導語：農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范鎮(zhèn)創(chuàng)建方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，我鎮(zhèn)通過大力發(fā)展培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷加強家庭農(nóng)場農(nóng)民合作社規(guī)范健康高質(zhì)量發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)現(xiàn)有家庭農(nóng)場97家，合作社62家，縣級以上家庭農(nóng)場合作社10家，初步形成以家庭土地承包經(jīng)營為基礎，各類農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為重點的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步夯實了農(nóng)民增收的基礎。根據(jù)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于組織開展家庭農(nóng)場農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作的通知》（皖農(nóng)合函〔2021〕20號）、《縣家庭農(nóng)場農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范創(chuàng)建工作實施方案》（東農(nóng)辦〔2021〕7號）文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案。

一、總體要求及創(chuàng)建目標

認真貫徹落實中央和省、市、縣關于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的決策部署，以家庭農(nóng)場農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量顯著提升為目標，實現(xiàn)管理制度健全、組織運行規(guī)范、財務社務管理透明、服務能力和帶動效應明顯增強。到2022年底，實現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)所有自然村家庭農(nóng)場全覆蓋；所有社區(qū)圍繞當?shù)刂鲗А⑻厣a(chǎn)業(yè)創(chuàng)建運行規(guī)范、引領帶動的農(nóng)民合作社1家以上；建立家庭農(nóng)場農(nóng)民合作社鎮(zhèn)級動態(tài)名錄，定期清理監(jiān)測不達標的經(jīng)營主體；進一步完善新型經(jīng)營主體輔導員隊伍；加大示范創(chuàng)建力度，縣級以上示范家庭農(nóng)場農(nóng)民合作社比例達到30%。

二、創(chuàng)建任務

（一）引導培育家庭農(nóng)場

1.適度規(guī)模。在我鎮(zhèn)范圍內(nèi)，現(xiàn)有一定規(guī)模產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)先培育糧食種植。種植業(yè)面積50畝以上；或稻漁綜合種養(yǎng)面積達50畝以上；或年出欄家禽達1000只以上；或設施栽培達20畝以上。在缺水易旱地區(qū)以特色經(jīng)濟作物種植或養(yǎng)殖業(yè)為重點培育對象；引導規(guī)模適度種植農(nóng)戶培育成家庭農(nóng)場，加快家庭農(nóng)場發(fā)展步伐。禁止在縣域內(nèi)國、省、市道路及縣主干道沿線、城市待建設區(qū)等發(fā)展新家庭農(nóng)場。

2.鼓勵各類人才領辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。鼓勵鄉(xiāng)村能人、大中專畢業(yè)生、農(nóng)村技術員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。鼓勵引導有長期穩(wěn)定務農(nóng)意愿的農(nóng)戶，適度擴大經(jīng)營規(guī)模，促進小農(nóng)戶向現(xiàn)代家庭農(nóng)場轉變。

3.系統(tǒng)管理。將全鎮(zhèn)已注冊登記的家庭農(nóng)場納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)管理，推進完善名錄系統(tǒng)錄入，做到應錄盡錄、動態(tài)更新，確保數(shù)據(jù)真實、及時、準確，依托名錄系統(tǒng)做好指導服務、運行監(jiān)測等工作。

（二）規(guī)范提升農(nóng)民合作社

1.引導農(nóng)民合作社集聚各類要素資源。利用農(nóng)村閑置房屋，開展民宿經(jīng)濟，抱團發(fā)展；位于鎮(zhèn)中北部社區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)訂單收購，簽定收購合同，開展統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售或在有建設性用地條件下開展農(nóng)產(chǎn)品加工等，打造市場品牌。

2.開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。支持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社開展農(nóng)機作業(yè)、病蟲害防治專業(yè)合作社開展病蟲防治服務、農(nóng)資合作社開展生產(chǎn)資料供應等方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，為小農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化或半程化服務。鼓勵村集體經(jīng)濟股份合作社參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。

3.完善管理制度。根據(jù)《縣農(nóng)民合作社示范章程》《縣示范農(nóng)民合作社申報辦法》等各項管理制度，指導農(nóng)民合作社制定符合自身實際的章程和各項規(guī)章制度，建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構，執(zhí)行財務會計制度，科學分配盈余，建立檔案臺賬。

4.及時上報更新系統(tǒng)。指導農(nóng)民合作社依法登記注冊，及時進行年度報告和填報新農(nóng)直報系統(tǒng)。

三、創(chuàng)建舉措

(一)落實相關政策。一是積極落實中央和省、市關于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策；二是進一步完善縣級促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策；三是組織實施《縣支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設高標準農(nóng)田“先建后補”管理實施辦法（試行）》等。

(二)搭建服務平臺。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“新農(nóng)直報系統(tǒng)和家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)”，建立縣級家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社動態(tài)名錄，鎮(zhèn)域內(nèi)運行正常的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社全部錄入，實行動態(tài)管理。

(三)加強示范引領。根據(jù)《市農(nóng)民合作社示范社示范家庭農(nóng)場評定及監(jiān)測辦法》，扎實開展國家、省、市、縣四級示范農(nóng)民合作社和示范家庭農(nóng)場的申報評定和監(jiān)測活動，每兩年監(jiān)測一次，對監(jiān)測不合格或列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，取消示范資格。

(四)做好清理整頓。各社區(qū)在鎮(zhèn)領導組統(tǒng)一領導下，對鎮(zhèn)域內(nèi)所有注冊的家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社開展全面調(diào)查摸底，做到逐個排查，一個不漏。在全面普查基礎上，重點對被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄的家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社、無農(nóng)民成員實際參與的“空殼社(場)”、沒有實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的“掛牌社(場)”、注冊后從未開展經(jīng)營活動的“僵尸社(場)”進行清查。經(jīng)鎮(zhèn)領導組認定后予以上報清理注銷。以后每年在第四季度開展一次清理整頓工作，對新發(fā)現(xiàn)的不符合相關要求的進行清理。

