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推行干部能上能下制度是新時期干部制度改革的重點，也是深化干部制度改革的關(guān)鍵?？倳浽凇笆贝髨蟾嬷兄赋觯号π纬蓮V納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才聚集到黨和國家的各項建設(shè)事業(yè)中來。*召開后以能上能下為重點的干部制度改革會不會有明顯進(jìn)展？這是需要我們很好地研究和回答的問題。

一、通過實踐對干部能上能下含義的理解

通過實踐我們認(rèn)為，干部能上能下的含義，可以從廣義和狹義兩個方面來理解。從狹義上理解，就是通常所講的干部“能上不能下”的現(xiàn)象，也就是主要指調(diào)整不稱職的干部和一部分相形見拙的干部。從廣義上說，所謂能上能下，既揚“上”，也包括“下”。從“上”的角度看，它是指要形成一種優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的機制。

按照這一思路來理解，干部的“上”就應(yīng)包括以下一些方面的內(nèi)容：一是選任制，是指國家權(quán)利機關(guān)通過民主選舉方式產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任職務(wù)的制度；二是委任制，是指依法由任免機關(guān)在其任免權(quán)限內(nèi)確定符合職務(wù)資格的人選，委派擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度；三是考任制，是指由用人單位在符合規(guī)定條件的基礎(chǔ)上，通過以公開、平等、擇優(yōu)為原則的考試和嚴(yán)格考核，招收擔(dān)任政府部門職務(wù)人員的制度；四是聘任制，是指用人單位采取競聘方式，通過與應(yīng)聘人員簽定合同、協(xié)議等契約，來選聘人員在一定任期內(nèi)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。

干部的“下”包括以下一些方面的內(nèi)容：一是干部離休、退休；二是根據(jù)不同級別要求，規(guī)定一個最高年齡和任期，超過這個年齡線的就不再提名，或者超過最高任職年齡的就要調(diào)整下來；三是經(jīng)過考核被認(rèn)為不稱職的干部要降職或免職。四是相形見拙的干部要能夠下得來；五是落選落聘的干部；六是干部的輪崗分流，在黨政機關(guān)機構(gòu)改革中，干部進(jìn)行輪崗分流，有升有降，有上有下，總的來看，因為機構(gòu)精簡了，職位少了，下的還比較多；七是干部任期屆滿時也要下來。所以，講能上能下問題，特別是在解決“下”的問題時，思路要開闊一些。如果把能“下”僅僅局限于不稱職或相形見拙的干部，就這個問題解決這個問題，往往很難突破，很難解決。因為現(xiàn)在影響干部“下”的一個重要障礙是在觀念上，一旦某個干部不到規(guī)定的年齡界限就下來，往往被認(rèn)為是不稱職，思想壓力大，所以誰都害怕“下”。如果把上述幾個方面的制度都建立和健全起來，解決能上能下的問題，相對來講就比較容易。

干部“上”和“下”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，也可以說是干部工作中的一對矛盾，而且是貫穿于整個干部工作始終的一對矛盾。干部管理工作、干部制度改革的很多問題都是圍繞解決這對矛盾展開的。在這對矛盾中，“上”是目的。因為一部分干部的“下”，目的是為了使更優(yōu)秀的人才能夠“上”。只有大批優(yōu)秀干部源源不斷地走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，才能保持整個干部隊伍的生機與活力，保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行，保證我們黨和國家永遠(yuǎn)沿著馬克思主義的道路前進(jìn)，保證我們社會主義事業(yè)代代相傳?！跋隆笔菞l件。沒有“下”，就不可能“上”，位子都滿滿的，怎么上？只有解決好“下”的問題，才能更好地解決“上”的問題。所以，“下”不是消極、被動的，而是積極的、主動的，對整個干部隊伍建設(shè)都有積極作用。在一定時期，一定條件下，有時“上”是矛盾的主要方面，有時“下”是矛盾的主要方面，這要根據(jù)干部隊伍建設(shè)的實際狀況而定。

20多年來，我們推進(jìn)干部能上能下方面取得了一些成績，但從當(dāng)前情況看，它仍然是干部制度改革的一個突出問題。一些深層的矛盾還沒有從根本上得到解決，能上不能下的問題仍然是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)的一個主要制約因素。

