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大力實施縣城優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

近年來，##縣通過實施縣城優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持縣城建設(shè)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，同聚焦生產(chǎn)要素相結(jié)合，同改善人居環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，不斷增強縣城的競爭力，縣城經(jīng)濟的整體實力不斷增強，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，帶動了全縣社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，達到了以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的效果。

一、堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，為縣城發(fā)展提供經(jīng)濟支撐。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的動力之源和重要支撐，是提高城鎮(zhèn)競爭力的基礎(chǔ)，沒有城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的壯大，城鎮(zhèn)的土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施就不可能發(fā)揮最佳效益，難以形成城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的良性循環(huán)。根據(jù)##縣城的實際，我們從三個方面加強縣城的產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一是實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略。堅持“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，特色立園”的方針，在縣城東區(qū)創(chuàng)建了桃花江民營創(chuàng)業(yè)園，全方位、多領(lǐng)域招商引資，引導(dǎo)民營企業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展，主動接納大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。園區(qū)采取“零收費”、“低地價”、全程服務(wù)等優(yōu)惠政策，邊建設(shè)邊招商、分步實施、滾動發(fā)展。該園自去年11月掛牌組建以來，已有7家企業(yè)入園動工建廠，其中6家為外資企業(yè)，固定資產(chǎn)投入達2.2億元。預(yù)計在3－5年內(nèi)，園區(qū)企業(yè)可發(fā)展到30家，將成為我縣縣域經(jīng)濟的支柱。二是加大國有、集體企業(yè)的改制改組力度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。近年來，我們以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，采取兼并聯(lián)合、股份制或股份制合作改造、租賃經(jīng)營、分塊搞活、“兩個置換”等辦法，引進外來和民間資本改造和提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對國有、集體經(jīng)濟有了長足發(fā)展。目前，已有新興管件、力威制藥、紙廠等工業(yè)企業(yè)和幾家上規(guī)模的商業(yè)零售企業(yè)重現(xiàn)生機，產(chǎn)銷兩旺，安置勞動力3000余人，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為使縣城的三產(chǎn)業(yè)得到健康、快速發(fā)展，我們確立了以旅游業(yè)為龍頭，帶動三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。一方面是加快發(fā)展旅游業(yè)。縣城總的定位是“留山水風(fēng)光，建旅游新城”，以桃花江竹海為龍頭，突出“美女和竹”兩大特色，把縣城的各景點有機結(jié)合，建設(shè)生態(tài)旅游城，促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。去年，全縣接待中外游客26萬人次，其中縣城20萬人次。另一方面是搞活商貿(mào)流通。在縣城建成了4個投資超過500萬元的綜合性超市和7個市場，發(fā)展個體工商戶2664戶，去年，縣城的房地產(chǎn)開發(fā)、交通運輸也得到了較快發(fā)展。

