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全省運輸工作會議經(jīng)驗交流材料

內(nèi)容：

近年來，隨著我國法制建設(shè)步伐和法律體系的進(jìn)一步完善，《行政許可法》、《行政處罰法》、《道路運輸條例》等一系列法律法規(guī)相繼出臺，對規(guī)范運政執(zhí)法行為，實現(xiàn)依法治運，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的運輸市場提供了保障。但在實際運政執(zhí)法中仍存在一些值得重視的問題：

1、重許可、輕監(jiān)管或者只許可，不監(jiān)管。

2、重收費、輕管理。

3、運政執(zhí)法不規(guī)范。一是重實體輕程序，習(xí)慣憑經(jīng)驗辦事，執(zhí)法文書形同虛假、認(rèn)為程序可有可無。在實施處罰中，個人的感情色彩偏重，有的作出具體行政行為武斷專橫、根本不聽取相對人的意見，隨意和限制當(dāng)事人申訴權(quán)或起訴權(quán)，人為的減少法定的執(zhí)法程序。二是文書填寫不規(guī)范。三是在自由載量權(quán)的運用上過于隨意，在路檢路查時，亂扣駕駛證、亂扣非營運車輛。

4、服務(wù)意識不強。執(zhí)法和許可過程中方法簡單，有時實行雙重標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營者來辦事，沒有耐心。

5、培訓(xùn)機制不健全、不投入、流行于講話或者文件之中，造成執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高。

6、行政執(zhí)法三分離，或行政許可三分離執(zhí)行不到位，還沿襲計劃經(jīng)濟的時代集決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一體，三權(quán)合一的體制。由于權(quán)力過于集中，缺乏權(quán)力之間制衡，難免產(chǎn)生失誤和腐敗現(xiàn)象。

為解決上述問題，我們在轉(zhuǎn)變職能，提高運政執(zhí)法能力方面做了一些有益的探索，促進(jìn)了各項運管工作的開展。

一、加強教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變職能，增強服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)能力和市場監(jiān)管能力

在新的形勢下，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，不斷提高服務(wù)能力和市場監(jiān)管能力，我們主要做了以下工作：一是開展了經(jīng)常性的思想教育，職工的依法行政、執(zhí)法為民意識和識大體、顧大局意識明顯增強；執(zhí)法過程就是服務(wù)過程成為了一種共識，人民群眾是否滿意成為了我們一切工作的出發(fā)點，做到了嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，樹立了良好的社會形象；二是集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，開展了豐富多彩的法律、法規(guī)教育與培訓(xùn)活動，職工的法律意識明顯增強，做到了知法、懂法、守法，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)正確履行職責(zé)，不越規(guī)、不錯位，依法行政；三是改變管理方式，提高管理效能。實現(xiàn)了從傳統(tǒng)管理方式向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變，從收費管理向行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變，從路檢路查向源頭管理的轉(zhuǎn)變，從查處違章為主到以教育、服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，從重審批弱監(jiān)管到弱審批重監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，從手工管理方式向科技管理方式的轉(zhuǎn)變。

二、深化人事制度改革，促進(jìn)運管隊伍的年輕化、專業(yè)化

2005年，我們對人事制度進(jìn)行了改革。一是職工實行內(nèi)部退養(yǎng)制度。女職工年滿50周歲，男職工年滿52周歲，以及身體狀況不佳，不能勝任正常工作的職工，按照平等自愿的原則，實行內(nèi)部退養(yǎng)；二是按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，中層干部競爭上崗，使一些肯干事、能干事、干成事、干好事的優(yōu)秀人才脫穎而出；三是一般職工自由組合，組合不上的待崗，發(fā)部分工資。改革帶來了可喜的變化：我處原有職工75名，交通規(guī)費改革時有18名同志到征稽處工作，9名同志實行了內(nèi)部退養(yǎng)，現(xiàn)有在職職工48名，平均年齡下降，文化程度提高，在年輕化、專業(yè)化方面向前邁了一大步，同時也為德才兼?zhèn)涞哪贻p人創(chuàng)造了施展才華的機會。競爭上崗使一部分年富力強的優(yōu)秀人才脫穎而出，成為運管事業(yè)的中堅力量。自由組合，優(yōu)化了人力資源結(jié)構(gòu)，增加了壓力和動力，調(diào)動了職工的工作積極性，形成了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，促進(jìn)了各項工作的開展，人均征費和車均征費均列全省前列。

