導(dǎo)語：農(nóng)村三資活動(dòng)方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村民主管理工作，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，區(qū)委、區(qū)政府決定在全區(qū)推行農(nóng)村集體“三資”服務(wù)?，F(xiàn)提出以下意見。

一、農(nóng)村集體“三資”服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則

推行農(nóng)村集體“三資”服務(wù)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以制度建設(shè)為根本，以民主監(jiān)督為保障，強(qiáng)化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，努力推進(jìn)農(nóng)

村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作應(yīng)遵循以下原則：

㈠民主管理原則。農(nóng)村集體“三資”管理要充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民群眾對集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

㈡公開透明原則。資金的使用和收益應(yīng)當(dāng)向全體成員公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)或公開競價(jià)，集體物資購置、工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)、集中采購。

㈢規(guī)范運(yùn)作原則。要不斷健全完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作流程和各項(xiàng)規(guī)章制度，把農(nóng)村集體“三資”管理置于規(guī)范的操作程序之中，真正做到依法依規(guī)辦事，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理、高效化營運(yùn)、全程化監(jiān)督。

㈣成員受益原則。遵循農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)律和特點(diǎn)，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，提高經(jīng)營管理水平，確保集體資金、資產(chǎn)、資源的安全高效和保值增值，讓農(nóng)民群眾隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大得到更多的實(shí)惠。

二、農(nóng)村集體“三資”服務(wù)的主要內(nèi)容

㈠成立服務(wù)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由政府負(fù)責(zé)人或紀(jì)委書記任組長，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政等部門參加的農(nóng)村集體“三資”委托工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在農(nóng)經(jīng)管理部門設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)“三資”委托的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等基礎(chǔ)上，整合資源，設(shè)立農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心，設(shè)中心主任(兼審核會計(jì))、主管會計(jì)、出納會計(jì)，具體承擔(dān)“三資”委托的日常工作。

㈡簽定委托協(xié)議。農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)受法律保護(hù)，在堅(jiān)持集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和基本核算單位“五不變”的前提下，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論同意，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議。

㈢規(guī)范服務(wù)程序。在農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中實(shí)行“五統(tǒng)一規(guī)范”，即：統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一歸檔，規(guī)范工作程序。

統(tǒng)一制度。區(qū)統(tǒng)一制定村級財(cái)務(wù)、資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理等相關(guān)制度。對農(nóng)村干部報(bào)酬、公務(wù)支出等相關(guān)內(nèi)容做出明確規(guī)定，確保農(nóng)村集體資金收支有序、使用得當(dāng)，資產(chǎn)、資源安全和有效使用。

統(tǒng)一審核。服務(wù)中心對各村原始收支憑證進(jìn)行嚴(yán)格審核，并實(shí)行誰審核誰負(fù)責(zé)的崗位責(zé)任制。對不符合規(guī)定的，一律退回重新補(bǔ)辦手續(xù)；對違反財(cái)務(wù)管理制度的不予入賬，否則一僅發(fā)現(xiàn)將追究相關(guān)人員責(zé)任。

統(tǒng)一核算。服務(wù)中心對各村集體“三資”進(jìn)行統(tǒng)一的會計(jì)核算，統(tǒng)一編制會計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開表。村報(bào)賬員負(fù)責(zé)村日常收支活動(dòng)，并按照財(cái)務(wù)制度及時(shí)到服務(wù)中心結(jié)算，嚴(yán)禁坐收坐支，必須按月將所有的財(cái)務(wù)收支納入服務(wù)中心核算。

統(tǒng)一公開。各村的財(cái)務(wù)公開內(nèi)容由服務(wù)中心統(tǒng)一提供，財(cái)務(wù)逐筆逐項(xiàng)每季度公開一次，資產(chǎn)、資源使用流轉(zhuǎn)情況每年公開一次，并及時(shí)解決群眾反映的突出問題。

統(tǒng)一歸檔。各村移交的農(nóng)村集體“三資”檔案由服務(wù)中心統(tǒng)一管理，分村建檔，凡群眾要求查賬的，按有關(guān)規(guī)定按程序及時(shí)受理。

規(guī)范工作程序。一是規(guī)范賬戶設(shè)置。取消各村在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有賬戶，由服務(wù)中心統(tǒng)一分村開設(shè)“村級資金核算專戶”，實(shí)行“村單獨(dú)賬戶、分村設(shè)賬核算”。二是規(guī)范票據(jù)管理。由區(qū)統(tǒng)一印制“村級收入專用票據(jù)”、“村級支出專用憑證”、“村級往來資金結(jié)算票據(jù)”等。服務(wù)中心采用“分次限量、核舊領(lǐng)新、票款同行、以票管收”的原則進(jìn)行管理。三是規(guī)范債權(quán)債務(wù)管理。對村級債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面清理、核查，嚴(yán)控新的舉債。建立健全債權(quán)、債務(wù)總賬、明細(xì)賬，公示無異議后，移交服務(wù)中心管理。四是規(guī)范招投標(biāo)程序。對村集體資產(chǎn)、資源的承包租賃和工程建設(shè)項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定，一律實(shí)行招投標(biāo)管理，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、服務(wù)中心和村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督實(shí)施。

