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黨的*報告指出"建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益......發(fā)揮司法機關和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用"。是從強化對權力制約和監(jiān)督的高度對審計工作提出了新的更高要求，如何加強審計監(jiān)督，充分發(fā)揮審計機關在強化對權力制約和監(jiān)督方面的作用，是新時期新形勢下擺在我們審計機關面前的一個重要的課題，下面結合學習貫徹"*"重要思想和審計工作經驗，對審計機關如何在強化對權力制約和監(jiān)督方面發(fā)揮作用談點看法。

二十年的審計實踐證明，審計機關發(fā)揮對權力的制約和監(jiān)督作用，是經濟發(fā)展的需要；是我國政治體制和經濟體制現狀的需要；是依法行政、依法治國的需要；是防止各種違法違紀等腐敗行為發(fā)生的需要；更是"全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面"的需要。因為，一是在現行體制下，行政部門和行使行政職能單位的職能較多，權力集中，擁有人、財、物的決策權、執(zhí)行權及監(jiān)督檢查權。需要審計機關加強對國家資源的配置合法合理性的制約和監(jiān)督。二是行政部門掌管著財政資金使用權和支配權，這些資金管理、配置和使用的如何，影響著整個國民經濟健康發(fā)展和我國在世界的綜合地位。三是隨著我國政治和經濟體制改革的深化，政府機構的職能也發(fā)生變化，審計機關審計的依據和標準勢必也要隨之而改進。審計機關發(fā)揮的制約和監(jiān)督作用也將發(fā)生很大變化。就目前而言，一些地區(qū)，部門財政管理仍顯薄弱，行政違規(guī)現象依然存在：隨意增加百姓負擔，"亂收費、亂罰款、亂攤派"的問題屢屢出現；預算編制和執(zhí)行隨意性較大；各種名目的截留、挪用、擠占現象時有發(fā)生。例如，某縣在20*年"同級審"時，延伸審計142個一級和二級預算單位，查出違紀金額2325萬元，增強財政收入423萬元，減少財政支出125萬元。查出25個單位私設小金庫、違規(guī)收費、擠占挪用專項資金260萬元。種種跡象表明，一些地區(qū)的行政效率較低。財政虛高、欠發(fā)工資、盲目決策、公款消費等導致的縣、鄉(xiāng)預算外負債居高不下，尤其是一些貧困地區(qū)，一方面是群眾生活無著落，另一方面是有些部門、單位鋪張浪費，不僅增加了財政負債，也敗壞了黨風政風。因此，審計機關需要在強化權力制約和監(jiān)督方面發(fā)揮重要作用，而且任重而道遠。

一、堅持"全面審計、突出重點"的方針，在預算執(zhí)行審計中充分發(fā)揮強化權力制約和監(jiān)督的作用

預算執(zhí)行審計，是一項適應建立有中國特色社會主義市場經濟體制要求并與國際慣例相銜接的審計制度，是法律賦予審計機關的一項基本職責，也是落實"*"重要思想的一個集中體現。朱總理指出：審計是國民經濟運行的衛(wèi)士，是領導決策和群眾的眼睛，搞好預算執(zhí)行審計工作，對加強政府有關部門，特別是對行使行政職能單位權力過大、不僅擁有對人、財、物的決策權，而且擁有監(jiān)督檢查權的部門的審計監(jiān)督，能夠促進上述部門依法履行國家賦予的財政管理職能，認真貫徹國家的財政政策，正確運用預算、稅收、轉移支付等手段，優(yōu)化資源配置，調節(jié)收入分配。促進提高財政資金使用效益，保證國民經濟健康發(fā)展。

預算執(zhí)行審計。要堅持以綜合財政預算為主線，以財政部門具體組織預算執(zhí)行情況審計為主導，以部門預算執(zhí)行情況審計為基礎，以其它財政收支審計為補充，對預算資金的征收、分配、管理和使用實施全方位監(jiān)督，應在總體把握財政收支管理情況的基礎上，突出對掌管財政資金分配權和管理資金較多的重點部門、重點單位以及關系國計民生的重大投資項目、重點專項資金的審計監(jiān)督。

