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為進一步加大證照管理力度，規(guī)范市場經濟秩序，切實落實城市文明創(chuàng)建活動的要求，促進地方經濟又好又快發(fā)展，保障廣大人民群眾的消費權益，立足工商職能，結合全椒縣一城聯(lián)創(chuàng)的經驗，根據省局的部署，經研究，決定在三區(qū)一縣主城區(qū)范圍內，以證照管理為突破口，在創(chuàng)建證照管理示范一條街活動的基礎上，實施工商監(jiān)管各項業(yè)務工作聯(lián)合創(chuàng)建規(guī)范化監(jiān)管新模式，即"一城聯(lián)創(chuàng)"活動。為此，特制定實施方案如下：

一、指導思想

按照科學發(fā)展觀的總體要求，根據證照管理和城市文明創(chuàng)建活動的需要，結合省局重點工作部署，緊緊圍繞廣大人民群眾生命財產安全的重點行業(yè)，熱點問題和難點工作，著力在全市三區(qū)一縣主城區(qū)范圍內在證照管理、商標授權經營監(jiān)管、廣告監(jiān)管、食品監(jiān)管、農資商品監(jiān)管等領域實施"一城聯(lián)創(chuàng)"，最大限度地整合使用資源，降低行政成本，打造監(jiān)管規(guī)范、服務發(fā)展的新監(jiān)管模式，實現(xiàn)工商監(jiān)管業(yè)務規(guī)范化管理，從而實現(xiàn)以片（城區(qū)）帶面，向全市拓展輻射之目的。

二、聯(lián)創(chuàng)范圍

相山分局全部工商所轄區(qū)、開發(fā)區(qū)分局全部工商所轄區(qū)的城區(qū)部分、杜集分局高岳工商所轄區(qū)城區(qū)部分、烈山分局烈山工商所轄區(qū)城區(qū)部分、濉溪縣城區(qū)全部經營戶。

三、聯(lián)創(chuàng)領域

1、證照管理；

2、商標授權經營監(jiān)管；

3、廣告監(jiān)管；

4、食品監(jiān)管；

5、農資商品監(jiān)管。

四、聯(lián)創(chuàng)標準

1、證照管理：按照典型示范，全面規(guī)范的原則，要求聯(lián)創(chuàng)城區(qū)全部經營戶證照齊全，懸掛規(guī)范、貨物放置整齊，從而實現(xiàn)證照管理規(guī)范化的目標。（具體標準見附件1）

2、商標授權經營監(jiān)管：在聯(lián)創(chuàng)城區(qū)內，全面推行商標授權經營管理。（具體標準見附件2）

3、廣告監(jiān)管：在聯(lián)創(chuàng)城區(qū)內對所有戶外廣告、店堂牌匾廣告進行規(guī)范。（具體標準見附件3）

4、食品監(jiān)管：在聯(lián)創(chuàng)城區(qū)內，要求達到證照齊全，索票索證"票證通"安裝使用正常，聯(lián)創(chuàng)城區(qū)的所有食品經營店必須達到規(guī)范化標準。（具體標準見附件4）

5、農資商品監(jiān)管：在聯(lián)創(chuàng)城區(qū)內，要求全部農資經營戶，達到規(guī)范化標準。（具體標準見附件5）

五、方法步驟

（一）方法：為確保"一城聯(lián)創(chuàng)"取得實效，不走過場，不搞花架子，不形成形式主義且節(jié)約成本，采取如下方法組織實施。

1、創(chuàng)新監(jiān)管模式。開展業(yè)務培訓，提高業(yè)務人員的素質，改變過去工商干部1人管1-2件業(yè)務的監(jiān)管方式，實施網格化管理，即1個管轄區(qū)域或一至幾個路段中的所有業(yè)務監(jiān)管工作，由一個監(jiān)管小組負責，以提高聯(lián)創(chuàng)效能。

