導語：國土系統(tǒng)依法行政工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想和目的

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、國土資源部《關于全面推進依法行政的實施意見》、山東省依法行政第五個五年規(guī)劃和法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃以及《“法治”建設綱要》為依據(jù)，以市局黨委提出的“堅持一條主線，高舉兩面旗幟，實現(xiàn)三個突破，強化四項建設”總體思路為指導，全面推進依法行政，加強法治國土建設，推動國土資源管理工作上水平、上臺階，為“十二五”規(guī)劃目標實現(xiàn)奠定堅實基礎，為促進全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻。

二、活動主題和基本要求

活動主題：推進依法行政，建設法治國土。

基本要求：開展好“依法行政年”活動要在前瞻性上下功夫，為“十二五”規(guī)劃開好局、起好步奠定基礎。著眼全縣國土資源系統(tǒng)依法行政工作上臺階、上水平，在依法行政工作的扎實性上下功夫，為全面提升依法行政工作質(zhì)量奠定基礎。瞄準薄弱環(huán)節(jié)做工作，在依法行政工作的針對性上下功夫，為著力規(guī)范依法行政工作的制度化建設奠定基礎。積極應對社會變革帶來的新變化，在依法行政工作的創(chuàng)新性上下功夫，為不斷開拓依法行政工作的新局面奠定基礎。明確工作重點，把開展“依法行政年”活動與“兩整治一改革”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等專項活動結(jié)合起來，在全面加強法治建設、抓好各項具體工作的落實中，進一步增強依法行政的緊迫感和責任感。

三、主要任務和措施

（一）不斷夯實依法行政的基礎。

一是切實加強依法行政的組織領導。成立依法行政領導小組，健全領導機制，逐級細化，分解責任，層層簽訂責任書，主要領導為推進依法行政工作的第一責任人。

責任單位：辦公室。分工領導：宋成葆。

二是科學編制依法行政和普法規(guī)劃，在全面總結(jié)“十一五”規(guī)劃的基礎上，科學制定“十二五”期間法制建設的目標任務和措施，逐年對上年度計劃完成情況進行總結(jié)檢查，作為年終考核工作的依據(jù)。

責任單位：辦公室。分工領導：宋成葆。

三是著力抓好“一個平臺、兩個市場”建設。以深入開展“兩整治一改革”專項治理為契機，建立健全國土資源綜合監(jiān)管平臺和土地、礦業(yè)權(quán)市場，構(gòu)筑以科技信息手段為支撐的國土資源管理運行體系，實現(xiàn)國土資源管理全業(yè)務、全流程網(wǎng)上運行和監(jiān)管。

責任單位：地籍科。分工領導：韓秀玲。

四是加強各單位法制基礎建設，做到“四有”，即：有機構(gòu)，有人員，有經(jīng)費，有設施。逐步落實在領導班子中配備一名法律專業(yè)或具有法制工作經(jīng)驗成員的要求。

責任單位：辦公室。分工領導：李成彬、宋成葆。

（二）嚴格落實集體會審制度。嚴格落實集體會審制度，是堅持依法行政的重要前提，要嚴格落實縣局《集體會審范圍和程序》，并不斷在工作中健全和完善。

一是堅持依法決策。對于重大事項，必須進行合法性審查，超出法定權(quán)限或與法律法規(guī)相抵觸的，不得作出決策，堅決糾正越權(quán)決策、違法決策的現(xiàn)象。

二是規(guī)范決策程序。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，在作出重大決策前，廣泛聽取、充分吸收各方面意見。

三是切實增強決策的質(zhì)量水平。凡是有關經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策事項，都應進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序；同時，要積極運用網(wǎng)絡和多媒體手段，探討不斷增強決策透明性、科學性的途徑和方法，以增強決策的民主性、科學性。

四是強化決策責任。建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一。在重大決策執(zhí)行過程中，及時跟蹤決策的實施情況，適時進行調(diào)整，對違反科學民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，按照誰決策、誰負責的要求追究相關負責人的責任。

責任單位：辦文大廳。分工領導：韓秀玲

（三）加強國土資源規(guī)范性文件管理。

一是堅持依法立法。為切實提高規(guī)范性文件的權(quán)威性和可操作性，要以規(guī)范程序、提高質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點，文件制發(fā)必須符合法定的權(quán)限和程序。

二是堅持開門立法。對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性等內(nèi)容進行充分調(diào)研論證；除依法不得公開及應急性的事項外，在起草過程中應當公開征求意見；涉及重大公共利益和群眾切身利益的，必須采取座談會、聽證會等多種形式，廣泛聽取行政管理相對人和有關基層單位的意見。嚴格落實規(guī)范性文件未經(jīng)征求意見，不得施行的要求。

三是堅持合法性審查。起草的規(guī)范性文件應當交由法制機構(gòu)，進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查的，不得提請審議并施行。

