導語：生態(tài)環(huán)境局秸稈全量化處置工作方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為推進我縣秸稈全量化處置工作，從根本上解決露天焚燒秸稈帶來的大氣污染問題，保護黑土地資源，推動農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實生態(tài)文明思想和視察重要講話重要指示精神，按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和“采取有效措施切實把黑土地這個耕地中的大熊貓保護好、利用好，使之永遠造福人民”的總體要求，科學運用政策、管理、技術和市場手段，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、基本原則

1.堅持健全機制原則。成立秸稈全量化處置工作聯(lián)度會議辦公室負責具體推進，各成員部門按職能分工負責的管理體制；同步建立縣政府為責任主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村為實施主體的工作體制。

2.堅持精準管控原則。建立精準管控指揮機制，根據不利氣象條件、重污染天氣和敏感時段分析研判結果下達禁燒指令。

3.堅持結果導向原則。本著“注重結果，兼顧過程”原則，修訂追責辦法，重點對因工作不利造成輕度以上空氣污染的，以及下達禁燒指令期間發(fā)現(xiàn)火點的地區(qū)和個人追責問責。

4.堅持技術支撐原則。積極推廣玉米和水稻收割、還田、離田、無害化處置等方面新型技術裝備，從根本上解決技術制約問題。實現(xiàn)對秸稈打捆、離田、燒除的精準指導工作。

三、工作目標

在鞏固現(xiàn)有工作基礎，加大工作推進力度，進一步健全完善工作推進機制，全面落實農民主體責任，確保秸稈禁燒區(qū)做到“不燃一把火、不冒一處煙、不留一片黑”。堅持禁燒、限燒“兩區(qū)”管控，持續(xù)推進秸稈“五化”利用，針對剩余秸稈開展無害化處置，推行“秸稈處置‘5+1’模式”，建立依法、科學、精準、高效的運行機制，不斷提高秸稈禁燒監(jiān)管能力，實現(xiàn)全縣秸稈全量化處置，秸稈焚燒造成的大氣污染得到有效管控。

四、秸稈資源現(xiàn)狀

（一）秸稈產量及分布情況。2020年全縣糧食播種面積273萬畝，秸稈可收集量為86萬噸。主要農作物為玉米和水稻。玉米種植面積114萬畝，主要分布在西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，秸稈可收集量為47萬噸；水稻種植面積86萬畝，主要分布在東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，秸稈可收集量為39萬噸。

（二）秸稈綜合利用現(xiàn)狀。秸稈“五化”利用量約為70萬噸，其中能源化利用量30萬噸；肥料化利用量27萬噸，飼料化利用量12萬噸。農民自用10萬噸。我縣的秸稈綜合利用率達到78%以上。

（三）剩余秸稈無害化處置情況。在“五化”利用和農民自用的基礎上，需要無害化處置的秸稈量約為5萬噸，擬采用移動式焚燒爐進行處置。

五、組織機構

成立由發(fā)改、農業(yè)農村、財政、公安、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門組成的秸稈全量化處置工作領導小組。

縣秸稈全量化處置工作領導小組下設辦公室，辦室設在縣生態(tài)環(huán)境分局，辦公室主任，負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場和各部門工作進展情況的調度。

六、重點任務

（一）強化綜合利用。按照《縣秸稈綜合利用三年行動方案（2019-2021年）》的發(fā)展規(guī)劃，加強技術培訓和指導，推廣簡便實用的秸稈綜合利用技術。培育秸稈綜合利用的服務主體，發(fā)揮農業(yè)社會化服務組織服務小農戶的作用，提高秸稈綜合利用能力。堅持以能源化、飼料化利用為主攻方向，大力推進肥料化、基料化、原料化利用。以建立眾合生物質能熱電有限公司利用為主的收儲、壓塊、運發(fā)、使用的利用體系，提高能源化利用率；以鼓勵開展秸稈青貯、顆粒等飼料化利用，提高飼料化利用率；以實施農作物秸稈直接還田為重點，推廣實施成熟的保護性耕作技術，提高秸稈肥料化利用率；以鼓勵生產秸稈包裝材料、人造板材、復合材料、生產材料和編織加工業(yè)，提高秸稈原料化和基料化利用率。

（二）嚴格實施網格化監(jiān)管。縣政府以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場為單位，劃定秸稈禁燒限燒工作網格，由縣領導為網格長。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場要以行政村為單位，劃定秸稈禁燒限燒工作網格，建強監(jiān)管隊伍，明確網格長及監(jiān)管人，落實監(jiān)管責任，確?！皦K塊有人管、監(jiān)管無盲區(qū)”。要落實好縣以下網格化包保機制，進一步完善縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、村包組、組包戶的禁燒包保責任體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、黨員干部聯(lián)系地塊和農戶的逐級包保責任制，打通秸稈禁燒管控工作的“最后一公里”。

（三）加大離田工作力度。對禁燒塊區(qū)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場要全面摸清離田底數(shù)，在此基礎上，以行政村為單位對去年制定的離田方案重新細化，按照綜合利用、農民自用和廢棄等類別，分類明確秸稈離田方式、離田數(shù)量、離田時限、離田去向以及相關責任單位和責任人。要根據秸稈離田量，謀劃配備相應的撿拾機械，充分發(fā)揮我縣建設的6個大型秸稈儲存場所的收儲能力，實現(xiàn)應離盡離。力爭在11月底前基本完成離田。

（四）做好無害化處置工作。對沒有綜合利用途徑的剩余秸稈和撿拾打捆剩余物，要采取以入爐（窯）焚燒為主的無害化處置方式，破解農民無序焚燒的難題。對水稻高留茬問題，要加大水稻低留茬收獲機械推廣力度，力爭水稻留茬不超過5公分，從根源上解決水稻秸稈露天焚燒問題。