二、擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，為縣城發(fā)展提供空間載體。一是精心做好縣城規(guī)劃。規(guī)劃是縣城建設(shè)的靈魂，決定縣城發(fā)展的水平和質(zhì)量。一方面是突出特色編制規(guī)劃。圍繞“打造江南名鎮(zhèn)，創(chuàng)建花園城市”的目標，將縣城定位于建設(shè)融山水風(fēng)光于一體的生態(tài)旅游新城，把我縣獨有的天問臺、桃花江竹海、桃花江女子旅游學(xué)校等自然、歷史、文化和地方特色融入縣城規(guī)劃，并以此來開展對縣城的基礎(chǔ)設(shè)施、各功能區(qū)及建筑物的規(guī)劃設(shè)計，確定縣城的發(fā)展方針為“西改東建，以建為主”?？h城東區(qū)的規(guī)劃面積為13.8平方公里，根據(jù)以人為本、適度超前的原則，一次規(guī)劃，分步實施，分設(shè)四個功能區(qū)，即民營創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化藝術(shù)園區(qū)、生態(tài)旅游園區(qū)和住宅服務(wù)園區(qū)；縣城西區(qū)以市場建設(shè)為重點，建成為商業(yè)貿(mào)易區(qū)。另一方面是高質(zhì)量編制縣城規(guī)劃。對縣城的整體規(guī)劃和重點建設(shè)項目的詳規(guī)，聘請省內(nèi)外專家進行編制。東區(qū)的整體規(guī)劃和四個園區(qū)的詳規(guī)，聘請上海同濟大學(xué)的專家教授進行編制；對縣城內(nèi)旅游景區(qū)的規(guī)劃聘請湖南師大旅游學(xué)院的教授進行編制，現(xiàn)已通過專家中期評審；各小區(qū)嚴格按照住宅用地、交通用地、綠化用地3個三分之一的要求規(guī)劃。同時，嚴格規(guī)劃管理，成立了高規(guī)格的縣級規(guī)劃審查委員會，實行二級規(guī)劃例會制度，全面審查方案的建筑造型、高低、顏色等內(nèi)容，堅持“一支筆審批，一張圖到底”，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，我們把縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置，重點抓了縣城堤防、道路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的配套。投入7000多萬元修好了7.5公里的高標準城市防洪大堤；投入5000余萬元修建了桃益一級公路，拉近了##同外界的距離，使縣城的區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)；為發(fā)展縣城的聚集拉動效應(yīng)，通過多方努力爭取了總投資6500萬元的資江大橋建設(shè)項目，目前已開工建設(shè)，建成后將使縣城以北的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20余萬人口受益；硬化了縣城6條主干道，城區(qū)的道路骨架建設(shè)已全面啟動。去年，縣城道路總長度已達70公里，總面積110萬平方米，自來水普及率達96%，人均建成區(qū)面積達105平方米，電話入戶率達73.68%。三是多方籌集縣城建設(shè)資金。通過采取運作土地資本、盤活國有資產(chǎn)、拍賣出租車經(jīng)營權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)等措施，對縣城的有形和無形資產(chǎn)用市場手段進行經(jīng)營，引導(dǎo)銀行和民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌集縣城建設(shè)資金。近三年來，在縣城的建設(shè)中共投入資金2億多元，其中政府在沒有動用財政預(yù)算資金的情況下投入6528萬元。四是取消入學(xué)、就業(yè)、入伍、社會保障等城鎮(zhèn)限制性政策障礙，降低農(nóng)民“進城”門檻。敞開城門吸引農(nóng)村剩余勞動力和經(jīng)濟能人進城落戶興業(yè)。近三年來，縣城新增人口1.8萬人，總?cè)丝谝堰_近10萬人（不含流動人口）。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、改善人居環(huán)境，為縣城發(fā)展提供持久動力。一是扎實開展文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。以創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生縣城為目標，以“建文明小區(qū)、創(chuàng)文明單位、興文明家庭、做文明市民”為主線，點面結(jié)合，層層推進，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。成立了省級文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建機構(gòu)，專門抓縣城的創(chuàng)建工作；著眼市民素質(zhì)提高，扎實開展了“建文明城，做文明人”宣傳教育活動；通過設(shè)立市民學(xué)校，在干部職工、經(jīng)營業(yè)主中開展《公民道德實施綱要》、《市民守則》培訓(xùn)，在中小學(xué)校開設(shè)文明教育課，在居民戶中開展創(chuàng)“五星級”文明戶活動，開辦有線電視專題節(jié)目進行系列報道等一系列舉措，廣大市民的文明意識大大增強，參與城市建設(shè)和管理的積極性不斷提高。二是以縣城秩序整頓為重點，營造安定、和諧的社會環(huán)境。突出抓了縣城的基建和治安秩序的整頓，對阻工、擾工、強行參工參運、強買、強賣等影響基建秩序，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為依法予以查處、打擊；建立健全治安網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加大社會治安環(huán)境的整治力度，在縣城設(shè)立了兩個派出所，實行警長分片負責(zé)制，建立了群防群治隊伍，實行24小時巡邏防護，使工作、生活在縣城的投資者和居民有可靠的安全保障。三是加強生態(tài)環(huán)境保護，不斷改善縣城環(huán)境質(zhì)量。近年來，我們把縣城的環(huán)境保護工作列入了縣委、縣政府的重要議事日程，圍繞提高縣城環(huán)境質(zhì)量做了大量工作。一方面對縣城的污染源進行全面摸底，開展專門整治。對工廠和服務(wù)業(yè)的污水、鍋爐煙氣、噪聲、油煙污染和建筑工地、醫(yī)療單位的污染進行了規(guī)范化管理。另一方面對不符合產(chǎn)業(yè)政策、工業(yè)設(shè)備落后、能耗高、污染重的項目不予批準立項，對可批項目，在審批前嚴格進行環(huán)境影響評估，由環(huán)保部門指導(dǎo)選址并要求采用最新的治污技術(shù)。我們還根據(jù)縣城執(zhí)法部門集中、對轄區(qū)內(nèi)事物的管理力度相對較大的特點，著重抓了“行風(fēng)評議”工作，避免因部門過多干預(yù)而阻礙縣城經(jīng)濟發(fā)展。將建設(shè)、國土、交通、工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、公安、法院、檢察、教育、電力、衛(wèi)生等15個部門的執(zhí)法行為作為行風(fēng)評議的重點，每年由縣委牽頭組織，紀檢、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和社會各界代表參加，對這些部門優(yōu)化軟環(huán)境工作進行一次公開點評，好壞典型通過媒體向社會曝光，接受群眾監(jiān)督。