導(dǎo)語(yǔ)：城鄉(xiāng)低保建設(shè)指導(dǎo)方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

“城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面貫徹落實(shí)上級(jí)低保政策為總要求，以實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡?！睘槟繕?biāo)，以解決低保操作過(guò)程中存在的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，全面提高低保管理水平，使城鄉(xiāng)低保制度更加完善，程序更加規(guī)范，發(fā)放更加及時(shí)，監(jiān)督更加到位，群眾更加滿意。

二、需要解決的主要問(wèn)題

（一）動(dòng)態(tài)管理不到位，定期復(fù)核不及時(shí)；

（二）只保障單個(gè)家庭成員的“分戶保障”；

（三）不進(jìn)行家庭收入核實(shí)，民主評(píng)議和公開(kāi)公示流于形式；

（四）因優(yōu)親厚友和限制名額等原因造成“錯(cuò)?！焙汀奥┍！爆F(xiàn)象；

（五）對(duì)群眾反映的違規(guī)現(xiàn)象查處不及時(shí)，造成越級(jí)上訪；

（六）低保檔案資料不完整，信息不準(zhǔn)確；

（七）未及時(shí)將低保證發(fā)放到戶，而是集體存放。

三、規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為開(kāi)展好規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，區(qū)里成立由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)民政局、財(cái)政局和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全區(qū)低保規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)的各項(xiàng)工作，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、定期調(diào)度和加強(qiáng)督導(dǎo)等形式，研究和解決低保工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)活動(dòng)的順利開(kāi)展。各鎮(zhèn)街也要成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)（辦事處主任）任組長(zhǎng)的低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織專(zhuān)門(mén)工作隊(duì)伍，全面負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)街低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的各項(xiàng)工作，同時(shí)，要把各項(xiàng)工作進(jìn)行分解、量化，落實(shí)到人，建立起上下聯(lián)動(dòng)的工作管理體系。

（二）規(guī)范操作程序。進(jìn)一步完善個(gè)人申請(qǐng)、村（居）委會(huì)評(píng)議審查、鎮(zhèn)街審核、區(qū)民政部門(mén)審批的運(yùn)行機(jī)制，確保困難群眾能及時(shí)得到救助。一要嚴(yán)把收入核算關(guān)。村（居）委會(huì)接到申請(qǐng)人書(shū)面申請(qǐng)和相關(guān)材料后，要參照家庭收入核算辦法認(rèn)真核實(shí)申請(qǐng)人家庭收入，并填寫(xiě)家庭收入調(diào)查表，調(diào)查員要在調(diào)查表上簽字。二要嚴(yán)把民主評(píng)議關(guān)。要全面推行村（居）民主評(píng)議，以低保標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)人家庭收入、勞動(dòng)力狀況和實(shí)際生活水平為依據(jù)進(jìn)行民主評(píng)議，堅(jiān)決杜絕暗箱操作、徇私舞弊等行為，同時(shí)，要做好會(huì)議記錄并填寫(xiě)《民主評(píng)議表》，包村（居）干部要列席民主評(píng)議，并與參加評(píng)議人員在《民主評(píng)議表》上簽字。民主評(píng)議意見(jiàn)和家庭收入等情況進(jìn)行張榜公示，張榜期不得少于5天，公示無(wú)異議后，由村（居）委會(huì)主任簽署審查意見(jiàn)，連同申請(qǐng)人申請(qǐng)書(shū)、家庭收入調(diào)查表和民主評(píng)議表等材料報(bào)鎮(zhèn)街審核。村（居）委會(huì)不得以任何借口推諉、拒絕受理低保申請(qǐng)和無(wú)故拖延審查時(shí)間。三要嚴(yán)把審核、審批關(guān)。各鎮(zhèn)街要嚴(yán)把審核關(guān)，安排專(zhuān)人對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的困難家庭逐村入戶進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)核實(shí)申請(qǐng)人家庭收入等情況，檢查村（居）委會(huì)是否已召開(kāi)村（居）民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議、是否已張榜公示、是否存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象、是否按戶施保等，禁止低保資格實(shí)際上由村（居）或企業(yè)“說(shuō)了算”。經(jīng)審核通過(guò)的，將審核意見(jiàn)在村（居）張榜公示，張榜期不得少于5天。公示無(wú)異議后，由鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)簽署審核意見(jiàn)，將申請(qǐng)表及其他相關(guān)材料及時(shí)報(bào)區(qū)民政局審批。區(qū)民政局對(duì)鎮(zhèn)街上報(bào)的申請(qǐng)人家庭進(jìn)行嚴(yán)格審查，并按一定比例進(jìn)行抽查，經(jīng)審查符合低保條件的，簽署同意批準(zhǔn)意見(jiàn)，明確補(bǔ)助金額。區(qū)民政局審批后，由鎮(zhèn)街委托村（居）委會(huì)對(duì)審批意見(jiàn)、擬補(bǔ)助金額及監(jiān)督電話等進(jìn)行張榜公示，張榜期不得少于5天。經(jīng)公示無(wú)異議的發(fā)放低保證，從批準(zhǔn)之日下月或下季度起享受低保待遇。

