導(dǎo)語：稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)交流材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、反腐倡廉制度建設(shè)現(xiàn)狀

按照總局和省里的部署，國稅系統(tǒng)近幾年來在反腐倡廉制度建設(shè)上進(jìn)行了一些積極有益的實(shí)踐和探索，先后圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、“兩權(quán)”運(yùn)行的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)、黨員干部監(jiān)督等方面，搞好建章立制工作，制定了一系列措施和辦法，努力用制度規(guī)范從稅行為，靠制度管人，促進(jìn)了反腐倡廉工作的深入開展和稅收事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律建章立制。近兩年來，國稅系統(tǒng)對(duì)車子、房子、通訊工具、公務(wù)接待、基建工程招投標(biāo)、政府采購、公費(fèi)出國境和旅游等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從規(guī)章制度上都提出了明確的要求。這些規(guī)定和制度，把中央和總局的精神與本系統(tǒng)的實(shí)際相結(jié)合，把自律與他律結(jié)合起來，為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政明確了是非界限。

（二）圍繞“兩權(quán)”運(yùn)行的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)建章立制。在原有“兩權(quán)”監(jiān)督制約六個(gè)實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓了三項(xiàng)改革和四項(xiàng)管理制度創(chuàng)新。在深入推進(jìn)干部人事管理、財(cái)務(wù)管理和稅收征管改革的同時(shí)，不斷探索管理制度創(chuàng)新。

第一，探索稅收征收管理制度創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的制衡。將稅收征管的征收、管理這兩項(xiàng)主要職能進(jìn)行機(jī)構(gòu)內(nèi)和機(jī)構(gòu)間的分離，分解稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，實(shí)行稅收征管專業(yè)化，建立起既相互監(jiān)督制約、又相互促進(jìn)的工作機(jī)制；上收稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，減少不必要的執(zhí)法單位，避免多頭管理。細(xì)化每個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法崗位職責(zé)及業(yè)務(wù)流程，通過稅收征收管理信息系統(tǒng)（CTAIS），把各項(xiàng)征管工作編入“流水線”，形成精細(xì)的分工、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆?lián)系和有效的制約，實(shí)現(xiàn)了稅收征管全過程的計(jì)算機(jī)監(jiān)控管理。

在此基礎(chǔ)上，還大力改進(jìn)稅收服務(wù)方式。實(shí)行首問責(zé)任制。把被納稅人詢問的第一位國稅干部確定為首問責(zé)任人。首問責(zé)任人必須對(duì)納稅人申請(qǐng)辦理的納稅事項(xiàng)及時(shí)辦理，或負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)接，不得推諉。實(shí)行限時(shí)服務(wù)制。對(duì)納稅人提請(qǐng)的符合政策規(guī)定、手續(xù)齊備的涉稅事項(xiàng)，須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理完畢。實(shí)行“一站式”服務(wù)。對(duì)納稅人前來辦理的各種涉稅事項(xiàng)，要求在一個(gè)辦稅窗口受理，通過內(nèi)部傳遞將全部事項(xiàng)辦理完畢。以上制度，提高了稅收服務(wù)的檔次和質(zhì)量，增加了稅收工作的透明度，有效地遏制了稅收征管中拖而不辦、效率低下，以權(quán)謀私等不正之風(fēng)。

第二，探索行政管理制度創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)行政管理權(quán)的制衡。結(jié)合國稅工作實(shí)際，省局制定了《財(cái)務(wù)管理公開實(shí)施辦法》和《政務(wù)公開實(shí)施辦法》，要求對(duì)財(cái)務(wù)管理、基建工程、大宗物品采購、干部福利等涉及干部職工切身利益的重要事項(xiàng)及時(shí)公開，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理透明度，接受群眾監(jiān)督；全面實(shí)行公示制、告知制。如對(duì)干部考察任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、發(fā)展黨員等都要先進(jìn)行公示等。

