導(dǎo)語：改革完善社會救助制度實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為改革完善社會救助制度，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》、《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》、《中共市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)〈市改革完善社會救助制度實施方案〉的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2年，以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系更加健全完善。政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局更加成熟定型。實現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。到5年，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實牢靠，總體適應(yīng)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

二、重點任務(wù)

（一）健全分層分類救助體系。

對低保對象、特困供養(yǎng)人員，分別給予最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)，同時，根據(jù)實際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助。對家庭成員人均收入達(dá)到或超過低保標(biāo)準(zhǔn)，但在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以下，且符合財產(chǎn)狀況規(guī)定的低收入家庭以及支出型困難家庭，根據(jù)實際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助或臨時救助、慈善救助等必要的救助措施。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件或其他特殊原因，導(dǎo)致基本生活暫時陷入困境的家庭或個人以及臨時遇困、生活無著人員，給予急難社會救助。（區(qū)民政局牽頭，區(qū)教體局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善“資金+實物+服務(wù)”救助模式。

推進(jìn)救助服務(wù)提升行動，在全區(qū)“一街一品”救助服務(wù)項目全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展具有特色的服務(wù)救助。通過政府購買服務(wù)，為符合條件的救助對象提供走訪探視、照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等救助服務(wù)。（區(qū)民政局、區(qū)財政局、各街鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）夯實基本生活救助。

1.落實最低生活保障制度。推進(jìn)最低生活保障制度有序落實，落實就業(yè)成本抵扣、收入豁免、緩?fù)藵u退等政策，引導(dǎo)低保對象勞動自立?！矃^(qū)民政局、區(qū)農(nóng)林水務(wù)局（區(qū)鄉(xiāng)村振興局）、區(qū)財政局、各街鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

2.加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)。將特困供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。全面簽訂委托照料協(xié)議，加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)。加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造，到2年底，至少建有1所失能、半失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的區(qū)級公辦供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），照護(hù)型床位占比不低于%。有條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為低保、低收入家庭中的老年人、殘疾人提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。（區(qū)民政局、區(qū)財政局、各街鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。健全信息共享機(jī)制，建立包括城鄉(xiāng)低保對象、城鄉(xiāng)特困人員以及其他低收入家庭成員在內(nèi)的城鄉(xiāng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息庫。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析比對，及時預(yù)警存在致貧返貧風(fēng)險的城鄉(xiāng)低收入人口?！矃^(qū)民政局、區(qū)農(nóng)林水務(wù)局（區(qū)鄉(xiāng)村振興局）、區(qū)數(shù)據(jù)資源局、區(qū)財政局、各街鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）健全專項社會救助。

1.完善醫(yī)療救助制度。完善醫(yī)療救助對象動態(tài)認(rèn)定、協(xié)同核查機(jī)制，及時將符合條件的救助對象納入醫(yī)療救助范圍。實施分類資助參保政策和住院、慢性病門診醫(yī)療費(fèi)用直接救助政策。進(jìn)一步完善疾病應(yīng)急救助制度，實施急危重癥“先診療后付費(fèi)”，不得因掛號、繳費(fèi)等原因延誤搶救時機(jī)，完善疾病應(yīng)急救助費(fèi)用審核撥付機(jī)制。落實完善重大疫情綜合醫(yī)療保障應(yīng)急預(yù)案，在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)。落實重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，確保困難患者不因費(fèi)用影響就醫(yī)。加強(qiáng)醫(yī)療救助資金監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊套取、騙取醫(yī)療救助資金的行為。（區(qū)醫(yī)保局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.健全教育救助體系。對接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童（含低保、特困家庭兒童等）、孤兒和殘疾兒童給予資助。落實“一人一案、分類安置”要求，采取“送教上門”等方式，做好因身心障礙等原因不方便入學(xué)的適齡殘疾未成年人接受義務(wù)教育工作。（區(qū)教體局、區(qū)財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.落實住房救助政策。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的城鎮(zhèn)低保家庭、分散供養(yǎng)的特困人員等，通過公租房實物配租、發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，優(yōu)先實施保障，實現(xiàn)依申請應(yīng)保盡保。對符合農(nóng)村危房改造政策的重點對象危房，發(fā)現(xiàn)一戶，改造一戶，實現(xiàn)應(yīng)改盡改。（區(qū)住建局、區(qū)民政局、區(qū)財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加大就業(yè)救助力度。加強(qiáng)就業(yè)困難人員分類幫扶和實名制動態(tài)管理，為其提供免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的，利用公益性崗位托底安置，給予崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。支持就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)，全面落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策。對已就業(yè)的低保對象，實施社會救助與鼓勵就業(yè)聯(lián)動。（區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、各街鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.做好受災(zāi)人員救助。健全區(qū)、街道（鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）、社區(qū)自然災(zāi)害救助預(yù)案體系，優(yōu)化區(qū)級應(yīng)急預(yù)案啟動條件及重大自然災(zāi)害應(yīng)對程序。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，實現(xiàn)救災(zāi)應(yīng)急物資實物儲備、協(xié)議儲備、生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房保險試點工作。將資金、物資保障和救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與自然災(zāi)害救助實際需求相銜接，統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。（區(qū)應(yīng)急局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市監(jiān)局、各街鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.發(fā)展其他救助幫扶。鼓勵各相關(guān)部門根據(jù)城鄉(xiāng)居民遇到的困難類型，適時給予相應(yīng)救助幫扶。積極開展法律援助、司法救助、困難家庭無障礙（適老化）改造、符合條件的適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查等救助關(guān)愛服務(wù)。積極開展殘疾兒童康復(fù)救助，將符合條件的區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)先納入殘疾兒童康復(fù)救助機(jī)構(gòu)范圍。將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸到低收入家庭。落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等重點困境兒童基本生活保障政策，加強(qiáng)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)。為身故困難群眾免費(fèi)提供“惠民殯葬”服務(wù)。（區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)婦聯(lián)、各街鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)急難社會救助。