四是堅持及時公布報備。規(guī)范性文件制定后，及時主動按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定向社會公布。除依法不予公布的以外，未經(jīng)公開的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

五是堅持定期清理，要按照縣政府法制部門的要求，對本單位制定的規(guī)范性文件進行集中清理，及時制定公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效文件目錄的行政規(guī)范性文件，不得再作為行政管理的依據(jù)。

責任單位：辦公室。分工領導：宋成葆。

（四）完善行政爭議糾紛調(diào)處機制。堅持化解糾紛的原則，靈活運用調(diào)解、和解等多種方式，及時糾正違法或不當?shù)男姓袨椋Ｗo群眾合法權(quán)益。

一是嚴格執(zhí)法持證上崗。抓好行政執(zhí)法人員的培訓、資格管理和證件驗審，落實好行政執(zhí)法登記制度。

二是著力提高辦案質(zhì)量。建立行政復議、應訴案件結(jié)案報告制度以及分析、統(tǒng)計制度，使整個系統(tǒng)的辦案質(zhì)量、辦案水平有較大提高。分期組織參加公共法規(guī)知識和理論知識學習、考試，取得行政復議應訴和聽證資格證件，使持證上崗率達到100%，力爭行政復議案件受理率達到100%，行政復議案件結(jié)案率達到100%。

三是注重規(guī)范行政行為。認真落實《市國土資源行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》，按照依法行政和行政執(zhí)法責任制的要求，明確各單位的執(zhí)法事項、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責任，編制好本單位的依法行政手冊，強化行政執(zhí)法責任追究。嚴格完善聽證程序，積極推進征地制度改革，著力抓好征地拆遷補償?shù)墓?、公告等法定程序的落實，認真協(xié)調(diào)辦理征地補償?shù)男旁L案件，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

責任單位：執(zhí)法大隊。分工領導：桑培林。

（五）認真落實行政審批制度改革。按照省廳有關開展好“兩整治一改革”活動的精神和市政府辦公廳《關于印發(fā)深入推進行政審批制度改革實施方案的通知》以及政辦發(fā)[2012]27、28號文件精神，積極穩(wěn)妥地搞好行政審批制度改革。

一是梳理行政審批事項。按照該保留的保留，該取消的取消，該簡化的簡化，該下放的下放的原則，逐項梳理審批項目的依據(jù)、申請條件、審批時限和收費標準，適時在相關平臺公布，推動行政審批事項的公開、透明。

二是進一步搞好行政審批相關配套制度建設。按要求進駐行政服務中心，完善行政審批統(tǒng)一受理、集中辦理、首問負責和限時辦結(jié)等制度，提高審批效率。

三是科學設定審批流程。落實“兩集中、兩到位”要求，編制好行政服務指南和宣傳手冊，推動行政審批標準化和精細化建設。

責任單位：辦文大廳。分工領導：韓秀玲。

（六）廣泛開展法制宣傳教育活動。以全面啟動“六五”普法工作為契機，以深入開展建設“法治”活動為載體，以貫徹落實市局《在全市國土資源管理系統(tǒng)開展“依法行政年”活動的實施方案》為抓手，進一步加強國土資源普法宣傳教育，努力提高各級領導干部依法行政工作水平，做到三個“突出”。

一是突出重點人員的宣傳教育。把領導干部的“觀念更新”作為一項長期落實的重大工程來抓，把各級政府領導尤其是鎮(zhèn)、村干部作為普法宣傳教育的重點，以不斷強化其依法行政理念的意識，促進依法行政工作的深入開展。

二是突出依法行政理念的樹立。著眼于依法行政理念的樹立與強化，把依法行政理念的樹立作為宣傳重點，在強化依法行政的觀念中，提高執(zhí)行國土資源法律法規(guī)的堅決性。

三是突出法治國土氛圍的培育。充分運用省廳在《國土資源導報》設立的“依法行政年”活動專欄等各種載體，在礦法頒布日、世界地球日、全國土地日、測繪法宣傳日和全國法制宣傳日等重大紀念日，集中開展形式多樣的普法宣傳活動，努力創(chuàng)造“遇事找法、議事依法、決事用法”的法治氛圍，進一步增強依法管地用地的意識，努力營造支持理解國土資源管理事業(yè)的新風尚。

責任單位：辦公室。分工領導：宋成葆。

（七）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。認真貫徹落實縣委辦公室、縣政府辦公室《關于建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管長效機制落實資源保護責任的通知》，從本地區(qū)實際出發(fā)，制定落實執(zhí)法長效機制，不斷增強片、村兩級的責任意識，將獎懲機制引入鎮(zhèn)、村（居）等重點環(huán)節(jié)，調(diào)動基層干部的積極性，構(gòu)建好“市為主導、區(qū)縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎”的三級國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，增強執(zhí)法監(jiān)管力度。同時，建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷管理制度，定期組織案卷評查，做到行政執(zhí)法活動記錄、證據(jù)、執(zhí)法文書及時按規(guī)定立卷歸檔，確保案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當性、案卷的整潔性和文書的規(guī)范性。要依據(jù)市局《行政執(zhí)法職能及執(zhí)法責任》，編制縣局依法行政手冊，明確行政權(quán)力運行規(guī)程，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，以增強依法行政工作的實效性。