第三，運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)施手段創(chuàng)新。成功應(yīng)用了稅收征收管理信息系統(tǒng)（CTAIS），實(shí)現(xiàn)了征管數(shù)據(jù)在各方面、各環(huán)節(jié)以及上下級(jí)之間的共享，使稅收征管活動(dòng)按照規(guī)范統(tǒng)一的工作流程，透明嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦?，相互制約的工作方式和快捷方便的信息傳遞在同一平臺(tái)上實(shí)施管理，從而有效地遏制了稅收?qǐng)?zhí)法的隨意性。推行多元化電子申報(bào)繳稅系統(tǒng)。全省國稅系統(tǒng)建立了以計(jì)算機(jī)申報(bào)、電話申報(bào)、銀行網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)等多元化申報(bào)納稅服務(wù)平臺(tái)，大大減少稅收征管中的人為因素，為廉政建設(shè)提供技術(shù)支持。推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制電子考核，將信息技術(shù)引入工作目標(biāo)責(zé)任制考核，形成人機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充、共同防御的“雙控”監(jiān)督制約體系，避免手工考核工作量大、差錯(cuò)率高或人為因素現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第四，強(qiáng)化專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施工作機(jī)制創(chuàng)新。省局黨組決定：充實(shí)和加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員。所有縣局都要設(shè)監(jiān)察室；50人以下的市轄區(qū)分局、稽查局都要配備相當(dāng)本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)副職的專職紀(jì)檢監(jiān)察員；省轄市局監(jiān)察室定編6-8人，縣局監(jiān)察室定編2-3人。規(guī)范紀(jì)檢組長分工。紀(jì)檢組長專司其職，原則上不分管人、財(cái)、物和征、管、查；監(jiān)察室主任列席黨組會(huì)、局長辦公會(huì)。

（三）圍繞黨員干部監(jiān)督建章立制。不斷完善崗位目標(biāo)責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、組織函詢、談話、誡免制度，強(qiáng)化了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)約束。建立評(píng)廉結(jié)果運(yùn)用制度，做到述廉結(jié)果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，作為業(yè)績?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)懲、提拔任用的重要依據(jù)。

二、構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉制度體系的思考

建立健全稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉制度體系，不僅僅是制度完善問題，更主要的是監(jiān)督和制約問題。目前，我們的制度建立了很多，但落實(shí)是個(gè)問題，有些制度的針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；有些制度沒有及時(shí)更新，難以適應(yīng)新的形勢任務(wù)；有些制度則是落實(shí)力度不大，剛性不強(qiáng)，形同虛設(shè)；在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約方面存在這樣那樣的問題，稅收干部違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生等等，說到底都是制度不完善造成的。因此，深入推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)，一方面要建立和完善制度，另一方面更要抓好制度的落實(shí)。

在構(gòu)建反腐倡廉制度體系的過程中，我們認(rèn)為當(dāng)前著重加強(qiáng)以下四個(gè)方面的制度建設(shè)：

（一）建立復(fù)查制度。

建立復(fù)查制度是完善稅務(wù)稽查監(jiān)督機(jī)制的需要。從稅務(wù)稽查工作的性質(zhì)和內(nèi)容看，必須有一套完善的監(jiān)督機(jī)制才能保證稽查工作的質(zhì)量和效果，而現(xiàn)行的以紀(jì)檢監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和工作程序制約為主的監(jiān)督機(jī)制還不能完全適應(yīng)稽查工作的特殊性。首先，現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督是一種事后監(jiān)督，一般是在造成嚴(yán)重后果后才進(jìn)行處理。這一制度的力度是大的，但對(duì)一些小問題、苗頭性的問題作用不很明顯。而領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督雖然可以隨著執(zhí)法過程進(jìn)行，但各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和稽查單位往往出于偏袒和面子，發(fā)現(xiàn)問題后，大事化小、小事化了，“下不為例”或輕描淡寫地批評(píng)幾句就過去了，監(jiān)督力度也是有限的。其次，稽查部門的“四分離”制度還有待于進(jìn)一步完善。盡管各稽查單位都實(shí)行了“四分離”的工作制度，但對(duì)其中“稽查”環(huán)節(jié)還缺乏嚴(yán)格而完善的監(jiān)督。在實(shí)際工作中，由于缺乏對(duì)稽查人員有效的監(jiān)督，查而不報(bào)、查大報(bào)小、避重就輕等現(xiàn)象是常有的事，造成了檢查質(zhì)量低下，溢漏率高等嚴(yán)重問題。而復(fù)查制度能夠直接進(jìn)入稽查的具體執(zhí)法過程，將與現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、工作程序制約形成一個(gè)完善的監(jiān)督制約機(jī)制，保證稅務(wù)稽查工作的順利進(jìn)行。

