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調(diào)整結(jié)構(gòu)促增收整合資源抓投入

加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

xx縣轄10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），602個自然村，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!農(nóng)業(yè)人口186724人，占全縣總?cè)丝诘?9.3％。近年來，縣委政府認真貫徹落實中央及省州的各項惠民政策，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計促進農(nóng)民增收，加快改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，有力促進了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。2005年，全縣農(nóng)民人均純收入達到2838元，比上年增加296元，增長11%，與2000年相比增加了1063元，年均增長9.8%；2005年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達到66740萬元，比年初增長25.9%，與2000年末相比增長112.5%。伴隨農(nóng)民的快速增收，廣大群眾改善生產(chǎn)生活條件，治理村容村貌，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的愿望和熱情也被進一步點燃，并積極地付諸實施。一批具有xx特色的新農(nóng)村群初現(xiàn)雛形。

工作中，我們主要是抓了以下幾個方面：

一、抓調(diào)結(jié)構(gòu)促增收,為建設(shè)新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)

生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)和基礎(chǔ)。近年來，縣委政府從創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法入手，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計培強綠色產(chǎn)業(yè)和特色旅游業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)建起了促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)步增收的長效機制。

（一）全力打造綠色經(jīng)濟強縣，著力構(gòu)建新型綠色農(nóng)業(yè)和工業(yè)體系

一是以無公害、綠色食品為標(biāo)準(zhǔn)，推進蔬菜產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)?？h委政府針對一度時期內(nèi)xx蔬菜品種市場適應(yīng)性差、內(nèi)在質(zhì)量低、市場逐步萎縮的實際，果斷地作出了大力發(fā)展無公害、綠色蔬菜的決定。一方面，制定無公害、綠色蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，依法禁絕劇毒高殘留農(nóng)藥在xx的使用，建成全省最大的物理殺蟲燈體系，安裝物理殺蟲燈2380盞，防治面積達11萬多畝，僅此一項每年就為農(nóng)民節(jié)約農(nóng)藥投入477.89萬元。同時廣泛成立聯(lián)防聯(lián)治植保協(xié)會43個，進行專業(yè)化防治和區(qū)域化治理。另外，還把經(jīng)常性的監(jiān)測檢驗工作做深做細，在建立各類監(jiān)測檢驗機構(gòu)的基礎(chǔ)上，從縣委書記到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手人手一臺檢測儀，做到田邊地頭隨意抽撿，地里無違規(guī)生產(chǎn)，市場無農(nóng)藥超標(biāo)產(chǎn)品。另一方面，采取以協(xié)會、公司為主，政府補助、獎勵的形式積極開展無公害、綠色食品認證。目前全縣已獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證27個，綠色食品認證5個，無公害產(chǎn)地認證9.1萬畝，出口基地備案2萬畝。再一方面是按照市場需求，精心組織和引導(dǎo)群眾調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和種植時令，著眼于“名、特、優(yōu)、新”品種大膽引進、試驗、示范，以“好品種＋加訂單”的形式在全縣予以推廣。5年來，共引進推廣糧食作物良種61個，種植面積98.77萬畝；蔬菜良種200多個，種植面積49.93萬畝。上述措施的順利落實，使xx蔬菜無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場地位得到牢固樹立。xx先后獲得了“全國無公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）生產(chǎn)示范基地縣達標(biāo)單位、先進單位”和“中國xxx之鄉(xiāng)”、“全國加工型農(nóng)業(yè)示范基地”、“省級無公害蔬菜基地建設(shè)成效顯著縣”等國家級、省級殊榮，“xx牌”無公害洋蔥、番茄、菜豆被評為2005年度“xx名牌”產(chǎn)品。全縣蔬菜連續(xù)幾年量價同增，僅去冬今春菜季以來，截止到3月底，全縣農(nóng)民外銷蔬菜收入就達2.7億元，比上年同期增加8000萬元。

二是大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度?？h委、政府堅持按照“協(xié)會、公司、經(jīng)紀(jì)人”的組織模式和“好品種＋訂單”的經(jīng)營方式，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度，架通群眾小生產(chǎn)與大市場對接的橋梁，最大限度的降低農(nóng)產(chǎn)品的市場風(fēng)險，極大激發(fā)了群眾生產(chǎn)熱情。目前，全縣各類農(nóng)技協(xié)會已發(fā)展到126個，會員11947戶，帶動著全縣近3萬農(nóng)戶進行10萬畝蔬菜水果的生產(chǎn)種植，農(nóng)技協(xié)會在全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技成果轉(zhuǎn)化以及新品種引進中發(fā)揮著重要的主力軍作用，成為了發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收的推進器及有效載體。

