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為貫徹落實省政府第一次廉政工作暨加強政府執(zhí)行力建設工作會議精神，積極開展效能建設暨提高政府執(zhí)行力大討論和文明執(zhí)法教育活動（以下簡稱效能建設暨“兩項活動”），結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，深入貫徹省政府第一次廉政工作暨加強政府執(zhí)行力建設工作會議精神，廣泛開展多種形式的學習討論活動，深刻理解開展效能建設和“兩項活動”的重大意義。以解放思想大討論為主線，以制度建設為基礎，以效能建設為保障，以群眾滿意為目的，著力解決效能建設中存在的突出問題，切實提高人員素質，改進機關作風，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力建設依法行政、高效優(yōu)質、民主公開、清正廉潔、群眾滿意的行政管理機關。

二、工作目標

(一)工作效率明顯提高。做到崗位責任明確、辦事程序簡潔、限時辦結制度落實、辦事快捷準確，無互相推諉扯皮、工作拖拉積壓現(xiàn)象。

(二)服務態(tài)度明顯好轉。做到認真制訂和落實便民措施，堅持首問責任制、一次性告知制和服務承諾制，無“四難(門難進、臉難看、話難聽、事難辦)”、“三亂(亂收費、亂攤派、亂罰款)”現(xiàn)象和“吃、拿、卡、要”刁難服務對象等不廉政行為。

(三)辦事透明度明顯增加。做到科學決策、民主決策，決策規(guī)則和程序健全，推行決策公示和聽證制度，堅持政務公開和辦事公開制度，無重大決策失誤和“暗箱操作”現(xiàn)象。

(四)行政執(zhí)法水平明顯提高。牢固樹立依法行政、執(zhí)政為民的理念，改進執(zhí)法作風，堅持公正執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持嚴格執(zhí)法，不斷提高行政執(zhí)法水平。

(五)行政執(zhí)行力明顯加強。做到堅決執(zhí)行上級的指示、命令和決定，令行禁止、政令暢通。著力解決精神萎靡不振的問題，引導干部講激情、比創(chuàng)業(yè)；著力解決群眾觀念淡薄、服務不優(yōu)的問題，引導干部講服務、比奉獻；著力解決紀律松馳、本位主義嚴重、效率低下的問題，引導干部講執(zhí)行、比效率；著力解決廉潔意識不強，權力運行缺乏有力監(jiān)督的問題，引導干部講清正，比形象。

三、實施步驟

行政效能建設暨提高政府執(zhí)行力大討論和文明執(zhí)法教育活動分為四個階段進行，時間安排為四個月。

（一）學習動員階段（5月上旬）

主要任務是認真學習相關文件、規(guī)定，宣傳動員，提高認識，制定方案，全面啟動全縣效能建設暨“兩項活動”。

1、召開動員大會。各地各部門深入開展學習動員活動，傳達學習省政府第一次廉政工作暨加強政府執(zhí)行力建設工作會議精神，統(tǒng)一思想，充分認識加強政府執(zhí)行力和文明執(zhí)法建設、提高行政效能的重要性和緊迫性，明確開展效能建設暨“兩項活動”的總體要求、方法步驟和工作重點，營造人人講效能的濃厚氛圍。

2、制定效能建設暨“兩項活動”實施方案。各地各部門按照省政府辦公廳《關于開展提高政府執(zhí)行力大討論活動的通知》（政辦發(fā)〔〕25號）和《關于印發(fā)全省行政執(zhí)法機關開展文明執(zhí)法教育活動實施方案的通知》（政辦發(fā)〔〕26號）要求，制定效能建設暨“兩項活動”實施方案，做到指導思想明確、時間要求明確、活動內容明確、主體責任明確，確保效能建設暨“兩項活動”有序進行，整體推進。

3、強化學習，提高認識。認真學習政府執(zhí)行力建設的有關精神和大討論活動的有關內容，學習《行政許可法》、《行政處罰法》、《全面推進依法行政實施綱要》和本系統(tǒng)、本行業(yè)相關的法律法規(guī)規(guī)章，通過學習，進一步增強干部職工誠信意識、大局意識、服務意識和效率意識，增強干部職工開展效能建設暨“兩項活動”的自覺性和責任感，為全面推進行政效能建設暨“兩項活動”打下堅實的思想基礎。