建立復(fù)查制度是與國際稅收稽查體制接軌的需要。從我國國情出發(fā)，借鑒國際稅收管理辦法，完善我國稅收管理體系是今后的發(fā)展方向，也是經(jīng)濟(jì)全球化國際化發(fā)展的要求。稅務(wù)稽查作為稅務(wù)工作的“重中之重”，更應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國外的做法和經(jīng)驗(yàn)。據(jù)資料表明，西方發(fā)達(dá)國家的稅務(wù)工作都普遍實(shí)行了稽查復(fù)查制度。在稅收機(jī)制比較健全的美國，將復(fù)查作為整個(gè)稅務(wù)工作中的重要環(huán)節(jié)普遍實(shí)行，復(fù)查比例達(dá)到7：1.同時(shí)，美國復(fù)查制度的配套機(jī)制也很完善，他們?cè)趶?fù)查對(duì)象的選擇、復(fù)查程序的執(zhí)行，以及發(fā)現(xiàn)問題對(duì)責(zé)任的認(rèn)定和追究都有一整套較完善的規(guī)章制度，從而使復(fù)查結(jié)果成為決定稅務(wù)人員工資待遇、職位升遷的重要標(biāo)準(zhǔn)。促使稅務(wù)人員努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，保證了稽查工作的質(zhì)量。同時(shí)也對(duì)一些不法納稅人形成了無形的壓力，促使他們遵守稅法，積極配合稅務(wù)稽查人員進(jìn)行檢查，依法納稅。

（二）建立職務(wù)輪換制度。

為防止共同作弊或裙帶關(guān)系，多數(shù)國家規(guī)定有輪換制度。如日本規(guī)定某些工作的主管人員，原則上規(guī)定同一職務(wù)任職不得超過三年，過此期限必須輪換。雖然我們?cè)诳h區(qū)局一把手進(jìn)行了崗位輪換，但班子與班子之間、同一班子副職之間都未曾進(jìn)行過職務(wù)輪換。因此，建立職務(wù)輪換制度仍是任重道遠(yuǎn)，要形成同級(jí)別中不同職務(wù)或不同崗位間的頻繁輪換制度，這不僅是反腐倡廉的需要，同時(shí)也是我們培養(yǎng)一專多能復(fù)合型人才的需要。

（三）建立責(zé)任追究制度。尤其是反腐的當(dāng)務(wù)之急，許多在反腐工作中難以解決的問題，都將會(huì)由于這一制度的存在而迎刃而解。責(zé)任追究制度本質(zhì)上就是要強(qiáng)化執(zhí)法的制度安排，它必須是剛性的和體系性的；除對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行處治外，對(duì)于相關(guān)的人員，要追究其連帶責(zé)任。建立責(zé)任追究制度有利于杜絕法規(guī)上的“空白、模糊和混亂”，充分有效地遏制不承擔(dān)責(zé)任后果的作為。

（三）建立連帶責(zé)任追究制度。不追究連帶責(zé)任的制度是不完善的，在上級(jí)官員和有影響力的人物及組織的干擾、庇護(hù)下，制度將得不到有效的執(zhí)行。很簡單，在一些官員或權(quán)力機(jī)構(gòu)不執(zhí)行、違反制度規(guī)定甚至胡作非為的情況下，它的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門不采取有效的干預(yù)、處治措施，必將放任甚至縱容責(zé)任人的違規(guī)違法行為，這本身就是一種違規(guī)甚至犯罪（如失職、瀆職等）。許多提拔重用腐敗份子、干預(yù)干擾對(duì)腐敗案件的查辦、以及不承擔(dān)應(yīng)負(fù)責(zé)任等現(xiàn)象的產(chǎn)生，都與這一制度的缺位有關(guān)。當(dāng)下一級(jí)官員、組織出現(xiàn)問題或者其他違規(guī)違法行為時(shí)，其上級(jí)主管官員應(yīng)負(fù)一定的連帶責(zé)任。

隨著新形勢的不斷發(fā)展，國稅基層部門要根據(jù)稅收領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在新形勢下呈現(xiàn)出的新規(guī)律、新特點(diǎn)、新趨勢，針對(duì)內(nèi)部行政管理、稅收征收管理和稅收?qǐng)?zhí)法、稅收服務(wù)等工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立和完善教育、制度、監(jiān)督“三位一體”的懲防體系，強(qiáng)化教育、健全制度、加強(qiáng)監(jiān)督、剎風(fēng)整紀(jì)、嚴(yán)處，著力構(gòu)建不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗和不易腐敗的自律、防范、約束和懲處機(jī)制新格局。

總而言之，加強(qiáng)制度建設(shè)是形勢的需要，時(shí)代的要求；國稅基層部門只有加強(qiáng)制度建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)依法治稅，才能構(gòu)建和諧稅收，才能完成黨和國家賦予的為國聚財(cái)?shù)臍v史使命。