（五）抓好風險排查。建立鎮(zhèn)、社區(qū)風險排查機制，對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社領域排查發(fā)現(xiàn)的金融風險和問題，建立登記在案制度和化解處置臺賬，及時了解化解處置情況。對排查出疑似有非法集資風險和問題的，及時報告鎮(zhèn)政府上報縣政府，通報縣金融等相關部門，并配合相關部門做好識別認定和風險化解工作。全面開展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社涉黑涉惡線索摸排，重點排查家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社是否涉及黑惡勢力壟斷農(nóng)業(yè)資源、侵犯農(nóng)民群眾合法財產(chǎn)、擾亂市場正常秩序的問題。發(fā)現(xiàn)有涉黑涉惡線索的，及時將線索通報當?shù)毓矙C關嚴厲查處并上報。積極配合國土部門，對設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況開展全面清查，對涉嫌違法占用耕地的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社堅決做到不予項目支持。在家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建申報審批時，實行一票否決，在各級財政資金補助項目中不予支持。

(六)繼續(xù)健全輔導員隊伍。依托縣鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)技術人員，建立完善縣鎮(zhèn)輔導員制度，采取定期巡查走訪等形式，督促輔導員對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社規(guī)范管理給予指導服務。

(七)開展業(yè)務培訓。與新型職業(yè)農(nóng)民培訓相結合，委托縣農(nóng)廣校等具有培訓資質(zhì)的單位通過相關職業(yè)技能培訓，全面提升家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社理事長素質(zhì)及經(jīng)營管理水平，系統(tǒng)掌握農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營合作等方面的最新知識和相關政策法規(guī)。

四、工作安排

（一）全面安排部署（2021年4月底前）。根據(jù)《縣示范農(nóng)民專業(yè)合作社申報和認定條件（試行）》《縣示范家庭農(nóng)場申報和認定條件（試行）》《縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等各項規(guī)范文件。成立鎮(zhèn)家庭農(nóng)場農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作組，制定工作方案，召開全鎮(zhèn)家庭農(nóng)場農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作會議，安排工作任務，各社區(qū)要成立以書記為組長的領導小組，制定本社區(qū)的工作方案，全面落實部署。

（二）清理整頓階段（2021年5月至2021年7月）。從2021年1月在全縣全面開展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社清理整頓行動。對縣域內(nèi)所有注冊的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社開展全面調(diào)查摸底，對不合格的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社進行清理整頓。清理整頓行動于2021年6月底前完成。

（三）培育規(guī)范階段（2021年8月至2022年9月）。一是加大培育力度。通過政策引導、宣傳動員，實現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)所有自然村家庭農(nóng)場全覆蓋。二是強化規(guī)范建設。推進家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社規(guī)范化運營，加強財務及臺賬規(guī)范記錄，推進農(nóng)民合作社盈余科學分配，統(tǒng)一制度、檔案、臺賬建設，進行檢查、規(guī)范。三是抓好示范管理。在全面指導的基礎上，重點對示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社按照建設任務目標進行規(guī)范指導，在機制創(chuàng)新上求突破，在規(guī)范運行上求發(fā)展，在帶動農(nóng)民增收上實現(xiàn)新跨越，提升整體運營管理水平，為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展探索新道路。四是提升經(jīng)營能力。引導扶持家庭農(nóng)場農(nóng)民合作社開展綠色生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設、“三品一標”認證等。五是開展業(yè)務培訓。多層面、全方位對全鎮(zhèn)輔導員、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社負責人、財務人員等進行培訓，完善家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社管理制度和運行機制。2021年底迎接試點工作中期評估。

（四）考核驗收階段（2022年10月至2022年12月）。鎮(zhèn)將對各社區(qū)家庭農(nóng)場農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進行考核驗收，宣傳推廣好經(jīng)驗好做法，確保各項任務按期保質(zhì)全面完成。

五、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。在縣委農(nóng)村工作領導小組辦公室統(tǒng)籌指導下，建立鎮(zhèn)級聯(lián)審工作機制，鎮(zhèn)領導組具體負責創(chuàng)建實施工作。領導小組辦公室負責協(xié)調(diào)指導各部門工作任務的落實，把試點工作任務層層分解，落實責任，量化指標，工作情況納入年度考核。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站牽頭抓好具體創(chuàng)建工作落實，健全鎮(zhèn)、社區(qū)兩級輔導員隊伍，制定輔導員工作制度。鎮(zhèn)市場監(jiān)管局負責抓好家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社市場準入前信息共享、事中協(xié)同監(jiān)管、市場退出機制建設，落實家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社年報公示等。鎮(zhèn)財政局負責落實政策扶持措施，整合各類涉農(nóng)資金用于家庭農(nóng)場農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。鎮(zhèn)有關部門要根據(jù)本方案，結合各自職責，制定具體的措施和辦法，并做好相關指導、扶持和服務工作，形成工作合力。各社區(qū)成立的領導小組，要完善體系建設，明確專人負責，抓好貫徹落實。

（二）加大推進力度。把推進家庭農(nóng)場農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作納入年度目標績效管理，落實分解責任，加強指導檢查，促進各項扶持政策和工作措施落實到位。要按照先易后難的原則，根據(jù)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模、運營管理等進行分類指導，全面推進家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。

（三）營造良好氛圍。采取多種形式抓好宣傳和貫徹落實新修訂的農(nóng)民合作社法。注重總結促進家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的好做法、好經(jīng)驗，積極培育典型，強化示范推廣，發(fā)揮輻射帶動效應，努力營造促進家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。