（二）查擺問題階段（5月中下旬）

主要任務是開展自查自糾和討論交流，各地各部門結合學習活動，聯(lián)系思想和工作實際，認真查擺效能建設方面存在的突出問題，開展討論交流。

1、開展“六查六看”。

一查政務值守，看是否存在反應遲緩、應急不靈的問題。重點檢查政務值守制度是否健全、落實，看是否存在未建立經常性值班制度，或未嚴格執(zhí)行值班制度的問題；是否存在值班人員素質不高、業(yè)務不熟、態(tài)度生硬等問題；是否存在雇請臨時工、保安等非正式人員頂替值班的問題；是否存在值班人員脫崗、離崗和怠崗，值班電話無法接通或接通后長時間無人接聽的問題；是否存在部門負責人聯(lián)系不暢，回話不及時等問題；是否存在突發(fā)事件信息不按規(guī)定及時報送，遲報、漏報、瞞報信息等問題。

二查執(zhí)行落實，看是否存在有令不行、有禁不止的問題。重點檢查上級黨委、政府決定、決策、指示落實情況，是否存在落實上級黨委政府重要會議議定事項和領導批示事項不積極、不堅決、打折扣，甚至長期得不到落實的問題；是否存在不按要求報告辦理情況、以各種理由拖延不辦以及辦理延誤又不說明原因的問題；是否存在簡單地以會議落實會議，以文件落實文件，以指導思想落實指導思想的問題。

三查工作作風，看是否存在作風渙散、紀律松弛的問題。重點檢查機關工作人員精神狀態(tài)和工作秩序，看是否存在意志衰退、精神萎靡、安于現(xiàn)狀、不思進取，只求過得去、不求過得硬的問題；是否存在上班遲到早退、脫崗串崗、聊天嬉鬧、上網炒股聊天玩游戲等問題；是否存在開會遲到早退、接打手機、短信聊天、打瞌睡、替會曠會等問題；是否存在履職盡責的積極性不高、得過且過、缺乏創(chuàng)新精神的問題；是否存在不講政治、不講原則、熱衷于散布各種流言蜚語和小道消息、損害黨和政府形象的問題。

四查工作效率，看是否存在人浮于事、辦事拖拉的問題。重點檢查辦事效率，看是否存在辦事拖沓、不負責任、貽誤工作的問題；是否存在審批項目過多、程序繁、耗時長、管得多、卡得死，該交的不交，能放的不放，或“瘦放肥不放”、“明放暗不放”，影響發(fā)展環(huán)境的問題；是否存在工作環(huán)節(jié)過多，領導批來批去、部門轉來轉去、開會議來議去、群眾跑來跑去，事情始終不能有效解決的問題。

五查大局觀念，重點檢查服務大局和團結協(xié)作的情況?？词欠翊嬖诒疚恢髁x，把部門利益凌駕于全局工作之上，做工作以部門為中心，辦事情以自己喜好為標準的問題；是否存在有利的就爭，無利的就推，合口味就辦，不合口味就拖，表面答應好，實際沒行動的問題。

六查服務質量，重點檢查依法行政和履行服務承諾的情況?？词欠翊嬖诜杖罕?、服務基層、服務發(fā)展的意識淡薄的問題；是否存在服務承諾不落實、服務質量不高的問題；是否存在職能轉變不到位，重管理輕服務、重審批輕服務的問題；是否存在“生、冷、硬、推”和“吃、拿、卡、要”的問題；是否存在“人難找、門難進、臉難看、事難辦”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的問題。

2、開展討論交流。

各行政執(zhí)法機關要認真開展“查執(zhí)法理念、比執(zhí)法作風、看執(zhí)法行為”的討論與交流活動，采取自己查、群眾評的方法，分析單位和個人在行政執(zhí)法中存在的問題；組織行政執(zhí)法案卷評查，查找執(zhí)法過程中存在的問題；組織行政相對人座談或者采取問卷調查的方式，廣泛收集社會各界對執(zhí)法機關的意見和建議。單位和個人都要撰寫執(zhí)法情況分析材料，重點檢查執(zhí)法理念是否端正、執(zhí)法作風是否文明、執(zhí)法行為是否規(guī)范，認真分析問題存在的原因。

