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所謂“人力資源”，是指特定范圍內(nèi)現(xiàn)有人員的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)及潛能開發(fā)度等諸因素的總和。當(dāng)前國稅系統(tǒng)的基層定位于縣（市、區(qū)）局及其分局。隨著全省國稅系統(tǒng)“三改一推”的縱深發(fā)展和國稅工作外部環(huán)境的客觀變化，基層的人力資源匹配相應(yīng)滯后，開發(fā)利用也相對不足，已嚴(yán)重阻礙了國稅事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在這一新形勢下，如何深度開發(fā)和綜合利用基層國稅人力資源已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、開發(fā)利用基層國稅人力資源的指導(dǎo)思想及原則

開發(fā)利用基層國稅人力資源的指導(dǎo)思想是：牢固樹立科學(xué)稅收發(fā)展觀和人本理念，構(gòu)建基層國稅人力資源管理規(guī)劃，有效改進(jìn)基層國稅人力資源管理方法，不斷提高基層人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實強(qiáng)化激勵和約束機(jī)制，合理改善和優(yōu)化基層人員結(jié)構(gòu)和人事匹配，從而確保國稅事業(yè)的快速和長遠(yuǎn)發(fā)展。其工作原則是：

——“以人為本”原則。在基層稅收工作中，要以人為根本和落腳點，通過積極和有效的人力資源管理，充分調(diào)動和發(fā)揮人的主觀能動性，激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)造性，同時注重人的生活和心理需求，注意人員之間的年齡、性格、知識和性別結(jié)構(gòu)，既通盤考慮，又因人而宜，力求人力資源效用最大化。

——“人事相配”原則。對基層國稅人力資源要實行動態(tài)管理，做到“以事設(shè)崗、以崗擇人”與“以人定事、以事核人”相結(jié)合，個體上要力求人盡其才、才職相當(dāng)，宏觀配置上又要做到工作總量與人員數(shù)量、任務(wù)難度與人員素質(zhì)相適宜，人事匹配、人事相適，整體提升基層國稅的工作效益。

——“深度開發(fā)”原則?？赏ㄟ^對“急需人才、特殊人才、復(fù)合人才和后備人才”的分類培訓(xùn)開發(fā)，以實現(xiàn)基層國稅人力資源整體效益最大化和可持續(xù)發(fā)展。

——“綜合利用”原則。就個體而言，要在力求激發(fā)其全部潛能的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長避短，防止長才短用和短才長用；對整體資源利用來說，要注意區(qū)分“資源相克（制肘扯皮）、互不干涉（各管一段）和優(yōu)化組合（團(tuán)結(jié)互助）”等層次，講求政工與業(yè)務(wù)、后勤與征管人數(shù)比重的科學(xué)配置，在具體部門又要根據(jù)工作量和業(yè)務(wù)難度合理分配和使用人才，通過預(yù)設(shè)人力資源管理模型，有效提升基層國稅人力資源的整體利用率。

二、開發(fā)利用基層國稅人力資源的構(gòu)想

——科學(xué)構(gòu)建基層國稅人力資源管理體系?？赏ㄟ^引入新公共管理、精細(xì)化管理等現(xiàn)代化管理理念，開展以注重結(jié)果、激勵和績效評估為特點的人力資源管理改革，實現(xiàn)由單純的、相對靜態(tài)的“人員