（三）加強(qiáng)管理。一要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。各村（居）、鎮(zhèn)街要每年、每半年、每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)的在保低保對(duì)象進(jìn)行定期審核，可根據(jù)低保對(duì)象的類(lèi)型分三類(lèi)進(jìn)行管理：對(duì)“三無(wú)”對(duì)象家庭和主要成員為一級(jí)重殘疾或因重大疾病等失去勞動(dòng)能力、收入比較穩(wěn)定的特困家庭，一年復(fù)核一次；家庭主要成員固定就業(yè)、收入相對(duì)穩(wěn)定的家庭，半年復(fù)核一次；家庭主要成員在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但未就業(yè)、家庭收入不穩(wěn)定和家庭成員結(jié)構(gòu)易變動(dòng)的家庭，一個(gè)季度復(fù)核一次。二要加強(qiáng)檔案管理。低保檔案是低保對(duì)象申請(qǐng)辦理低保和低保金發(fā)放的重要依據(jù)，村（居）、鎮(zhèn)街、區(qū)民政部門(mén)均要建立健全低保檔案，做到一戶一檔，信息準(zhǔn)確，資料完整，實(shí)行實(shí)名制管理，確保統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬準(zhǔn)確無(wú)誤。

（四）促進(jìn)公開(kāi)。除了在低保審查審批過(guò)程中按規(guī)定進(jìn)行日常公示外，各鎮(zhèn)街還要于每年的6月上旬，利用一個(gè)周的時(shí)間，在村（居）或鎮(zhèn)街對(duì)轄區(qū)內(nèi)在保低保家庭開(kāi)展定期公示，公示內(nèi)容包括戶主姓名、領(lǐng)取低保金數(shù)額和民政部門(mén)監(jiān)督舉報(bào)電話，定期公示榜由各鎮(zhèn)街統(tǒng)一制定，公示表樣一式兩份，一份用于村（居）公示，另一份由鎮(zhèn)街存檔。同時(shí)，要及時(shí)受理群眾咨詢(xún)、投訴和舉報(bào)，認(rèn)真查處群眾來(lái)信來(lái)訪，并做好詳細(xì)記錄。

（五）健全機(jī)制。一是建立健全低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。要建立和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況相適應(yīng)的困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)增長(zhǎng)機(jī)制。二是落實(shí)物價(jià)上漲與低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)范實(shí)施物價(jià)上漲與提高困難群眾生活補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)季度低收入價(jià)格指數(shù)同比漲幅超過(guò)5%時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放臨時(shí)性生活補(bǔ)貼。三是建立健全科學(xué)合理的家庭收入評(píng)估機(jī)制。各鎮(zhèn)街要參照區(qū)民政部門(mén)制定的《區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭收入核算辦法》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定包括種植、養(yǎng)殖、經(jīng)商、務(wù)工及贍養(yǎng)費(fèi)用等在內(nèi)的農(nóng)村居民家庭收入核算標(biāo)準(zhǔn)和城市居民家庭行業(yè)收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，用一把尺子衡量核算所有申請(qǐng)低保家庭的收入，避免人為因素對(duì)同樣情形造成的差別。

四、活動(dòng)步驟及時(shí)間安排

（一）動(dòng)員布置階段（5月）。通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，布置相關(guān)工作，進(jìn)一步宣講城鄉(xiāng)低保政策和活動(dòng)宗旨，使從事和分管低保工作的相關(guān)人員明確本次活動(dòng)的目的和要求，積極參與，認(rèn)真落實(shí)。

（二）活動(dòng)實(shí)施階段（6月—8月）。集中時(shí)間，集中力量，對(duì)所有在保城鄉(xiāng)低保對(duì)象和擬保對(duì)象逐村逐戶開(kāi)展摸底調(diào)查活動(dòng)，重點(diǎn)抓好家庭收入核實(shí)、民主評(píng)議、公開(kāi)公示和檔案管理工作，努力解決低保工作中存在的各種問(wèn)題，做到不符合條件的堅(jiān)決清退，符合條件的及時(shí)納入保障范圍。

（三）自查自糾和整改提高階段（9月）。各鎮(zhèn)街對(duì)照該《實(shí)施方案》和省民政廳考核標(biāo)準(zhǔn)（附件2），認(rèn)真開(kāi)展自查自糾活動(dòng)，總結(jié)活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和存在問(wèn)題，以書(shū)面形式報(bào)區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（民政局）。對(duì)存在的問(wèn)題要采取有效措施，及時(shí)進(jìn)行整改，提高規(guī)范化水平。

（四）檢查驗(yàn)收階段（10月）。10月上旬，根據(jù)建設(shè)年活動(dòng)要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)政府將組織檢查組對(duì)全區(qū)低保工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅處理，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展“城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)是新形勢(shì)下完善城鄉(xiāng)低保制度、提高低保規(guī)范化水平的必然要求，也是體現(xiàn)為民宗旨、推動(dòng)低保工作健康發(fā)展的重要舉措。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這次活動(dòng)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確?；顒?dòng)在各個(gè)層面深入有序開(kāi)展。

（二）突出工作重點(diǎn)。要圍繞本方案所列需要解決的主要問(wèn)題和主要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，著力解決各種不規(guī)范做法。

（三）注重活動(dòng)實(shí)效。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展建設(shè)年活動(dòng)過(guò)程中，要牢牢把握政策底線，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真解決存在問(wèn)題，確保規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。