各地各部門要通過“六查六看”，找準工作中存在的問題，進行歸納整理，深刻分析原因，并將這些問題在本單位、本部門內部進行通報，單位情況分析材料上報縣效能建設辦公室。

（三）整改規(guī)范階段（6月至7月上旬）

主要任務是針對學習和查找出的問題，制定整改方案，建立完善制度，形成長效機制。

1、制定整改方案。針對查找出來的問題，認真剖析，找準癥結。明確哪些是思想觀念上的問題，哪些是屬于工作制度和措施上的問題，哪些是屬于干部職工素質方面的問題，哪些是屬于體制、機制方面的問題。在此基礎上，認真研究制定整改工作方案，明確整改內容、整改措施、整改時限、責任部門和責任人、檢查驗收標準。對科學合理、行之有效的措施和辦法，經過廣泛論證予以規(guī)范和明確，形成科學管用、切實可行的制度。

2、完善責任體系。按照省政府辦公廳《關于開展提高政府執(zhí)行力大討論活動的通知》、《關于印發(fā)全省行政執(zhí)法機關開展文明執(zhí)法教育活動實施方案的通知》和省監(jiān)察廳、省人事廳即將出臺的《湖北省行政機關工作人員過錯責任追究辦法》要求，針對查擺出的各種問題，進一步建立和完善符合實際、科學合理、運作有力的責任體系，促進行政效能建設全面提高。一是以推行目標管理責任制為核心，建立健全工作運行機制；二是以實行行政過錯責任追究制為核心，建立健全效能保障機制；三是以干部績效責任制為核心，積極探索績效考核評價機制；四是以黨風廉政建設責任制為核心，建立健全廉政考核評價機制；五是以行政執(zhí)法責任制為核心，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制。

3、突出工作重點。結合我縣實際，重點在七個方面尋求突破：

一是扎實推進思想大解放，促進全縣經濟社會大發(fā)展。堅持以思想的大解放和務實的新舉措，加強機關作風和效能建設，解決機關作風中不利于改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題。解放思想不能流于形式，必須以優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)質服務、招商引資和解決實際問題為載體，為實現(xiàn)?？悼缭桨l(fā)展提供堅強的政治保證。二是建立健全各項規(guī)章制度，著力推行行政效能建設的制度化、規(guī)范化。做到以崗位責任制明確工作職責，以服務承諾制明確管理和服務要求，以公示制推行政務公開，以公開評議制強化民主監(jiān)督，以失職追究制嚴肅工作紀律，以限時辦結制保證工作效率，以首問負責制強化工作責任，提高制度建設質量，狠抓制度落實。三是加強對行政權力運行的監(jiān)督檢查，促進行政管理水平不斷提高。明確決策權限和程序，認真落實重大事項集體決策制度、專家咨詢與評估制度、決策聽證與公示制度以及行政問責制度。加強對行政權力運行的監(jiān)督，從體制機制上逐步解決行政管理中存在效率低下、辦事推諉、資源浪費、失職瀆職等問題。四是加強對《行政許可法》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，進一步提高審批效率。進一步清理和減少行政許可項目，公開行政許可事項的依據(jù)、條件和程序以及行政收費項目的依據(jù)和標準，規(guī)范許可行為。對擅自設立的行政許可要堅決廢止;對不符合法定條件的行政許可要予以糾正，切實解決職能轉移、變相審批等問題，進一步提高審批效率。五是加快推行行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，科學設定執(zhí)法崗位，減少行政執(zhí)法層次。堅決糾正利用行政執(zhí)法權損害群眾利益的不正之風，杜絕粗暴執(zhí)法、粗暴管理等現(xiàn)象。推進行政處罰自由裁量權和綜合行政執(zhí)法的改革試點。六是建立政務服務網絡，提供優(yōu)質高效的政務服務。把與群眾聯(lián)系最為密切的管理服務項目集中起來，實行一個窗口受理、一站式服務和一條龍辦理，最大限度地為群眾提供便捷、高效的服務。積極推行超前服務、首問服務、主動服務、跟蹤服務和文明服務。七是認真受理效能投訴，切實維護群眾利益。按照“分級負責，歸口管理”的原則，認真調查處理企業(yè)和群眾舉報投訴的問題，努力為人民群眾排憂解難，切實維護人民群眾的根本利益。八是建立效能考評制度，全面推行績效考評。明確工作人員崗位職責，研究效能考評標準，制定效能考評制度，積極構建機關單位績效考評體系，促進考評工作的規(guī)范化、科學化、制度化。