責任單位：執(zhí)法大隊。分工領導：桑培林。

（八）認真組織依法行政培訓考核。狠抓國土資源相關法律法規(guī)的教育培訓，強化各級干部依法行政能力。

一是認真落實好黨政領導學法制度。堅持把國土資源管理的法律法規(guī)和《國務院全面推進依法行政實施綱要》列入中心組理論學習內(nèi)容，著重在加強科學民主決策，切實規(guī)范行政行為，加強行政監(jiān)督等方面進行整改，在推進各項行政行為的制度化、規(guī)范化、程序化建設等方面取得成效。

二是以省廳統(tǒng)一編制《山東省國土資源依法行政知識讀本》為教材，做到學習有制度、人人有教材、定期有考查，通過請法律專家授課等形式，對全縣系統(tǒng)干部職工參加省市縣法律知識考試，考試成績記入年終考核。

三是堅持落實好黨政干部培訓制度。認真落實全國縣、鎮(zhèn)、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動的有關要求，組織干部參加省廳和市局舉辦的培訓班，強化各級黨政干部依法加強國土資源管理，促進國土資源法律法規(guī)的落實，著力提高各級干部國土資源的法制意識和依法辦事能力。

責任單位：辦公室。分工領導：宋成葆。

四、工作步驟

“依法行政年”活動分三個階段實施。

（一）組織啟動階段（2012年5月初）

1、成立領導小組和工作機構(gòu)?？h局成立“依法行政年”活動領導小組，下設辦公室。辦公室負責承擔此次活動的日常工作。各國土所也要成立相應機構(gòu)，明確責任人，認真開展“依法行政年”活動。

2、制定活動實施方案。結(jié)合實際，研究制定全縣系統(tǒng)“依法行政年”活動實施方案，明確責任分工和工作要求。各國土所工作方案于2012年5月20日前報縣局“依法行政年”活動領導小組辦公室。

3、召開全縣國土資源系統(tǒng)“依法行政年”活動動員會。進一步學習省廳、市局有關開展“依法行政年”活動的指示要求，為順利開展“依法行政年”活動奠定堅實基礎。

（二）全面推進階段（2012年5月—11月底）

1、按照本《實施方案》的部署，全面推進各項工作的落實，積極開展自查、整改和創(chuàng)新工作，著力解決當前依法行政工作中存在的突出問題，加快職能轉(zhuǎn)變和制度建設，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>

2、在活動過程中，各單位要不斷總結(jié)好的經(jīng)驗做法，及時向縣活動領導小組反映在活動中的好做法，以便縣局在更大范圍內(nèi)總結(jié)推廣各單位好的經(jīng)驗做法，創(chuàng)新活動思路，完善活動內(nèi)容。

3、為促進“依法行政年”活動的順利開展，縣局“依法行政年”活動領導小組辦公室將對單位開展活動的情況進行督導。

（三）考核驗收階段（2012年12月）

1、全面總結(jié)本單位“依法行政年”活動工作情況，形成總結(jié)報告，于2012年11月13日前上報縣局“依法行政年”活動領導小組辦公室。

2、縣局“依法行政年”活動領導小組辦公室對各單位“依法行政年”活動進行檢查驗收，并做好迎接市局考核檢查的準備，對在活動中取得突出實效和首創(chuàng)經(jīng)驗的單位和個人給予表彰和獎勵。

五、工作要求

（一）加強組織領導。圍繞落實“依法行政年”活動確定的各項任務要求，縣局成立以主要負責人任組長、黨委其他成員任副組長、各單位負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，宋成葆兼任辦公室主任。具體負責日常工作，履行組織計劃、指導協(xié)調(diào)和督促檢查等職能，各單位在“依法行政年”活動領導小組指導下開展工作。

（二）明確目標任務。各單位要依據(jù)“依法行政年”活動的主要目標任務和要求，按照職能分工，對號入座，分解指標，落實責任。形成責任明確、有序推進、落實到位的目標責任機制。并根據(jù)階段性工作安排情況，制定好工作方案，落實好工作措施，確保活動質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新抓好落實。各單位要結(jié)合工作實際和工作重點，努力探索創(chuàng)新工作形式，既要落實上級的指示，又要體現(xiàn)自己的工作特色，不斷把依法行政工作引向深入。縣活動領導小組將在縣局信息工作中及時交流各單位開展“依法行政年”活動的情況，同時，適時做好先進典型的宣傳報道。