預算執(zhí)行審計的重點要放在：對財政部門的審計，以嚴格財政制度、加強預算管理為重點，注意揭露錯用、濫用職權在預算分配過程中不合規(guī)撥款，專項資金結轉和財政結算中的不規(guī)范等問題，促進其細化預算，規(guī)范預算分配行為；對地稅部門的審計，以整頓稅收會計核算秩序為重點，嚴肅審計查處非法減、免、緩稅，有稅不征，征收"過頭稅"和混淆入庫級次問題，揭露稅收會計信息失真等問題；對地方國庫的審計，要重點揭露因國庫監(jiān)督不力而出現的違規(guī)退庫、調庫、延壓稅款等問題，以及因內部控制制度不健全而出現的侵占、挪用國庫資金等問題，以促進國庫有效履行監(jiān)督職責，保障國庫資金安全、完整；對部門的審計，要把對掌管財政資金分配權管理使用財政資金較多的一級預算單位做為重點，要每年審計一次，同時要有重點地對下屬二、三級預算單位進行延伸審計，以規(guī)范部門預算管理；對專項資金和重點建設項目的審計，要緊緊圍繞經濟工作中心和人大、社會關注的熱點問題，有選擇地加強對科教、農業(yè)、環(huán)保、社保等重點專項資金和重點項目的審計，以防止和糾正嚴重截留、擠占、挪用、以權謀私等重點違法違規(guī)問題和由于領導決策失誤、管理不善造成的損失浪費問題的發(fā)生以及工程項目管理混亂的現象，保證國家有關宏觀調控政策的落實。促進強化專項資金和建設資金的管理、提高資金使用效益和投資效益。

預算執(zhí)行審計要以真實性審計為基礎進行強化綜合分析，講究科學方法，把審計與審計調查有機結合起來；要將一、二級預算單位審計結合起來；要將資金、項目、行業(yè)審計結合起來；要將財務收支合規(guī)和效益審計結合起來。更好地研究和改進財政管理上存在的問題，從標本兼治的角度有針對性地提出審計建議、使兩個報告全面反映審計成果。審計結果報告，要重點放在向本級政府反映預算執(zhí)行中存在的主要問題，堅持說實話、講實情，報實賬。審計工作報告要遵循有利于人大常委會對本級預算執(zhí)行和其他財政收支進行監(jiān)督的原則。要把審計的真實數字和問題及切實可行的審計建議寫進審計工作報告，做到數字真實、問題準確、建議實用。要在報告中提出上年預算執(zhí)行審計意見落實、整改情況。兩個報告都要抓住典型、解剖麻雀、深入分析原因，提出解決問題的有效措施，以引起政府和人大的關注。例如，19*年，我市在"同級審"時，針對財政預算過粗，提出進一步細化預算的要求，針對稅費監(jiān)管部門之間的協(xié)調配合缺乏緊密性，致使稅收征管存在死角、造成稅費漏繳的問題，提出一戶一個代碼號的改進建議。達到了完善監(jiān)督機制和制約各種行政權力的目的。

二、深入開展經濟責任審計，在從源頭預防和治理腐敗上發(fā)揮強化權力制約和監(jiān)督的作用

經濟責任審計是隨著我國改革的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，為加強干部管理和監(jiān)督工作的需要而產生的，應該說：它是我國融審計監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督為一體的一種特殊監(jiān)督手段。開展經濟責任審計，是強化權力制約的一個重要環(huán)節(jié)，是從源頭上預防和治理腐敗、促進領導干部廉潔勤政的一項重要措施；是推進依法行政、依法治國的有效手段；是促進領導干部自覺實踐"*"重要思想的一項有效保證。