三是以綠色農(nóng)產(chǎn)品為依托，大力發(fā)展加工型農(nóng)業(yè)?？h委政府充分利用綠色農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量質(zhì)量優(yōu)勢，以招商引資為手段，園區(qū)建設(shè)為載體，有效吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到xx落戶，傾力建設(shè)集綠色食品精深加工、儲藏保鮮、包裝運輸為一體的工業(yè)產(chǎn)業(yè)群體，香蔥、德國米蔥、薯類作物、粗糖產(chǎn)品等初級產(chǎn)品得到了加工升值，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，在增加財政收入的同時，提升了農(nóng)產(chǎn)品的價格，穩(wěn)定了市場。加工園區(qū)自2002年規(guī)劃建設(shè)以來，已有36家企業(yè)建成投產(chǎn)，7家企業(yè)獲得了農(nóng)產(chǎn)品出口自營權(quán)。xx食品有限公司、xx化工有限公司、xx食品有限公司和xx食品有限公司已具有相當(dāng)規(guī)模，雖然建成時間不長，但年產(chǎn)值已超過2億元，同時還帶動農(nóng)戶建成了近2萬畝的生產(chǎn)基地，基地畝凈收入達3000元以上。園區(qū)內(nèi)的種子協(xié)會，成功引進了世界知名的繁制種企業(yè)美國的“xxx”公司、臺灣的“xx”公司在xx開展繁制種業(yè)務(wù)，使全縣的繁制種面積達到2萬畝，全縣農(nóng)民每年僅繁制種一項就能創(chuàng)收6000多萬元。

四是竭力開拓市場，疏暢農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道?？h委政府一方面著力培育市場主體，在全縣范圍內(nèi)選擇了100名懂生產(chǎn)、有一定經(jīng)營經(jīng)驗的能人作為市場經(jīng)紀(jì)人，分別安排縣級副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶聯(lián)系，從思想啟發(fā)、政策落實、項目開發(fā)和資金籌措等方面給予協(xié)調(diào)和幫助，使他們成為xx蔬菜外銷的市場中堅；同時精心組織縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)和協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人走出家門，加強與全國各大蔬菜批發(fā)市場和菜商的聯(lián)系、交流與合作，每年請進400多家菜商到xx從事蔬菜外銷經(jīng)營。另一方面是不斷完善市場經(jīng)營體系。通過幾年的努力，建成占地面積100170平方米的全省最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，2005年在國家和省、州的關(guān)心支持下，又投資5868.61萬元，對市場進行改擴建。目前一期工程已經(jīng)完工，新建轉(zhuǎn)運倉庫3492平方米，交易大棚12702平方米，裝車貨位20個。并抽調(diào)縣經(jīng)貿(mào)、工商、公安、農(nóng)業(yè)、運政等職能部門的精干力量進駐市場充實縣蔬菜外銷辦公室，全力搞好市場的無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測、社會治安、市場監(jiān)管、價格信息和外銷業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等服務(wù)，開辟了蔬菜外運“綠色通道”，促進了市場功能的完善，為農(nóng)產(chǎn)品開拓國內(nèi)外市場奠定了堅實基礎(chǔ)。全縣菜果產(chǎn)品遠銷到了國內(nèi)145個大中城市，出口德國、日本、韓國、新加坡和俄羅斯。

（二）傾力打造“冬季旅游之都”，加快旅游興縣促農(nóng)增收

xx旅游資源豐富獨特。2004年，先后有著名導(dǎo)演陳凱歌執(zhí)導(dǎo)的《xx》、張藝謀執(zhí)導(dǎo)的《xxxx》等電影在xx拍攝，并相繼建立了“中國·xx影視基地”和“中國攝影家協(xié)會創(chuàng)作基地”。縣委政府依托豐富獨特的旅游資源，傾力打造“冬旅之都”。通過大膽革新旅游經(jīng)營管理體制，有償轉(zhuǎn)讓旅游資源開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，全縣旅游業(yè)邁出了快速發(fā)展的步伐。2005年，全縣共接待中外游客57.44萬人次，比上年增長95.7％，與2000年相比增加43.39萬人次，年均增長32.5%；景區(qū)景點接待海外游客居全州第一，土林風(fēng)景區(qū)被評定為國家3a級景區(qū)；旅游業(yè)總收入達到20819萬元，比上年增長85.4％，與2000年相比增加18497萬元，年均增長55.1%；全縣各類旅店賓館發(fā)展到132家（其中星級賓館6家），總客房達到1911間、床位4403個（其中標(biāo)準(zhǔn)客房679間、床位1277個），旅游業(yè)從業(yè)人員達6000多人。去年以來的連續(xù)幾個旅游黃金周，全縣旅店賓館客房入住率均達100%。旅游業(yè)的興旺還有效聯(lián)動了餐飲、商貿(mào)、運輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)的全面迅速發(fā)展，極大地帶動和拓展了農(nóng)民增收。

