導(dǎo)語：農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面推進秭歸縣農(nóng)村金融服務(wù)“十二五”全覆蓋工作，完善農(nóng)村金融服務(wù)功能，促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《省農(nóng)村金融服務(wù)“十二五”全覆蓋規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）要求，結(jié)合我縣農(nóng)村金融服務(wù)工作實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以推進農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋為目標(biāo)，以農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)產(chǎn)品供給和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作為重點，堅持“重基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境、抓關(guān)鍵、帶整體”的工作思路，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加服務(wù)總量、完善服務(wù)功能、延伸服務(wù)范圍，全面增強金融惠農(nóng)強農(nóng)的服務(wù)能力。

二、目標(biāo)任務(wù)

力爭用5年的時間初步建立普惠的農(nóng)村金融服務(wù)體系，降低金融服務(wù)門檻和金融服務(wù)成本，滿足農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展中對金融服務(wù)多樣化、多層次的需求。

（一）增加農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點?！啊蹦?，全縣共有農(nóng)村銀行網(wǎng)點32家，在此基礎(chǔ)上新增2家，其中，2013年前新增1家。

（二）增加縣域信貸投入。縣域存量存貸比每年至少提高1-3個百分點，2013年末縣域存量存貸比達到40%，2015年末達到42%，存款增量部分主要用于“三農(nóng)”和中小企業(yè)貸款。

（三）提高支付結(jié)算便利化程度?！啊蹦?，全縣具有小額現(xiàn)金存取和轉(zhuǎn)賬功能的轉(zhuǎn)賬電話平均每村1.09戶，2013年末增加為平均每村1.67戶,2015年末增加為平均每村2.15戶。目前全縣ATM機鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面為75%，2013年末提升到100%。目前全縣POS機刷卡消費鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面為100%，“十二五”期間，POS機刷卡消費鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面要始終保持100%。

（四）擴大“三農(nóng)”保險覆蓋面?！笆濉逼陂g，兩屬兩戶農(nóng)房保險覆蓋面和農(nóng)村小額人身保險覆蓋面要始終保持100%；“十二五”期末，政策性水稻保險覆蓋面和能繁母豬保險覆蓋面達到100%，農(nóng)民工意外傷害保險覆蓋面達到20%。

（五）優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。“十二五”期間，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比始終保持100%。

三、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府常務(wù)副縣長任組長，縣政府辦公室主任、人行秭歸縣支行行長任副組長，縣銀監(jiān)辦、發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、縣轄銀行業(yè)金融機構(gòu)及部分保險機構(gòu)負責(zé)人為成員的“秭歸縣農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋領(lǐng)導(dǎo)小組”，負責(zé)組織推動、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋工作。

（二）落實配套政策。用好用足《關(guān)于鼓勵縣域法人金融機構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法（試行）》、《縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金管理暫行辦法》等扶持政策，幫助金融機構(gòu)降低經(jīng)營成本和服務(wù)門檻，調(diào)動其提供金融服務(wù)的積極性；繼續(xù)落實對金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展獎勵政策，進一步完善考核評價體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極參與農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）加強監(jiān)測評估。加強監(jiān)測評估是指導(dǎo)、推進農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋工作的重要手段，也是評估農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋工作的重要依據(jù)。我縣將建立農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋季度監(jiān)測評估制度，通過制訂科學(xué)、詳實的監(jiān)測評估辦法和評估體系，認真開展監(jiān)測評估工作，按季形成《監(jiān)測評估報告》，為全面、有效推進農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋工作提供有價值的參考信息、意見、建議。

（四）健全工作機制?？h農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋領(lǐng)導(dǎo)小組建立會議會商制度，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題?？h金融辦、人行、銀監(jiān)等部門要建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強戰(zhàn)略謀劃、調(diào)度推進、協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查。建立科學(xué)的考核督辦機制，推進省農(nóng)村金融服務(wù)“十二五”全覆蓋規(guī)劃綱要和本方案的落實。相關(guān)金融機構(gòu)要發(fā)揮處于業(yè)務(wù)第一線的優(yōu)勢，結(jié)合自身職能，成立工作專班，積極開展農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。