三、深化機構(gòu)改革，實現(xiàn)工作重點的轉(zhuǎn)移

交通規(guī)費征收管理體制改革后，我處職責(zé)和人員發(fā)生了較大變化。為適應(yīng)這一變化，依據(jù)《道條》賦予的職責(zé)，本著上下對口，突出重點，方便工作，精簡高效和便民的原則，對我處內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職責(zé)進(jìn)行了改革。一是減少工作環(huán)節(jié)和管理層次，裁減不必要科室4個；二是提高市場監(jiān)管科室的力量，將年富力強的男同志充實到市場監(jiān)管一線，其人員占全處人員的36%。業(yè)務(wù)和后勤科室增強了綜合性，一職多能，人員少，且多為女同志。三、在職責(zé)設(shè)定上，實現(xiàn)了行政許可、監(jiān)督處罰、技術(shù)檢驗“三分離”，各科室相互配合、相互制約。改革后，機構(gòu)精簡了，人員減少了，突出了工作重點，建立健全了激勵制約機制，職能得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

四、健全執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善自我約束機制。

一是實行錯案追究制度，做到依法行政，從嚴(yán)查處運政執(zhí)法人員違規(guī)違紀(jì)行為。二是從改革體制、機制和制度入手，簡化行政審批程序，公開審批環(huán)節(jié)，提高審批工作的透明度，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約。三是進(jìn)一步完善了政務(wù)公開制，服務(wù)承諾制，首問責(zé)任制，限時辦理制，著裝上崗掛牌服務(wù)制，努力打造運管隊伍新形象；三是建立健全了行政許可、監(jiān)督處罰、技術(shù)檢驗“三分離”制度，各科室相互配合、相互制約。四是強化外部監(jiān)督。聘請了20名社會監(jiān)督員，設(shè)立了舉報電話，建立了行風(fēng)熱線，對規(guī)范運政人員執(zhí)法行為起到了積極作用，樹立了良好社會形象。

五、加強運政執(zhí)法裝備建設(shè)，增強行政執(zhí)法手段。

運輸市場點多、線長、面廣、流動性大，違章運輸行為復(fù)雜多變，取證十分困難。為此，我們?yōu)槭袌龉芾砜剖遗鋫淞藢Ｓ密囕v、數(shù)碼攝像機、照像機、車載電腦、錄音機等裝備，使調(diào)查取證資料更為可靠，為運政執(zhí)法案件的處理打下了堅實的基礎(chǔ)。

六、講究執(zhí)法策略，探索執(zhí)法新辦法。

一是構(gòu)筑全市運政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，實行“市縣聯(lián)動、縣縣聯(lián)動”兩級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)模式，實行交叉稽查，提高執(zhí)法水平；二是以專項整治為依托，以日常管理為補充，不定期開展專項稽查活動，真正落實質(zhì)量信譽考核機制，做到管住重點，帶動一片，努力推動運輸市場和諧發(fā)展。

七、加強協(xié)調(diào)與合作，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

近年來，我們加強了與市糾風(fēng)、公安、財政等部門的協(xié)調(diào)與合作。在路檢路查方面爭取到了寬松的外部環(huán)境；與公安部門聯(lián)合打擊“黑車”，開展專項治理活動，安排布署春運工作，實施了駕駛員培訓(xùn)記錄制度;與財政部門協(xié)調(diào)，爭取到了較高的罰款返還比例。經(jīng)過努力，與相關(guān)職能部門建立了良好的協(xié)作關(guān)系，創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境，為各項工作的開展創(chuàng)造了有利條件。

以上是我們在提高運政執(zhí)法能力和服務(wù)水平方面做的一些工作，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，運政執(zhí)法工作將面臨越來越多的新情況、新問題。我們將不斷總結(jié)新經(jīng)驗，開拓新思路、探索新途徑，確保運政執(zhí)法工作健康發(fā)展。