2、實施"三查制"。即網格監(jiān)管小組每周巡查2次；工商所班子成員每半個月檢查2次；縣、分局領導每月督查2次，發(fā)現(xiàn)問題及時就地解決。

3、發(fā)揮聯(lián)席會議制度作用?？h局、各分局要積極發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用，對涉及前置審批或工商部門解決不了的重點難點問題及時提交聯(lián)席會議研究解決。

（二）步驟：共分為五個階段：

第一階段：制定方案、廣泛宣傳（四月底之前）

1、結合本單位實際，研究制定實施方案；

2、積極主動向地方黨委、政府匯報實施"一城聯(lián)創(chuàng)"的情況，爭取地方支持；

3、利用新聞媒體廣泛宣傳"一城聯(lián)創(chuàng)"的目的，意義和效果，得到社會的廣泛關注和認同。

第二階段：調查摸底、教育培訓（五月一日至十五日）

1、對城區(qū)內的各類經營戶逐一調查摸底，逐戶登記，分類造冊；

2、確定工商所的聯(lián)創(chuàng)范圍、領域；

3、組織開展系統(tǒng)內外的教育培訓。系統(tǒng)內首先要高度統(tǒng)一思想，更新觀念，培訓業(yè)務知識，將單項業(yè)務拓展為多項技能，適應創(chuàng)建的需要；系統(tǒng)外召開座談會、征求意見會、講清聯(lián)創(chuàng)的原由和對經營者的利弊，培訓法律法規(guī)和經營者的自律意識，以支持配合聯(lián)創(chuàng)。

第三階段：明確任務、組織實施（五月十六日至六月底）

按照標準和要求，全面組織開展創(chuàng)建活動，確保各項監(jiān)管業(yè)務達標。

第四階段：組織觀摩、檢查驗收（七月一日至月底）

1、縣、分局組織本系統(tǒng)各股室（局）所負責人進行現(xiàn)場觀摩并提出意見建議；

2、組織聯(lián)創(chuàng)內的經營戶進行參觀交流，提出問題和查找不足；

3、邀請縣、區(qū)部分人大代表、政協(xié)委員、行風評議員視察并征求意見，建議；

4、市局組織相關業(yè)務部門負責進行檢查驗收。

第五階段：鞏固提高、迎接檢查（八月一日至九月底）

1、對第四階段所提出的意見建議和問題不足，進行調整完善鞏固提高；

2、充實"一城聯(lián)創(chuàng)"內容豐富其領域；

3、將"一城聯(lián)創(chuàng)"的成果向周邊及農村集鎮(zhèn)輻射拓展；

4、做好各項準備工作，迎接省局的檢查驗收。

六、聯(lián)創(chuàng)要求

1、強化領導，狠抓落實。市局成立"一城聯(lián)創(chuàng)"工作領導小組，企業(yè)（個私）科、商標科、廣告科、食品科、市場局負責人為成員，具體負責組織實施。縣局、各分局也要成立相應的領導機構，負責本系統(tǒng)的聯(lián)創(chuàng)工作的落實。

2、落實包保，明確職責。局長對一城聯(lián)創(chuàng)負總責，副局長為牽頭人負組織實施責任，各分管業(yè)務領導和業(yè)務科室負聯(lián)系包保責任，工商所負具體實施責任。做到分工明確、責任到人，一級抓一級全面扎實有效推進。

3、實施督查，責任追究。為了確保取得成效，市局對此項工作實行效能問責制，并將參與單位目標績效考核與"一城聯(lián)創(chuàng)"工作績效考核掛鉤。（具體考核辦法見附件6）

4、真抓實干，注重實效。在實施一城聯(lián)創(chuàng)工作中，各單位以及全體參與此次工作的同志要注重工作實效，克服形式主義，堅決杜絕創(chuàng)建一陣風的不良習氣，發(fā)揚低成本高效益，少花錢辦大事，不花錢也辦好事的作風，將聯(lián)創(chuàng)工作實實在在做實做好，取得好的效果。