導(dǎo)語：兩委班子的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略任務(wù)，五中全會又規(guī)劃了建設(shè)社會主義新農(nóng)村宏偉藍(lán)圖，這一系列治國安邦的歷史任務(wù)，工作的難點在農(nóng)村，重點在農(nóng)村，潛力在農(nóng)村。農(nóng)村基層組織是實現(xiàn)這一歷史任務(wù)的承擔(dān)者、組織者、推動者和實踐者，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮其核心作用，干部隊伍的素質(zhì)起著決定作用。20*年*月份及20*年*月份，結(jié)合第六屆村委會換屆，村黨總支換屆工作的契機(jī)，我鎮(zhèn)14個村圓滿完成了兩委換屆選舉任務(wù)。在換屆選舉工作中，鎮(zhèn)黨委根據(jù)縣委會議精神，結(jié)合村實際，在5個村實行了村黨總支書記和主任一人兼，即“一肩挑”，其比例達(dá)到38%，在79名村兩委干部中，交叉兼職的有61名，其比例達(dá)到77%。有10個村由于以下四種原因?qū)嵭辛藭?、主任分設(shè)：一是有的村合并后規(guī)模較大，人口達(dá)到3000人以上；二是有的村是機(jī)關(guān)干部兼任村黨總支書記；三是有的村是歷史上合并的村；四是考慮到有的村黨總支書記年齡在50周歲以上，需培養(yǎng)接替的后備人選。

一、實行“一肩挑”的原因

為了進(jìn)一步協(xié)調(diào)村黨組織和村委會之間的關(guān)系，統(tǒng)一兩委班子成員的思想認(rèn)識，形成共同干事業(yè)的合力，真正突出農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)這一核心地位，在全鎮(zhèn)農(nóng)村形成心齊氣順，團(tuán)結(jié)思進(jìn)，共謀發(fā)展的濃厚氛圍。解決少數(shù)村兩委班子存在互相扯皮，班子不團(tuán)結(jié)、活力不夠，工作難以開展，甚至不買帳的“兩張皮”現(xiàn)象，增進(jìn)班子的團(tuán)結(jié)，促使兩委班子以共同的信念和責(zé)任為基礎(chǔ)，以真誠待人、相互信任為關(guān)鍵，以經(jīng)常溝通、相互包容為體系，以規(guī)范行為、遵守紀(jì)律為保證，成為團(tuán)結(jié)高效的戰(zhàn)斗團(tuán)隊。著力解決有的村委會主任不能正確處理與村黨總支的關(guān)系，全局觀念差，認(rèn)為自己是全體村民選出來的，比黨總支更能代表村民，與總支書記思想不統(tǒng)一，工作不服從，自己說了算，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干，不能正確擺正自己位置的狹隘思想；扭轉(zhuǎn)有的村黨總支不能正確對待村委會，有畏難止步，無所作為的消極思想，對村委會不領(lǐng)導(dǎo)，不溝通，對工作不敢管，不愿管，不會管的被動局面；根治有的村黨總支以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的名義，抓住權(quán)力不放，包辦村里的一切事務(wù)不良的傾向；切實加強(qiáng)農(nóng)村兩委干部隊伍建設(shè)，減少人數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。從維護(hù)團(tuán)結(jié)的愿意望出發(fā)，使團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力，形成村兩委班子講政治、顧大局，講團(tuán)結(jié)、重友誼，齊頭并進(jìn)推進(jìn)工作合力，為農(nóng)村三個文明建設(shè)發(fā)展發(fā)揮出以黨組織為核心的戰(zhàn)斗堡壘作用。在村兩委實行“一肩挑”則可以解決上述矛盾，有利于農(nóng)村工作的順利開展，有利于農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，有利于農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建，有利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐的加快。

二、實行“一肩挑”的利與弊

村兩委換屆后，從目前運行情況來看，實行“一肩挑”的利是大于弊的，主要表現(xiàn)在：

1、有利于村兩委班子的關(guān)系協(xié)調(diào)。實行“一肩挑”后，兩委關(guān)系進(jìn)一步理順，工作更加協(xié)調(diào)，減少了撞車、扯皮的現(xiàn)象，以黨組織為核心的戰(zhàn)斗堡壘作用充分顯現(xiàn)。

2、有利于班子的團(tuán)結(jié)和干群關(guān)系的改善。實行“一肩挑”后，村級班子更加團(tuán)結(jié)，班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)，干群關(guān)系更加協(xié)調(diào)。以往有些村黨總支書記和主任及兩委成員之間經(jīng)?；ハ喑镀?，互不買帳，形不成統(tǒng)一意見，工作無法開展。實行“一肩挑”后，主要領(lǐng)導(dǎo)對村里的工作能夠通盤考慮，全面推進(jìn)，減少了兩委矛盾和相互扯皮現(xiàn)象，班子其他成員工作好做了。

3、有利于基層黨建工作更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。實行“一肩挑”后，村黨組織的作用會更加突出，黨員干部的模范帶頭作用更加明顯，能夠做到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心開展工作，減少了“兩張皮”現(xiàn)象。兩委班子成員的工作情緒高漲，熱情高，能密切配合，精誠團(tuán)結(jié)，辦事效率顯著提高，在群眾中的威望也明顯提高。如光明村書記、主任實行“一肩挑”后，村級無論是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)還是為民辦公益事業(yè)力度和成效都走在全鎮(zhèn)前列。我鎮(zhèn)村級綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，進(jìn)入南京市百強(qiáng)村的有2個，今年有望增加到3個，所有村在縣綜合經(jīng)濟(jì)實力排名榜中處于中等偏上。