（五）嚴格限燒區(qū)燒除。要嚴格按照《限燒區(qū)秸稈燒除工作計劃》的時間安排、在符合氣象條件的情況下，按照“錯時、限量、輪燒”的要求，有組織有計劃的燒除。要規(guī)范開展燒除作業(yè)，堅決杜絕無序焚燒、大面積突擊搶燒等問題發(fā)生。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村屯黨員全面落實旁站式監(jiān)管，確保不發(fā)生因秸稈露天焚燒引發(fā)的安全事故。要密切關注氣象條件和空氣質量變化，當氣象條件和空氣質量不符合燒除條件時，要立即終止燒除作業(yè)，避免對空氣質量造成嚴重影響。鼓勵各地采用移動式焚燒爐開展“全天候”燒除，既解決不利氣象條件下不能開展計劃燒除的問題，又能夠降低空氣污染物排放。生態(tài)環(huán)境局將加大監(jiān)督指導的力度，綜合考慮實時氣象條件、環(huán)境空氣質量、區(qū)域地理位置和計劃燒除數(shù)量等因素，組織指導各地確定燒除時間、燒除區(qū)域和燒除量，及時下達燒除指令并對各地計劃燒除工作進行遠程監(jiān)督。

七、保障措施

一是壓緊壓實工作責任?？h政府對秸稈管控工作負總責，各部門分工負責。市生態(tài)環(huán)境局縣分局負責抓好綜合協(xié)調、督查推進，調度巡查秸稈離田、秸稈焚燒情況?？h發(fā)展改革局按照職能分工積極開展秸稈能源化、原料化等技術的推廣工作。縣農業(yè)農村局負責秸稈肥料化和基料化技術的推廣工作及秸稈離田、還田指導工作。加快實施“秸稈變肉”工程，大力推進秸稈飼料化利用?？h財政局做好資金籌措和撥付工作?？h公安局負責秸稈露天焚燒的監(jiān)督管理和處罰。氣象局負責提供重污染天氣預報情況。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場負責本區(qū)域內秸稈管控工作的具體實施。各地要結合實際制定具體管控方案，建立秸稈離田、禁燒監(jiān)管、計劃燒除和綜合利用“四本賬”，形成目標、措施、時限、責任“四個清單”，實施臺賬式、清單化管理，做到可量化、可核查、可考核，將責任落實落細。要以行政村為單位，進一步劃定和完善秸稈禁燒限燒工作網格，做到格內“塊塊有人管、監(jiān)管無盲區(qū)”。把限燒和禁燒的每一項任務、每一項活計、每一項措施、每一項責任，都精準、精細地落到崗、落到人、落到位。要實行縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包屯、屯包戶、戶包地塊的“五級”禁燒包保工作機制，確保每一塊地都“有人看，有人管”。成立縣政府分管領導為組長，由發(fā)改、農業(yè)農村、財政、公安、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門領導為成員的的秸稈全量化處置工作領導小組（名單見附件）。

二是加大巡查檢查力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場及有關部門要制定秸稈禁燒全天候檢查方案，以禁燒區(qū)為重點，以禁燒網格為基本單元，明確檢查的責任主體、對象、方式方法及頻次，在秸稈焚燒問題高發(fā)期，統(tǒng)籌人員和車輛，全面開展“地毯式”巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止秸稈違規(guī)露天焚燒行為，確保在下達禁燒指令期間，特別是中央全會、全國“兩會”等重大活動期間，轄區(qū)內不著一處火，不冒一處煙。要充分發(fā)揮公安、生態(tài)環(huán)境、林草等部門職能作用，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)露天焚燒的行為，始終保持秸稈禁燒高壓態(tài)勢。特別是要管住“第一把火”，對敢于“燃第一把火，冒第一股煙”的，要依法從嚴從重處罰。紀檢監(jiān)察機關根據《省秸稈禁燒量化責任追究辦法》，對不切實履行監(jiān)管（包保）職責或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責，對隨意露天焚燒秸稈現(xiàn)象聽之任之，造成露天焚燒火點數(shù)量未得到有效控制的包保單位和責任人依規(guī)依紀予以問責。對焚燒秸稈造成大氣污染、導致財產損失、引發(fā)安全事故等嚴重后果的，依法依紀嚴肅追究相關單位及責任人責任。

三是強化調度督導考核。秸稈全量化處置工作領導小組辦公室依據工作方案清單臺賬，定期對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作方案實施情況進行精準調度，了解各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作時序進度，及時解決各類問題。發(fā)展改革、農業(yè)農村等部門按照各自職能定期調度各地“五化”利用工作進展，督促各地按時序進度推進。調度要精確到村屯、地塊、農戶和責任部門、責任人。并定期通報工作進展情況。建立可量化、可檢查、可考核、可問責的工作機制。對工作推進不力、造成不良后果的責任部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)），適時開展縣級專項調查，并第一時間公開曝光?？h生態(tài)環(huán)境分局會同有關部門建立可量化、可檢查、可考核、可問責的工作機制。

四是加大宣傳力度。從10月中旬開始利用1個月的時間在電視臺播放《縣人民政府關于禁燒區(qū)內禁止露天焚燒農作物秸稈的通告》。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場采取廣播喇叭、建立微信群、張貼條幅、入戶發(fā)放傳單等宣傳方式進行宣傳。并簽訂責任書，誰家的地誰負責。要宣傳秸稈禁燒工作好的經驗做法，曝光秸稈露天焚燒典型案例，形成秸稈禁燒強大的警示教育聲勢，努力營造全社會共同參與秸稈禁燒工作的良好氛圍，進一步提高農民主動參與意識。