二、抓整合資源加大投入，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在調(diào)整結(jié)構(gòu)促農(nóng)增收取得明顯成效的基礎(chǔ)上，2004年，縣委針對全縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后、村容村貌與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，提出了加強農(nóng)村規(guī)范化建設(shè)的要求。采取政府適當(dāng)扶持一點、村集體出一點、群眾自愿集一點并投工投勞的辦法，有效整合交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、電力、林業(yè)、能源等項目資金，加快以村道路硬化、村莊環(huán)境美化和興建籃球場、村民活動室以及改水改廁建沼氣等為主要內(nèi)容的農(nóng)村規(guī)范化建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，近3年來各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先后投資1978萬元，村集體和農(nóng)戶共投資、捐資351萬元，投工投勞844.6萬個。通過堅持不懈地努力，一部分壩區(qū)農(nóng)村的規(guī)范化建設(shè)初現(xiàn)成效，展現(xiàn)出巷道硬化、環(huán)境美化，籃球場、村民活動室、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施俱全，村容村貌煥然一新的新景象。截止今年3月底，全縣602個自然村中，有320個自然村通自來水，自來水入戶20974戶；596個自然村通電（其中7個自然村有路燈）；470個自然村通公路，72個自然村實現(xiàn)村內(nèi)主干道硬化，硬化面積126843平方米；310個自然村11497戶建有沼氣池；1839戶農(nóng)戶建起太陽能；29個自然村建起公廁，18個自然村垃圾集中堆放；38個自然村建起村內(nèi)生活排水溝渠設(shè)施；94個自然村有村文化活動和圖書室；216個自然村14658戶通有線電視；332個自然村通有線電話，移動通信信號覆蓋510個自然村。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建起籃球場324塊（其中燈光球場38塊）。

三、抓載體樹新風(fēng)，培育新型農(nóng)民，扎實推進和諧新農(nóng)村建設(shè)

縣委政府在全力抓好農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的同時，對農(nóng)村精神文明建設(shè)也給予高度重視。把“誠信xx”、“美在農(nóng)家”、“群星文明工程”、“兩線文明示范帶建設(shè)”等精神文明創(chuàng)建評比活動不斷向農(nóng)村深入推進。造性地組織開展全縣農(nóng)村文藝調(diào)演活動，每個月輪流由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織文藝隊到縣城文化廣場進行演出。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組也充分利用各種農(nóng)閑時節(jié)組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文體活動。近三年來，全縣119個農(nóng)村業(yè)余文藝演出隊共為農(nóng)村群眾演出1595場次，觀看群眾達160萬人次；“送戲、送書、送電影”三下鄉(xiāng)活動共組織送戲下鄉(xiāng)演出199場，觀眾達16萬人次，免費放映電影942場，觀眾達13萬公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!多人次，縣圖書館送書到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、學(xué)校，接待讀者7萬多人次；全縣共有123個自然村組建了籃球隊。2005年，苴林鄉(xiāng)被國家體育總局評為“群眾體育先進單位”，xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鄉(xiāng)、xx鎮(zhèn)被省體育局評為“體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。通過上述載體的建立、豐富和完善，極大豐富了城鄉(xiāng)群眾精神文化生活，為農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動搭建了有效平臺，同時，也潛移默化地引導(dǎo)了農(nóng)村群眾革除陳規(guī)陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)，全縣農(nóng)村社會風(fēng)氣及村風(fēng)民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，村民文明程度不斷得到了提高。