（四）檢查驗收階段（7月中下旬至8月）

主要任務是總結經驗，檢查考核，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘某尚?。

1、監(jiān)督檢查?？h效能建設暨“兩項活動”領導小組將組織督查考核組，開展實地檢查考核，并及時受理行政相對人和群眾的投訴，對“六查六看”不深入、不整改、不落實的單位和個人，以及行政不作為、行政過錯等行為，嚴格實行責任追究。

2、總結匯報。各地各部門及時對效能建設暨“兩項活動”情況進行自我評價，認真總結工作經驗和教訓，發(fā)現(xiàn)宣傳先進典型，及時向縣效能建設暨“兩項活動”領導小組辦公室反饋。

3、長效管理。改進機關作風，提高行政效率，全面提高政府執(zhí)行力是全縣當前和今后一個時期的一項重要工作，也是我縣長遠建設必須強化的基礎工程。活動結束后，將效能建設工作從集中開展階段轉為經常性工作，推動效能建設步入經?；?、制度化和規(guī)范化軌道。

四、組織領導

（一）加強領導?？h政府成立縣效能建設暨“兩項活動”領導小組，縣委常委、常務副縣長同志任組長，縣政府辦公室主任姜立華同志、縣政府辦公室副主任同志、縣紀委副書記、監(jiān)察局局長同志任副組長，縣政府有關部門及行政執(zhí)法部門負責人為成員，領導小組辦公室設縣監(jiān)察局，內設綜合協(xié)調組、執(zhí)行力討論組、文明執(zhí)法教育組、宣傳組，負責行政效能建設暨“兩項活動”日常組織協(xié)調和檢查督辦工作。各地各部門要成立領導機構和工作專班，單位主要負責人是第一責任人，對效能建設暨“兩項活動”要親自抓，總負責。要建立“一崗雙責”制度，將效能建設暨“兩項活動”與業(yè)務工作一同布置，一同落實，一同檢查，一同考核。

（二）注重創(chuàng)新。效能建設暨“兩項活動”涉及體制、機制、管理和干部素質等多方面的因素。既要總結效能建設暨“兩項活動”中的好做法，也要積極學習借鑒外單位的好經驗。既要開動腦筋，研究深入的措施和辦法，又要善于捕捉和吸納本單位在推進效能建設暨“兩項活動”中的新創(chuàng)造、新亮點、新辦法，積極探索效能建設暨“兩項活動”的有效途徑。

（三）務求實效。在推進行政效能建設暨“兩項活動”過程中，必須弘揚求真務實精神，切實轉變工作作風，做到動真格、重落實、求實效。對已經找準和抓住的重點和突出問題，要動鐵紀律、用硬措施、見真效果。要從群眾的滿意度和促進發(fā)展的角度來評判效能建設暨“兩項活動”的效果，切實以效能建設暨“兩項活動”的實際成果取信于民。各地各部門要明確一名聯(lián)絡員報縣效能建設暨“兩項活動”領導小組辦公室，5月15日前報實施方案，5月30日前報查擺問題情況，6月20日前報整改方案，7月25日前報整改結果及總結匯報材料。

（四）嚴格紀律。全縣上下必須做到令行禁止，政令暢通，保證認識的一致性；服從大局，密切配合，保證工作的協(xié)調性；公正執(zhí)法，嚴格監(jiān)管，保證整頓的權威性；一絲不茍，高度負責，保證行動的嚴肅性。對效能建設暨“兩項活動”中暴露和發(fā)現(xiàn)的機關作風問題，要堅持教育和懲處相結合，依據(jù)有關規(guī)定，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，按照黨紀、政紀規(guī)定給予處分。