依托社區(qū)、物業(yè)管理單位加強(qiáng)對(duì)房屋出租戶的監(jiān)督管理；加強(qiáng)對(duì)房屋出租戶的管理與規(guī)范工作。向小區(qū)業(yè)戶發(fā)放《禁止傳銷條例》《直銷管理?xiàng)l例》_萬余份；對(duì)將房屋出租給傳銷人員居住和進(jìn)行傳銷活動(dòng)的業(yè)主，由居委會(huì)和物業(yè)小區(qū)協(xié)助工商、公安部門，要求房主限期收回出租房屋，如不收回，則按照《禁止傳銷條例》予以處罰。通過上述措施，使_個(gè)曾經(jīng)是重災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在變成了無傳銷地區(qū)。

_、扎實(shí)推進(jìn)宣傳教育活動(dòng)。一是廣泛利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，多方位、多角度地宣傳國家的政策規(guī)定和法律法規(guī)，宣傳參加傳銷給國家、社會(huì)以及個(gè)人和家庭帶來的危害，通過曝光典型案件，深刻揭露傳銷活動(dòng)的欺騙性和違法犯罪本質(zhì)，增強(qiáng)廣大群眾的防范意識(shí)。二是將普法教育貫穿于監(jiān)管執(zhí)法的全過程，做到宣傳法規(guī)、查處違法、規(guī)范行為“三管齊下”。三是通過公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等形式，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)檢舉揭發(fā)傳銷行為，形成了自覺抵制、共同打擊的良好態(tài)勢。

五、抓審核，促規(guī)范，在辦案質(zhì)量上求突破

_、完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為。制定完善了行政指導(dǎo)、合理裁定、案后回訪等規(guī)章制度，加強(qiáng)了案前教育、強(qiáng)化了案中規(guī)范、加大了案后服務(wù)，積極推行了輕微違法行為預(yù)警制，實(shí)行說理性處罰決定書，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等因素，按照罰過相當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)行定性量罰。同時(shí)開展案件回訪活動(dòng)，做到監(jiān)督與發(fā)展與服務(wù)的結(jié)合。在行政處罰案件辦理過程中，對(duì)外實(shí)行了執(zhí)法告知制度，詳盡告知案件當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，盡力做到“無情執(zhí)法，有情操作”。對(duì)內(nèi)則制定了立銷案制度、執(zhí)法檢查工作規(guī)則、行政處罰案件執(zhí)行工作規(guī)定、扣留沒收財(cái)物監(jiān)督管理規(guī)定等制度，大力加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，深入規(guī)范行政執(zhí)法行為。

_、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施全程監(jiān)督。為不斷提升案件質(zhì)量，他們加強(qiáng)了對(duì)立案、強(qiáng)制措施實(shí)施、處罰決定、執(zhí)行、物品處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，修訂完善了案件集體核審和涉案財(cái)物管理等規(guī)定，嚴(yán)格禁止隨意行使自由裁量權(quán)、執(zhí)法隨意現(xiàn)象，強(qiáng)化對(duì)涉案財(cái)務(wù)的管理，所有案件均要由分局法制科審核，財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等部門按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)督。未經(jīng)法制科核審的，局長一律不予簽署。同時(shí)，他們積極推行“網(wǎng)上辦案”工作，目前全局查辦的所有案件從立案、核審到告知、下處罰決定書等全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上操作，大大增加了辦案工作的透明度和審核效率。

_、建立考核機(jī)制強(qiáng)化日?？己恕Ｖ贫ú⑼菩辛恕兑话愠绦蛐姓幜P案件百分考核標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)一般程序行政處罰案件全面實(shí)行量化考核的辦法，該標(biāo)準(zhǔn)從管轄、立案等十三個(gè)方面對(duì)一般程序行政處罰案件進(jìn)行日常百分制考核。按照考核標(biāo)準(zhǔn)的要求，我局所有一般程序行政處罰案件在核審階段進(jìn)入考核，實(shí)行“一案一考核一打分”制度，每個(gè)案件原始分為一百分，季度評(píng)審，半年初評(píng)，對(duì)未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行倒扣分，考核完畢得出總分后，由辦案人員簽名，年終對(duì)各辦案單位得分情況進(jìn)行匯總，記入年度考核成績。