培育新型農(nóng)民，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容?？h委政府一方面大力推進農(nóng)村“素質(zhì)教育”工程，依托省農(nóng)科院和縣內(nèi)各農(nóng)科部門及農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的力量，對農(nóng)村群眾堅持不懈地開展科技培訓(xùn)，自2003年以來，全縣共開展各類農(nóng)科技術(shù)培訓(xùn)737場次，參訓(xùn)人員達36231人次。同時大張旗鼓地開展一季畝收入萬元以上、家庭總收入十萬元以上的“金土地”種植能手評比活動，大力引導(dǎo)農(nóng)村群眾學(xué)用科技，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)增收致富，近三年來，共有62名農(nóng)村學(xué)用科技致富帶頭人被縣委政府表彰為“金土地種植能手”。另一方面，進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度。在堅持一事一議的基礎(chǔ)上，通過完善制度，強化督查，實行村帳鄉(xiāng)管，村級財務(wù)交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，各項開支由村民主理財小組審核，大額資金使用提交村民大會討論通過，定期不定期向村民公開財務(wù)收支情況。近三年來，全縣累計公開村務(wù)4260次，開展率達96.2%；清理拖欠款850.79萬元，追回97.24萬元；查處違紀(jì)違法行為8件，涉及金額9.95萬元，有效維護了群眾利益。再一方面，圍繞創(chuàng)建平安xx目標(biāo)，在農(nóng)村深入開展以建立完善“八大防控體系”為主的社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范體系建設(shè)，全縣共組建治保會79個840人；有農(nóng)村治安聯(lián)防隊205個2132人；調(diào)解委員會90個1068人。三年來，共成功調(diào)處農(nóng)村各類矛盾糾紛2736件，有力地維護了農(nóng)村穩(wěn)定，促進了和諧新農(nóng)村建設(shè)。

四、抓黨建強組織，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保證

黨的基層組織執(zhí)政能力的強弱，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)推進的快慢。我們把“云嶺先鋒”工程與先進性教育活動有機地結(jié)合起來，以“五好五帶頭”和“三培養(yǎng)”為目標(biāo)，把想干事、能干事、會干事的人選配到村黨支部班子中去。到2005年底，全縣共有40名黨員致富能手、14名農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會會長或副會長擔(dān)任村“兩委”班子成員。另外，我們從構(gòu)建農(nóng)村黨員保持先進性、發(fā)揮先鋒模范作用的長效機制入手，在全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、67個村黨支部（總支）中開展了“兩職聯(lián)動、崗位爭優(yōu)”活動，讓933名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)黨員和村黨支部（總支）委員聯(lián)系指導(dǎo)幫助3976名農(nóng)村無職黨員上崗，結(jié)對聯(lián)動。把“云嶺先鋒”工程中黨員“五帶頭”量化為“五星”，開展“星級”履職評比活動，使“云嶺先鋒”工程中黨員“五帶頭”目標(biāo)與無職黨員崗位目標(biāo)統(tǒng)一起來，形成了一種富有生機與活力的上崗黨員動態(tài)管理機制，極大激發(fā)了廣大農(nóng)村無職黨員的積極性和工作熱情，較好地解決了農(nóng)村絕大多數(shù)無職黨員發(fā)揮作用難的問題。

認真總結(jié)近年來我縣在大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，積極推進新農(nóng)村建設(shè)方面所取得的一些成績和經(jīng)驗，我們有以下3點體會：

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設(shè)的根本。農(nóng)民增收是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵和核心。在新農(nóng)村建設(shè)工作中必須把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收作為工作的重中之重抓好抓實。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民實現(xiàn)了增收，農(nóng)民才會以更高的熱情投入到新農(nóng)村建設(shè)中來，新農(nóng)村建設(shè)才有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。二是政府引導(dǎo)、農(nóng)民積極參與是搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵?？h鄉(xiāng)黨委政府必須加強引導(dǎo)并充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，有效整合調(diào)動各級各部門的力量資源投入新農(nóng)村建設(shè)。同時要教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立“自己家園自己建”的觀念和意識，動員農(nóng)民積極主動參與新農(nóng)村建設(shè)，避免“干部熱、群眾冷”現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是建好村級班子是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。新農(nóng)村建設(shè)要依靠村級班子來組織帶動實施，許多工作要通過村一級來具體抓落實，只有切實加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，建起一個強有力的村級班子，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我們探索實踐新農(nóng)村建設(shè)工作才剛剛起步，今年，我們根據(jù)黨的十六屆五中全會精神，結(jié)合本縣實際，要求壩區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年確定2個村重點建設(shè)，山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年確定1個村重點建設(shè)。雖然我們在推進新農(nóng)村建設(shè)的工作中存在的困難和問題還不少，但是我們有信心、有決心在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州級各部門的關(guān)心支持下，通過全縣各級干部和各族群眾的共同努力，不斷譜寫xx新農(nóng)村建設(shè)的新篇章。

我的匯報完了，謝謝大家。