導語：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

地權(quán)變股權(quán)，農(nóng)民當股東

目前，xx區(qū)推進城鎮(zhèn)化進程正方興未艾。在這個歷史進程中,如何在切實保障農(nóng)民的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)的基礎上,改革土地使用制度,使土地使用權(quán)與土地收益權(quán)相分離,實現(xiàn)土地的科學流轉(zhuǎn),把保護好農(nóng)民長期穩(wěn)定的利益與加快城鎮(zhèn)建設、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機統(tǒng)一起來,是擺在每名公共管理者的一個難題。今年，xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村通過實施土地股份合作社的試點,在改革農(nóng)村土地使用制度、拓寬二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間方面進行了有益探索。

一、以土地為紐帶,成立農(nóng)戶新型聯(lián)合組織

去年,鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合土地確權(quán)工作,反復研究破解土地與城鎮(zhèn)建設、發(fā)展與穩(wěn)定問題的辦法,探索既能實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn),又能保持社會穩(wěn)定的有效途徑，提出了在具備條件的村建立土地股份合作社的設想。所謂土地股份合作社,就是農(nóng)民按照依法、自愿的原則,以自己的土地承包經(jīng)營權(quán)作為股份加入合作社,通過流轉(zhuǎn)把符合"兩規(guī)"的土地集中起來,由村委會委托鎮(zhèn)政府進行基礎設施建設,基礎設施的投資由鎮(zhèn)政府負責技入,達到"十通一平[本文轉(zhuǎn)載自"的標準,統(tǒng)一招商引資,發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。土地股份合作社的建立,可以把土地資源變?yōu)橘Y本,地權(quán)變?yōu)楣蓹?quán),農(nóng)民成為股東,提高土地的產(chǎn)出效益,讓農(nóng)民獲得四方面的收入:一是土地流轉(zhuǎn)后的地租收入;二是招商引資后進駐企業(yè)納稅返還的入股分紅收入;三是招商引資后農(nóng)民的工資性收入;四是村集體建設的標準化廠房出租的收入。

二、以服務促發(fā)展,明確合作社的運作方式

土地股份合作社是農(nóng)村現(xiàn)階段一個新型的經(jīng)濟制度形式,光靠村級來運作難度很大。為此,鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過深入調(diào)研,確立了"政府主導、市場運作、風險分擔、多方共贏"的運作方式。政府主導就是由鎮(zhèn)政府組織、協(xié)調(diào)和引導,制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局、土地利用規(guī)劃和城市建設規(guī)劃及基礎設施的設計、建設、投資。市場運作就是在土地的使用、租賃價格的商定、招商引資項目的選擇、合作伙伴的確定等方面,完全按市場方式來運作,也就是由村集體與投資人作為主體進行合作。風險分擔就是改變過去建設企業(yè)的征地費用、廠房建設費、設備投資、流動資本投入等投資都由投資方一家承擔風險的做法,采用農(nóng)民出土地,廠房設備多家出資的方法,由企業(yè)和土地股份合作社共同分擔投資風險,既解決企業(yè)前期技資過大的問題,又拓寬了企業(yè)融資渠道。多方共贏就是農(nóng)民、企業(yè)、鎮(zhèn)政府都能受益,農(nóng)民不僅得到土地租賃收益,還可分得紅利,并且增加了就業(yè)機會;企業(yè)以租賃方式取得土地使用權(quán)，土地使用費用分期付款,降低了投資成本;鎮(zhèn)政府通過引進企業(yè)擴大了稅源。

為解決土地股份合作社成立初期沒有企業(yè)入駐、土地租賃收入不足、村集體暫時無力兌付租金的問題,鎮(zhèn)政府按每年每畝1000元先借給村土地股份合作社作為土地收益,保證農(nóng)戶土地租金按時發(fā)放。同時,鎮(zhèn)政府承諾,凡是利用合作社土地引進的企業(yè),將鎮(zhèn)財政稅收實得部分的50%獎給村土地股份合作社,可以用于合作社成員分紅。

