導(dǎo)語：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，助推鄉(xiāng)村全面振興，區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內(nèi)積極開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。現(xiàn)根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作的通知》（政辦函〔2021〕1號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為總抓手，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照“依法有序、自主自愿、穩(wěn)妥推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，在不改變土地公有制性質(zhì)、不突破耕地紅線、不損害農(nóng)民利益的前提下，在全區(qū)積極推行農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，引導(dǎo)更多的金融資源投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民,加快激活農(nóng)村土地資源要素，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營水平、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、工作目標(biāo)

充分應(yīng)用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證成果，全面開展以家庭承包方式取得或通過合法流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)登記頒證，建立和完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，完善經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、評估、抵押物處置、風(fēng)險(xiǎn)防范等環(huán)節(jié)的融資配套政策與服務(wù)體系，形成完善的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理機(jī)制，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新一批以經(jīng)營權(quán)為核心抵押物的涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，在抵押率、貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。

三、主要任務(wù)

（一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。充分用好已建成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，廣泛開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息、合同簽訂、電子競價(jià)、貸款管理、價(jià)值評估、風(fēng)險(xiǎn)處置等工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易統(tǒng)一信息收集、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一監(jiān)督管理“五統(tǒng)一”。同時，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，完善土地流轉(zhuǎn)合同，積極引導(dǎo)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺上直簽。

（二）建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)評估體系。因地制宜采用評估機(jī)構(gòu)評估、銀行自行評估、專家評估或借貸雙方協(xié)商等方式開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值評估；支持和鼓勵金融機(jī)構(gòu)自主引進(jìn)或建立具有合法資質(zhì)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值評估機(jī)構(gòu)或?qū)＜規(guī)?；制定分區(qū)域、分類別的價(jià)值參考體系，細(xì)化經(jīng)營權(quán)本身、附著物、預(yù)期收益等現(xiàn)有價(jià)值和潛在價(jià)值的評估參考標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)市場變化實(shí)行動態(tài)調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)價(jià)值評估借貸雙方共同認(rèn)可提供指導(dǎo)和參考。

（三）建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等財(cái)政涉農(nóng)資金，設(shè)立不低于500萬元的風(fēng)險(xiǎn)保障基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開展經(jīng)營權(quán)抵押貸款投放。支持就業(yè)貼息貸款由擔(dān)保向經(jīng)營權(quán)抵押轉(zhuǎn)變。區(qū)上融資擔(dān)保公司要強(qiáng)化對農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款的擔(dān)保支持。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)更多金融產(chǎn)品，發(fā)揮貸款保證保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。充分發(fā)揮政府國有涉農(nóng)企業(yè)在抵押物處置中的主導(dǎo)作用，結(jié)合實(shí)際采取抵押物預(yù)處置、第三方托底回購、多方合作共同處置等模式，暢通抵押物處置渠道，依法保障合法金融債權(quán)安全。

（四）推進(jìn)以經(jīng)營權(quán)抵押為核心的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要按照中央和省、市相關(guān)政策，結(jié)合各自上級機(jī)構(gòu)政策要求，扎實(shí)開展經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，并加大對經(jīng)營權(quán)抵押信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，探索“農(nóng)地經(jīng)營權(quán)+多種經(jīng)營權(quán)組合抵押”、“農(nóng)地經(jīng)營權(quán)+農(nóng)業(yè)設(shè)施權(quán)證抵押”、“農(nóng)地經(jīng)營權(quán)+地上附著物抵押”等抵押模式。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資增信功能，切實(shí)滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶尤其是建檔立卡貧困戶對金融服務(wù)的有效需求。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用檔案，開展信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)（街）評定，進(jìn)一步完善農(nóng)村信用體系。嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)的違法違規(guī)行為，依法保護(hù)金融資產(chǎn)，維護(hù)金融交易秩序，改善農(nóng)村金融交易環(huán)境。進(jìn)一步完善農(nóng)村金融守信激勵和失信懲戒機(jī)制，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資格認(rèn)定、評先評優(yōu)、“三農(nóng)”優(yōu)惠政策實(shí)施等方面體現(xiàn)差異化。公安和司法部門要采取有效措施，配合金融機(jī)構(gòu)防范各類逃廢銀行債務(wù)行為，避免農(nóng)地抵押貸款違約行為及糾紛發(fā)生，努力營造重承諾、守信用的良好氛圍。

四、實(shí)施步驟

（一）啟動階段(2021年4月)。制定工作方案、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法等規(guī)章制度。

（二）實(shí)施階段（2021年5月-2022年10月）。依托區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立健全經(jīng)營權(quán)登記、抵押、處置及風(fēng)險(xiǎn)防范等配套制度，積極開發(fā)推廣適合農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押的金融產(chǎn)品，逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面，推動抵押貸款增量擴(kuò)面。

（三）總結(jié)階段(2022年11月-12月）。認(rèn)真總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，深入剖析工作推進(jìn)中存在的問題，提出對策及意見，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易、抵押貸款等政策和制度并長期堅(jiān)持推廣。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、市場監(jiān)管、自然資源、公安、司法、金融辦、駐塞金融機(jī)構(gòu)等單位組成的區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)辦公室，由農(nóng)經(jīng)站站長劉生云兼任辦公室主任。各相關(guān)單位要根據(jù)各自職責(zé),密切配合；各金融機(jī)構(gòu)要不斷創(chuàng)新貸款產(chǎn)品和貸款模式，簡化貸款程序，提高辦理效率，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)考核管理。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會同區(qū)委考核辦將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作納入各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街）年度考核范疇，建立專項(xiàng)考核機(jī)制。同時，要做好信息報(bào)送、專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、跟蹤指導(dǎo)、評估總結(jié)等相關(guān)工作，及時通報(bào)工作進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)在全區(qū)范圍內(nèi)順利推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用各類宣傳平臺,開展銀農(nóng)對接、信貸產(chǎn)品推介等多種形式的宣傳活動,加大對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的政策宣傳和引導(dǎo)力度,營造濃厚的宣傳氛圍。