4、有利于減輕村級負(fù)擔(dān)，干部“雙帶”能力進(jìn)一步加強(qiáng)。村兩委換屆前，兩委干部人數(shù)達(dá)95人，換屆后兩委干部人數(shù)為79名，年付村干部工資及正常開支減少近13萬元。換屆后兩委干部由于77%的人是交叉兼職，現(xiàn)任兩委干部“帶頭富、帶民富”的本領(lǐng)有所增強(qiáng)，村兩委干部有“雙帶”能力的比例由過的48%，提高到60%，且村兩委干部“雙帶”的實力與本領(lǐng)較以往更實、更強(qiáng)，輻射效應(yīng)更大。

實行“一肩挑”后，也帶來有些弊端，一是無形中助長主要領(lǐng)導(dǎo)個人專斷作風(fēng)，容易形成“一言堂”。如果主要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)不高，考慮問題不全面，不科學(xué)，一旦出現(xiàn)失誤，難以及時制止和糾正，其后果不堪設(shè)想。二是實行“一肩挑”后，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)協(xié)調(diào)緩沖力量減弱，副職若與主要領(lǐng)導(dǎo)有矛盾不易化解，造成工作不能有效開展。三是實行“一肩挑”后，主要領(lǐng)導(dǎo)的壓力大，精力有限，如若副職不得力，容易顧此失彼，甚至影響工作全局。四是特別在合并村實行“一肩挑”后，由于退下來的老干部心理失衡，加上宗族勢力、家庭觀念，群眾偏見，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，影響了村務(wù)工作的正常開展。

三、幾點建議

村兩委干部是黨的整個隊伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干力量，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是最終實現(xiàn)黨在農(nóng)村各項工作目標(biāo)的決定因素。因此，要始終不渝地堅持黨中央倡導(dǎo)的標(biāo)本兼治，重在治本的戰(zhàn)略方針，從抓制度，抓規(guī)范，抓教育，抓監(jiān)督入手，采取切實有效措施解決好村兩委干部“一肩挑”中的突出問題。

一要進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)程序和規(guī)劃。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層黨組織，村民自治組織工作運行的條規(guī)及實施細(xì)則，進(jìn)一步明確農(nóng)村“兩委”班子的職責(zé)權(quán)限，使黨內(nèi)和村務(wù)議事規(guī)則，辦事制度等更加實化，細(xì)化，確?！皟晌卑嘧痈魉酒渎?、各謀其政，找準(zhǔn)位置，演好角色，實際工作中做到有分工又有合作，克服混亂現(xiàn)象，實現(xiàn)統(tǒng)一意志，使村里各項工作有章可循，有序進(jìn)行。努力從根本上解決村“兩委”班子中存在的深層次問題，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，把方方面面的積極性、創(chuàng)造性進(jìn)一步調(diào)動起來，匯聚成推動本村跨越發(fā)展的強(qiáng)大動力。

二要選準(zhǔn)用好“一把手”。實行“一肩挑”的村，“一把手”的素質(zhì)必須全面，鎮(zhèn)黨委在考慮人選時重點考慮其思想政治素質(zhì)，管理能力，工作經(jīng)驗，在班子內(nèi)和群眾中的威望等因素。真正把擁有寬廣的胸懷，決策正確果斷，工作方法科學(xué)，表率作用發(fā)揮有力的人選拔到“一把手”崗位。

三要加強(qiáng)村主要領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)教育。依托鎮(zhèn)村官學(xué)校這一主陣地，運用上黨課、當(dāng)?shù)氐湫褪痉?、外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式，適時對村干部進(jìn)行培訓(xùn)。既要搞好任中培訓(xùn)，又要做好任前培養(yǎng)；既要抓好“兩委”班子成員的培訓(xùn)，更要注重“一把手”的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育為主，同時要搞好市場經(jīng)濟(jì)知識，經(jīng)濟(jì)管理知識，農(nóng)村實用技術(shù)等教育，尤其是當(dāng)前要結(jié)合即將開展的農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動，要緊緊抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一主線，要把有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容予以突出，下大力提高“兩委”班子的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和方針政策水平，強(qiáng)化其宗旨觀念和民法制觀念。

四要配好得力的副職。實行“一肩挑”的村，一把手的精力和能力畢竟有限，副職的作用相當(dāng)重要，在工作中能起到相互補(bǔ)臺的作用，在生活中能起到相互提醒與監(jiān)督作用。在副職的配合上，鎮(zhèn)黨委要將那些政治思想素質(zhì)好，胸懷全局，有干好本職的工作能力，能嚴(yán)以律己，甘當(dāng)配角愿為集體和群眾的利益多做貢獻(xiàn)的人選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。

五要完善監(jiān)督機(jī)制。實行“一肩挑”的村主要領(lǐng)導(dǎo)，其權(quán)力相對較集中，作為組織紀(jì)檢部門本著對干部負(fù)責(zé)的態(tài)度應(yīng)對其經(jīng)常加以跟蹤監(jiān)督，充分正確地履行好“教育、監(jiān)督、懲處”職能。同時，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨員、村民代表對“一把手”的監(jiān)督作用，加強(qiáng)以黨務(wù)、村務(wù)公開為核心，包括民主選舉、民主決策、民主理財、民主監(jiān)督在內(nèi)的基層民主政治建設(shè)，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)力，監(jiān)督“一把手”行使權(quán)力情況和貫徹落實上級有關(guān)農(nóng)村工作各項部署的情況。要完善對“一把手”考核體系和“雙評”制度、談心談話制度，使其真正成長為一個受下屬擁護(hù)，受群眾愛戴、能干事、干成事的領(lǐng)頭雁。