三、以穩(wěn)定為前提,積極穩(wěn)妥推進試點工作

成立土地股份合作社是農(nóng)村土地使用制度改革的新嘗試,合作社如何產(chǎn)生、怎樣運轉(zhuǎn)都沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循,因此工作要細之又細,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏都可能影響試點工作的推進,甚至形成新的不穩(wěn)定因素。為了保證積極穩(wěn)妥地推進試點工作，鎮(zhèn)黨委、政府充分考慮各種可能因素,認真組織實施。一是循序漸進,穩(wěn)字當先。鎮(zhèn)黨委、政府請區(qū)農(nóng)委、經(jīng)管站的領導和專家?guī)椭治?、指?組織土地、司法部門干部、包村干部一起就土地合作社產(chǎn)生程序、法律依據(jù)、入社方式等具體問題進行專題研討;多次召開試點村兩委班子會,社員代表、村民代表座談會聽取意見。在深入調(diào)研、反復修改的基礎上,制定出《土地合作社實施方案》草案，并逐戶征求村民意見,根據(jù)村民意見做進一步修改完善,最終形成了《土地合作社實施方案》和《土地合作社章程》。二是土地入股本著既要尊重歷史,又要尊重群眾的習慣;既要堅持自愿的原則,又要使每個經(jīng)濟組織成員都享有均等入股權(quán)。考慮到部分村民原承包地不在合作社規(guī)劃土地范圍內(nèi),還有一部分村民承包地全部在合作社規(guī)劃范圍內(nèi),為了保證每個人享有平等入股權(quán),將土地進行了一次大流轉(zhuǎn),經(jīng)濟合作社將村里具有經(jīng)濟合作組織成員身份人員的承包的全部流轉(zhuǎn)到村集體，村集體再重新抓閻進行人均分地,流轉(zhuǎn)承包期為三年。暫時不愿意入社的經(jīng)濟組織成員,村里將留出應享有的承包權(quán)入股部分面積的土地,暫由村集體替其持有,保留其入社入股權(quán),什么時候想入社,提前一年申請,第二年將相應份額土地流轉(zhuǎn)給經(jīng)濟組織,同時享受合作社入股收益。三是對暫時無法找到的經(jīng)濟組織成員,村集體暫時替其持有,待找到后把收益給他們。四是廣泛宣傳,積極引導。鎮(zhèn)黨委、政府組織村兩委班子成員、黨員、社員代表認真學習組建土地股份合作社的目的、意義、原則,然后,由村干部帶隊,組織黨員、社員代表深入各戶廣泛宣傳,讓村民了解什么是土地合作社,能為老百姓帶來什么好處。

深入細致的工作,民主公開的做法,合理優(yōu)惠的政策,讓群眾認識到了土地股份合作社確實是惠及老百姓的一件好事。該村有98.8%的村民自愿遞交了入社申請,流轉(zhuǎn)土地700多畝,近日正在發(fā)放股權(quán)證書和第一年的租金,鎮(zhèn)政府投資的基礎設施建設也已經(jīng)開工。

我作為此項改革工作的參與者，深切地體會到城鎮(zhèn)化是惠及廣大農(nóng)民的歷史性選擇，也是全面建設小康社會的必由之路。然而，在實際運作過程中，如何避免城市資本對處于相對弱勢的農(nóng)村集體資產(chǎn)的剝奪，如何有利的保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，使農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、居有其所、業(yè)有所就，減少城鎮(zhèn)化進程中給農(nóng)民帶來的痛苦，維護社會的安定和諧局面，這些都是城鎮(zhèn)化設計者和實施者應認真加以考慮的問題。xx鎮(zhèn)xx村推行土地股份制改造，雖然還處在探索嘗試階段，但已經(jīng)找到了化解上述難題的一些好方法，特別是通過股份制形式將一家一戶的零散土地整合包裝在一起，對開發(fā)商減少談判成本，提高開發(fā)效率都有著積極的好處。現(xiàn)在，已經(jīng)有兩家投資千萬元的企業(yè)入住該村，并已開工投產(chǎn)，相信該村的改革模式會給具有同樣歷史背景的地區(qū)提供有益的借鑒。