1.完善臨時救助制度。落實臨時救助政策措施，根據(jù)不同困難情形，實施急難型臨時救助和支出型臨時救助。完善臨時救助備用金制度，暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個案會商等“救急難”工作機(jī)制，增強(qiáng)救助時效性。完善轉(zhuǎn)介制度，形成銜接有效的救助鏈，發(fā)揮救助合力。（區(qū)民政局、區(qū)財政局、各街鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助。將困難群眾急難救助納入全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會救助政策措施和緊急救助程序。通過階段性提高社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放臨時生活補(bǔ)貼、啟動價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制、發(fā)放基本生活物資等措施，保障困難群眾的基本生活。（區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著流浪乞討人員救助管理。履行街面巡查和流浪乞討人員救助職責(zé)。公安和城管部門要強(qiáng)化街面治安綜合治理，依法依規(guī)處理違反治安管理、城市管理等規(guī)定的流浪乞討行為，有效減少“強(qiáng)行討要”“職業(yè)討要”等不文明現(xiàn)象；公安和民政部門要按照職責(zé)分工切實做好流浪乞討人員身份查詢、生活救助、落戶安置工作；衛(wèi)健部門要督促各相關(guān)定點醫(yī)院開辟綠色通道，指定專人負(fù)責(zé)流浪乞討病人的救治及聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，有關(guān)醫(yī)院不得拒絕救治；街道（鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）要強(qiáng)化屬地領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任，對由救助管理機(jī)構(gòu)按戶籍送返回歸的流浪乞討人員，要無條件接收并積極做好回訪工作，幫助返回的受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，避免其再次外出流浪乞討。（區(qū)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）促進(jìn)社會力量參與。