四、工作內(nèi)容

（一）加強農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是健全農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村網(wǎng)點布局，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革，引導(dǎo)秭歸農(nóng)村商業(yè)銀行扎根農(nóng)村、做實縣域；繼續(xù)推動農(nóng)行深入開展三農(nóng)金融事業(yè)部制改革試點，督促農(nóng)行進一步落實“三級督導(dǎo)、一級經(jīng)營”的管理體制和“六個單獨”運行機制，增強服務(wù)縣域的能力；搶抓政策機遇，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)；加快保險公司農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，提高農(nóng)村保險機構(gòu)覆蓋率。二是延伸農(nóng)村金融服務(wù)窗口。引導(dǎo)金融機構(gòu)建立金融服務(wù)聯(lián)系點制度，及時為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)村合作組織提供服務(wù)。大力推廣轉(zhuǎn)賬電話特約服務(wù)點模式，依托農(nóng)行“金穗支付通”、建行“電話寶”及郵政電話支付寶等支付工具，將小額匯兌、小額現(xiàn)金存取等業(yè)務(wù)服務(wù)窗口延伸到村組。合理布局ATM機和POS機，改善銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的受理環(huán)境，滿足農(nóng)民持卡取現(xiàn)和消費需求。探索實施流動銀行等新型金融服務(wù)模式，引導(dǎo)金融機構(gòu)為邊遠地區(qū)農(nóng)戶定時定點提供基礎(chǔ)金融服務(wù)。

（二）切實增加“三農(nóng)”信貸投入。一是切實發(fā)揮金融機構(gòu)融資合力。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在做好政策性貸款業(yè)務(wù)的同時，要大力發(fā)展商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)，支持種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)行要加大在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村商品流通、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)建設(shè)、特色資源開發(fā)、農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)民生產(chǎn)生活等領(lǐng)域的信貸投入；農(nóng)村商業(yè)銀行要繼續(xù)推廣農(nóng)戶小額貸款，積極發(fā)展大額農(nóng)貸業(yè)務(wù)，支持農(nóng)村專業(yè)種養(yǎng)殖戶及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)發(fā)展；郵政儲蓄銀行要大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)。二是加大農(nóng)村信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度。

大力推廣“農(nóng)戶聯(lián)保貸款”、“行業(yè)協(xié)會+聯(lián)保基金+銀行信貸”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+社員聯(lián)保+銀行信貸”等貸款模式，努力提高貸款滿足度；進一步完善“信貸+保險”合作模式，充分挖掘林權(quán)、土地、水域、房產(chǎn)、農(nóng)機具、訂單、應(yīng)收賬款等農(nóng)村經(jīng)濟資源的抵押功能，開發(fā)新的信貸產(chǎn)品，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)的資金需求。三是降低“三農(nóng)”貸款融資成本。各金融機構(gòu)應(yīng)按照便民惠農(nóng)的原則，提高小額貸款額度，降低貸款門檻，科學(xué)制定貸款操作流程，縮短農(nóng)村貸款審批時間。要按照種養(yǎng)殖生產(chǎn)周期合理確定貸款期限，制定與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平、涉農(nóng)金融機構(gòu)收益水平、貸款風(fēng)險程度相關(guān)的貸款定價機制，引導(dǎo)農(nóng)村信貸供求實現(xiàn)平衡。