三、建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度

㈠完善農(nóng)村集體資金管理制度

1、財(cái)務(wù)收入管理制度。集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會捐獻(xiàn)資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入帳核算，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)小金庫。要加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實(shí)相符。

2、財(cái)務(wù)開支審批制度。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟卮笫马?xiàng)開支應(yīng)當(dāng)履行民主程序。財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)村（社區(qū)）書記審核后再經(jīng)村（社區(qū)）主任審批同意并簽字（蓋章），定期交村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核。審核同意后，由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人簽字（蓋章），由審核會計(jì)審核后記帳。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受全體成員監(jiān)督。

3、資金管理崗位責(zé)任制度。明確各財(cái)務(wù)管理崗位的職責(zé)、權(quán)限、實(shí)行賬、款分管，支票、財(cái)務(wù)印鑒分別保管。要按照會計(jì)核算主體分設(shè)賬戶（簿），應(yīng)當(dāng)尊重村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)管理自主權(quán)，不得改變集體資金的性質(zhì)。

4、財(cái)務(wù)公開制度。應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目，定期逐筆逐項(xiàng)向村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，每季度公布各項(xiàng)收入、支出情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。

㈡健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

1、資產(chǎn)清查制度。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符。

2、資產(chǎn)臺賬制度。集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按照資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷。

3、資產(chǎn)評估制度。集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實(shí)施。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議確認(rèn)。

4、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，是否招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)；同時(shí)履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

5、資產(chǎn)經(jīng)營制度。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費(fèi)和租賃金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開。集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

㈢建立農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)管理制度

1、資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記薄，逐項(xiàng)記錄。資源性資產(chǎn)登記薄的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱、地址、承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

2、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價(jià)確定。招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

3、資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

4、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度。農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。

四、農(nóng)村集體“三資”服務(wù)的實(shí)施步驟

從現(xiàn)在開始到明年3月底結(jié)束，分四個(gè)階段推進(jìn)。

宣傳發(fā)動(dòng)階段（8月）。廣泛利用廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、簡報(bào)、明白紙、宣傳欄等有效形式，大力宣傳農(nóng)村集體“三資”服務(wù)的指導(dǎo)思想、重要意義、主要內(nèi)容和工作要求，讓廣大干部群眾自覺參與、支持配合，為農(nóng)村集體“三資”服務(wù)工作的順利實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。

組織實(shí)施階段（9月）。區(qū)制定出臺“三資”服務(wù)實(shí)施方案和相關(guān)的配套文件、印制各種表格，召開專題會議，安排部署，并進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

清理登記階段。各村對2012年12月31日之前的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行普查、公示。經(jīng)服務(wù)中心核實(shí)后，統(tǒng)一會計(jì)賬簿、統(tǒng)一建立資產(chǎn)臺賬、資源登記簿及往來備查賬。

總結(jié)完善階段。總結(jié)完善并建立健全民主決策、依法管理、規(guī)范化運(yùn)作的農(nóng)村集體“三資”服務(wù)工作新機(jī)制。

五、農(nóng)村集體“三資”服務(wù)工作要求

㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把農(nóng)村集體“三資”服務(wù)擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察牽頭協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)與財(cái)政主抓，相關(guān)部門配合，村民積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，形成合力，齊抓共管。區(qū)農(nóng)村綜改辦、國土、農(nóng)業(yè)、金融、司法、審計(jì)等部門積極配合，幫助解決難題。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要安排“三資”工作經(jīng)費(fèi)，確保工作開展。

㈡建立載體，健全制度。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心為依托，設(shè)立農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心。村委會與服務(wù)中心簽訂委托協(xié)議，完善程序。村設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)向服務(wù)中心報(bào)賬。建立健全《農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源服務(wù)實(shí)施辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》、《服務(wù)中心工作制度和崗位職責(zé)》等一系列規(guī)章制度，并落實(shí)到位。區(qū)農(nóng)林水利局和區(qū)財(cái)政局要對服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

㈢嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化督查。服務(wù)中心工作人員要強(qiáng)化服務(wù)意識，熟練掌握業(yè)務(wù)技能，嚴(yán)格按章辦事，自覺接受監(jiān)督。在辦理農(nóng)村集體“三資”交接過程中，不得虛報(bào)、漏報(bào)，嚴(yán)防弄虛作假。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門要加強(qiáng)指導(dǎo)督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。