有哪些深層次問題呢？這里列舉幾項。先從“上”的角度看，首先，是干部德才標(biāo)準(zhǔn)的掌握問題，德才標(biāo)準(zhǔn)是干部上和下的依據(jù)，德才標(biāo)準(zhǔn)怎么掌握？第二，是干部考察的方法問題。干部考察是決定誰上誰下的一個重要手段。當(dāng)前的一個突出的問題是存在著失真失實現(xiàn)象。對干部的真實面貌了解不清，常常被表面現(xiàn)象掩蓋起來?？疾?a href="http://www.eimio.cn/article/xzgaoshou/jiaoliu/200906/213953.html" target="_blank">材料公式化，千人一面，看不出干部的思想政治素質(zhì)、黨性修養(yǎng)和廉政情況；第三，是對干部政績的認(rèn)識問題。我們實行的是集體領(lǐng)導(dǎo)的體制，有一個集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系問題，這個問題解決不好，就會出現(xiàn)有了成績?nèi)巳擞蟹?，出了問題誰也不負(fù)責(zé)的狀況，使優(yōu)秀的干部顯現(xiàn)不出來，濫竿充數(shù)的干部也能混下去；第四，是干部選拔的渠道問題；第五，干部的任用方式問題，就是由單一的委任制到多種任用方式，什么類型干部用什么方式來任用。

再從“下”的角度看，一是“下”的標(biāo)準(zhǔn)問題；二是“下”的途徑問題；。三是“下”的去向問題，“下”的干部怎么安排，如何適得其所；四是干部“下”的保障問題。干部對國家和社會做了貢獻(xiàn)，下來以后應(yīng)該得到工資、福利、醫(yī)療等方面的保障。這方面的制度還要進(jìn)一步建立健全。所以說，“下”的方面也有一些深層次問題沒有解決好。

除上述問題外，干部能上能下方面還有若干制約因素：一是觀念上的因素。隨著改革的推進(jìn)，“官本位”的觀念受到了沖擊，但并沒有完全解決?，F(xiàn)在解決能上能下問題一個很大的障礙仍然是來自觀念上的。二是工作上的因素。我們有些地方?jīng)]有把干部制度改革當(dāng)做組織工作一個重要問題去抓，一些同志把解決干部能上能下問題同保持干部隊伍的穩(wěn)定對立起來。我們講保持干部隊伍的穩(wěn)定是對的，但這種穩(wěn)定應(yīng)該是一種積極的、動態(tài)的穩(wěn)定。三是不正之風(fēng)的干擾，即關(guān)系網(wǎng)的影響。一些不稱職的干部被調(diào)整時，說情的人很多，阻力很大，這也是導(dǎo)致干部難下的一個原因。

二、解決干部能上能下問題的基本思路

（一）建立干部能上能下的機制，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)的需要，是社會主義市場經(jīng)濟對干部人事工作的客觀要求。推進(jìn)干部能上能下的過程，實際上是人才資源合理開發(fā)使用和優(yōu)化配置的過程，其根本目的是要充分發(fā)揮各級干部的工作積極性。主動性、創(chuàng)造性，保持干部隊伍的生機與活力。解決干部能上能下的問題，必須明確目標(biāo)、統(tǒng)籌部署、分項操作、逐步推進(jìn)。要進(jìn)一步擴大干部工作中的民主，充分走群眾路線。這是我們干部工作，包括干部制度改革必須遵循的一條基本原則，也是干部制度改革一個基本的價值取向和努力方向。延安時期，同志在回答黃炎培關(guān)于如何跳出歷史周期率的問題時說，解決這個問題要靠民主。同樣，我們也可以說，解決干部工作中的突出問題，包括解決干部能上能下的問題，解決用人上的不正之風(fēng)的問題，也要走擴大民主的路子，同時要建立以“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”為原則的用人機制，這是干部制度改革一個基本的思路。公開，就是要提高干部工作的透明度，要打破過去那種“由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人”的狀況。干部工作要擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)；平等，就是要體現(xiàn)公平，機會均等；競爭，就是要把競爭機制引入干部工作中來，只有競爭，才有活力，才有動力。通過公開，平等、競爭，最終達(dá)到擇優(yōu)的目的制度。

（二）要推進(jìn)和完善人事分類管理體制。建立黨政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位各具特色的分類管理體制，是*報告中深化干部人事制度的目的，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。要按照各類干部的不同特點，進(jìn)行分類管理，使干部制度更加符合各類人才成長規(guī)律。

（三）要走法制化的道路。依法治國，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。干部制度改革也必須通過加強立法和健全制度，來鞏固改革成果，推動改革深人。解決能上能下問題，需要從機制入手，著眼于制度創(chuàng)新。

通過干部人事制度的改革，使干部能上能下工作逐步程序化、制度化、規(guī)范化，從組織考察、考核、調(diào)配到人事任免，都要全方位地建立起嚴(yán)密的法律監(jiān)督體制，保證干部能上能下工作有張可循，有法可依，使干部能上能下工作在法律法規(guī)的規(guī)范下逐步走上制度化、法制化軌道。使干部能上能下工作真正取得明顯的進(jìn)展。