（三）著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)便利化程度。發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子技術(shù)的優(yōu)勢，努力擴大支付系統(tǒng)、支票影像交換系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進將農(nóng)村商業(yè)銀行的支付清算系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極推廣農(nóng)村地區(qū)銀行卡、支票、匯票等非現(xiàn)金支付工具及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)與完善，創(chuàng)造條件開通農(nóng)村通存通兌業(yè)務(wù)。加快TIPS系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作進度，努力推進刷卡繳稅、電子繳稅（費）、國庫直接支付等服務(wù)模式；深入推進國債下鄉(xiāng)活動，不斷提高農(nóng)村地區(qū)國債銷售數(shù)量。加強人民幣流通的管理，提高農(nóng)村地區(qū)人民幣的整潔度；繼續(xù)加強反假貨幣工作站建設(shè)，探索將反假貨幣工作納入縣鄉(xiāng)社會綜合治理考核體系；增加農(nóng)村金融機構(gòu)貨幣真?zhèn)舞b定網(wǎng)點，加大打擊假幣犯罪力度，堅決遏制“假幣坑農(nóng)”犯罪活動。

（四）大力推進“三農(nóng)”保險發(fā)展。鞏固發(fā)展水稻、能繁母豬、“兩屬兩戶”農(nóng)房、農(nóng)村小額人身保險，努力提高保額標(biāo)準(zhǔn)；大力開展農(nóng)民工意外傷害保險，積極探索農(nóng)民大病醫(yī)療保險、農(nóng)戶小額信貸保證保險。有效利用銀行、郵政等資源，探索和規(guī)范跨行業(yè)合作的“三農(nóng)”保險新模式、新機制，不斷創(chuàng)新“三農(nóng)”保險產(chǎn)品和服務(wù)。加大對農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作化組織的保險服務(wù)。進一步提高“三農(nóng)”保險服務(wù)水平，降低保險定損理賠門檻，保證投保農(nóng)民小災(zāi)小損及時得到補償。

（五）進一步優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。一是加強農(nóng)村信用體系建設(shè)。積極開展金融信用縣、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村青年信用示范戶等創(chuàng)建活動，促進農(nóng)村信用主體不斷增加，信用環(huán)境不斷改善。加強農(nóng)村信用信息的采集、運用，推動農(nóng)村信用信息共享和整合，為金融支持“三農(nóng)”提供服務(wù)。推動更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)網(wǎng)點接入征信系統(tǒng)，引導(dǎo)金融機構(gòu)將征信系統(tǒng)查詢權(quán)限下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點，方便農(nóng)村信用信息查詢，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟金融發(fā)展。二是加大農(nóng)村金融知識普及力度。組織金融部門廣泛開展“送金融知識下鄉(xiāng)”活動，重點加強信貸、假幣識別、殘損幣兌換、征信、投資和保險等金融知識的宣傳；加強與農(nóng)業(yè)、社保部門的對接聯(lián)系，將金融知識培訓(xùn)與農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持有機結(jié)合起來，幫助農(nóng)民利用金融知識創(chuàng)業(yè)致富。

五、工作要求

（一）規(guī)劃先行，有序推進。為科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋工作，省政府制定了《規(guī)劃綱要》，縣政府制發(fā)了工作方案，人行、銀監(jiān)辦要相應(yīng)制定具體的工作方案，明確推進全覆蓋工作的年度目標(biāo)、主要內(nèi)容、具體措施等；各金融機構(gòu)要按照“任務(wù)清晰、責(zé)任明確”的要求，制定可操作性強的實施方案，分解工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，形成層次分明、內(nèi)容明確、措施可行的規(guī)劃體系。

（二）分工負責(zé)，整體聯(lián)動。農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋是一項民生幸福工程，各級各部門都要增強責(zé)任意識，切實將這一民生幸福工程抓實、抓好。為明確全縣上下的工作責(zé)任，縣政府按照“政府主導(dǎo)、人行主推、機構(gòu)主抓、部門參與”的原則，構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋責(zé)任體系，層層分解、落實工作責(zé)任，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的格局。

（三）點面結(jié)合，穩(wěn)步實施。農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋是一項系統(tǒng)性、長期性工程，涵蓋內(nèi)容多、涉及面廣，并受多種客觀因素制約，推進難度相對較大。我縣將選擇1-2個市場發(fā)育相對健全，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相對發(fā)達，金融網(wǎng)點相對齊全的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），積極開展試點工作，及時解決工作中的問題，總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗及做法，形成以點帶面、整體推進的工作態(tài)勢。