1.加大政府購買服務(wù)力度。完善政府購買社會救助服務(wù)政策措施，將適合通過市場化方式提供的事務(wù)性、服務(wù)性社會救助工作列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。完善政府購買社會救助服務(wù)清單，規(guī)范購買流程，加強(qiáng)監(jiān)督評估。政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行政策從既有的社會救助工作經(jīng)費(fèi)或社會救助專項資金等預(yù)算中列支。（區(qū)民政局、區(qū)財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.引導(dǎo)社會力量參與。推廣“五社聯(lián)動”模式，發(fā)展培育社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)、設(shè)置開發(fā)崗位、政策引導(dǎo)、提供工作場所、設(shè)立街道（鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）社工站等方式，引入社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、配備使用社會工作專業(yè)人才，協(xié)助社會救助部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評估、建檔訪視、需求分析等事務(wù)，并為救助對象提供照料護(hù)理、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。提升社會救助服務(wù)項目化、規(guī)范化水平。（區(qū)民政局、區(qū)財政局、各街鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.創(chuàng)新開展慈善救助。動員引導(dǎo)慈善組織加大社會救助方面支出，鼓勵支持自然人、法人及其他組織以捐贈財產(chǎn)、設(shè)立項目、提供服務(wù)等方式，參與社會救助。依托各類慈善組織和街道慈善綜合體，結(jié)合區(qū)級“益家”社會救助專項基金，建立健全政府救助與慈善救助銜接機(jī)制。推廣社區(qū)慈善公益互助會。（區(qū)民政局、區(qū)財政局、各街鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.支持志愿服務(wù)發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會愛心人士開展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)。加強(qiáng)社會救助志愿服務(wù)制度建設(shè)，推進(jìn)志愿者、志愿服務(wù)組織登記、注冊。推進(jìn)街道（鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）志愿者聯(lián)合會建設(shè)，健全“社工+志愿者”聯(lián)動服務(wù)模式，形成社會工作人才引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會工作人才開展服務(wù)的良性互動，推動社會救助志愿服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展。（區(qū)民政局、區(qū)財政局、各街鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）深化“放管服”改革。

1.完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段、網(wǎng)格化管理、項目化運(yùn)作，強(qiáng)化多主體、多層面、多渠道的主動發(fā)現(xiàn)。將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為社區(qū)組織重要工作內(nèi)容，充分發(fā)揮承擔(dān)社會救助工作的國家公職人員以及承擔(dān)政府委托從事困難群眾服務(wù)工作的企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等作用，及時發(fā)現(xiàn)各類困難群眾，并報告有關(guān)部門。（區(qū)民政局牽頭，各街鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)具體負(fù)責(zé)）

2.健全“一門受理”機(jī)制。依托街道（鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）“一門受理、協(xié)同辦理”窗口統(tǒng)一受理社會救助申請，根據(jù)申請人困難情況、致貧原因、勞動能力、剛性支出等因素，綜合評估提出綜合救助措施，按照職責(zé)分工及時辦理或轉(zhuǎn)相關(guān)職能部門辦理。（區(qū)民政局牽頭，區(qū)教體局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)醫(yī)保局、各街鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.優(yōu)化辦理程序。健全低保、特困、臨時救助等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至街道（鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)），街道（鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）黨工委（黨委）領(lǐng)導(dǎo)、辦事處（政府）負(fù)責(zé)、部門參與的聯(lián)審聯(lián)批制度，強(qiáng)化區(qū)級民政部門監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。探索推行只需提交居民身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書“一證一書”即可申請社會救助的做法，取消可以通過政府部門間信息共享獲取的相關(guān)證明材料，讓困難群眾申辦社會救助“只需跑一次，無需開證明”。（區(qū)民政局牽頭，區(qū)社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.深化“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”。健全工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升。完善社會救助對象數(shù)據(jù)庫，建立社會救助資源庫，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)匯集、共享。全面推行社會救助事項線上辦理，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務(wù)，實現(xiàn)“就近辦”“掌上辦”“指尖辦”。健全家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對機(jī)制。（區(qū)民政局牽頭，區(qū)社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制。將社會救助政策落實情況納入各街鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核、政府目標(biāo)管理績效考核。（區(qū)民政局牽頭，區(qū)社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）夯實基層基礎(chǔ)。街道（鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）辦事處（政府）根據(jù)職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)能力建設(shè)實際，綜合社會救助服務(wù)事項、服務(wù)范圍、對象數(shù)量等因素，完善救助機(jī)構(gòu)、合理配備相應(yīng)工作人員。加強(qiáng)社區(qū)社會救助工作隊伍建設(shè)，設(shè)立社區(qū)社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的社區(qū)建立社會救助服務(wù)站（點）。（區(qū)民政局牽頭，區(qū)委編辦、區(qū)財政局、各街鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。民政、財政、審計部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化審計監(jiān)督，加大對騙取社會救助行為查處力度。落實“三個區(qū)分開來”，健全完善容錯糾錯機(jī)制。（區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)教體局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)審計局、區(qū)醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各街道（鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》和《中共市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)〈市改革完善社會救助制度實施方案〉的通知》，結(jié)合本實施方案一并貫徹落實。貫徹落實過程中遇到的重大問題，要及時向區(qū)委、區(qū)政府請示報告。