*報告從權力制約和監(jiān)督的角度，強調發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，把審計機關又提高到一個更加重要的位置，這也是黨中央根據新形勢對審計機關提出的新要求，要求說明，審計機關不但要在規(guī)范財經紀律、健全宏觀管理體制方面發(fā)揮作用，還要在建立良性權力運行機制、從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，加強人財物管理和作用的監(jiān)督。通過對領導干部任期內的經濟指標完成情況、作出的重大經濟決策情況、執(zhí)行國家財經法規(guī)情況以及個人遵守廉政紀律情況等方面的審查考核，去判斷領導干部是否具備從事經濟工作的政治素質和決策水平，是否正確履行經濟職責，是否執(zhí)行國家的有關財經法紀。為管理干部部門和領導正確選拔任用干部提供重要的參考依據，使審計監(jiān)督成為考察監(jiān)督領導干部的一個重要環(huán)節(jié)。因此，審計機關必須從講政治的高度，把經濟責任審計工作審實抓好。對經濟責任者所在地區(qū)財政收支、所在單位財務收支以及重要經濟決策的真實性、合法性和有效性情況進行審計。

經濟責任審計的重點要放在：預算的執(zhí)行情況和決策或者財務收支計劃的執(zhí)行情況和決算；財政、財務收支的內控制度及其執(zhí)行情況；預算外資金的收入、支出和管理情況，專項基金的管理和使用情況；債權、債務情況；國有資產的管理、使用及保值增值情況；財務法律、法規(guī)和國家財經方針政策的執(zhí)行情況；本地區(qū)、本單位主要經濟指標完成情況；配發(fā)的辦公工具和財務支出項目是否符合廉潔規(guī)定；經濟工作中的重要決策及其他事項；審計機關認為有必要審計的其它事項。

經濟責任審計必須堅持依法審計的原則，遏制違法違紀問題的蔓延。在對重大違法違紀問題的處理上，不但在經濟上要給予必要的處理處罰，還要建議有關部門追究有關人員的責任。對觸犯法律、黨紀、政紀的直接責任人員，要及時移交司法機關和紀檢監(jiān)察部門嚴肅查處。要加強對審計決定落實情況的跟蹤檢查和移交案件處理情況的督促落實。同時要充分利用信息、呈閱件形式，向上級有關領導反映查實的嚴重問題，還要充分利用報刊、電臺、電視臺等新聞媒體，及時披露審計查實的大案要案，發(fā)揮審計機關強化權力制約和監(jiān)督機制中的作用。三年來，我們先后對48個市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)89名領導干部進行了任期經濟責任審計和離任審計，查出違規(guī)違紀金額4030萬元，市委組織部門根據審計結果，提拔重用15人，平級調動25人，免職降職18人。經濟責任審計在強化干部的監(jiān)督管理、增強領導干部依法行政和廉潔自律意識、促進區(qū)域經濟健康發(fā)展、加強黨風廉政建設等方面發(fā)揮了重要作用。樹立了審計機關的威信，擴大了審計機關的影響，起到了審計機關強化權力制約和監(jiān)督的作用。

三、加強"人、法、技"建設，提高審計隊伍素質，保證在強化權力制約和監(jiān)督方面更好地發(fā)揮作用

*報告指出"要把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務"，作為綜合監(jiān)督部門的審計機關，也必須把發(fā)展作為依法審計的第一要務，按照"發(fā)展要有新思想，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措"的要求，要提高強化權力制約和監(jiān)督水平，客觀上要求審計人員必須具備較高的政治理論水平、思想素質和業(yè)務能力。因此，就必須加強審計隊伍"人、法、技"的建設，審計機關要始終堅持"以人為本"，把提高審計隊伍的政治業(yè)務素質擺在重要位置，要運用多種形式，加大宏觀經濟知識、公共理財理論、財政改革理論與實踐、現代審計知識和計算機應用技術等方面的學習培訓力度。探索有效的現代審計技術方法，重點了解當前財政改革和社會存在的焦點、熱點、難點問題，有針對性地解決宏觀知識不夠、知識結構陳舊、綜合分析能力不強、跟不上時展需要的問題，切實提高審計人員的理論、財政政策、法規(guī)和業(yè)務水平，建立一支以審計專家和業(yè)務骨干為龍頭的，能適應審計工作發(fā)展需要的高素質、復合型的審計監(jiān)督隊伍。同時，要注重提高審計工作質量，要堅持查清楚、說明白、定得準，不留一點水份，實事求是地反映審計查出的問題，樹立嚴謹細致的工作作風。在強化權力制約和監(jiān)督工作中發(fā)揮更大的作用。