導(dǎo)語：加強基層干部監(jiān)管工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加強對村、場（居）基層干部的監(jiān)督管理，規(guī)范審計行為，強化審計程序，突出審計效果，配合做好村、場（居）組織換屆選舉工作，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)號）、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部第6號）和《關(guān)于做好全市村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計的通知》（農(nóng)字號）文件精神及省委、省政府和市委、市政府的安排和部署，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想：

認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的指導(dǎo)方針，以創(chuàng)新審計方式方法為重點，以強化審計指導(dǎo)為手段，以提高審計工作質(zhì)量為目標(biāo)，全面開展村、場（居）集體經(jīng)濟(jì)組織任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計工作，保障農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

通過審計，檢驗村、場（居）干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，為考核、選拔村、場（居）干部提供重要依據(jù)，為村、場（居）換屆選舉工作打下扎實基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益，進(jìn)一步健全和完善我區(qū)村、場（居）務(wù)公開和民主管理制度，不斷推動審計工作的規(guī)范化、程序化、制度化。

三、審計對象及范圍

本次審計對象為我區(qū)鎮(zhèn)（處）所轄的各村、場（居）委會，審計范圍是年換屆以來村、場（居）集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，必要時可根據(jù)實際情況追溯和延伸。

四、審計內(nèi)容和重點

審計的內(nèi)容主要是村、場（居）集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)運行情況，審計重點有：

（一）村、場（居）經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況

主要審計：任期內(nèi)人均純收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否增長；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成；集體資產(chǎn)是否增值和債務(wù)是否下降；財務(wù)管理、資產(chǎn)管理和民主理財?shù)葍?nèi)部控制制度是否健全；非生產(chǎn)性開支是否合理等。

（二）財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況

主要審計：各項收入是否及時、足額入賬，有無侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”或“小金庫”等問題；是否存在通過虛增債權(quán)的手段來虛增收入以及將收入或非法收入掛在往來賬上虛增債務(wù)等問題；有無濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)和長期占用集體資金的問題和其他違反財經(jīng)法紀(jì)等問題。

（三）人民群眾關(guān)注的熱點問題

1、集體資產(chǎn)處置。主要審計：集體資產(chǎn)的處置情況，有無非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)的行為等。

2、債權(quán)、債務(wù)管理。主要審計：村、場（居）舉債是否經(jīng)村場（居）民代表大會討論，按規(guī)定的審批程序辦理；是否存在以辦公益事業(yè)為由擅自高息借款；是否擅自為企貸款提供擔(dān)保、抵押、導(dǎo)致新增債務(wù)；有無借債進(jìn)行達(dá)標(biāo)升級活動等情況。

3、土地山林等發(fā)包、承包。主要審計：土地山林以及“四荒”等資源型資產(chǎn)的發(fā)包是否采取招標(biāo)、拍賣、租賃、參股和公開協(xié)商等方式，是否簽訂規(guī)范的承包合同；基建工程建設(shè)是否公開招標(biāo)，有無“人情”承包和“以權(quán)”承包等。

4、專項資金管理。主要審計：上級劃撥或接受捐贈的資金和物資的管理、使用情況；土地補償費管理、使用情況；農(nóng)村合作醫(yī)療資金的管理、使用情況；糧食直補資金的發(fā)放情況等。

5、財務(wù)公開。主要審計:財務(wù)公開是否全面、真實、及時、規(guī)范；村內(nèi)一事一議籌資籌勞的程序是否規(guī)范；資金收取是否超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍以及資金的使用情況等。

同時，各鎮(zhèn)（處）要根據(jù)實際情況，對區(qū)工管委和農(nóng)民群眾要求審計的其他熱點問題進(jìn)行審計。

五、審計程序

本次審計采取以鎮(zhèn)（處）為單位，實行交叉審計，統(tǒng)一收齊會計資料，集中在實施鎮(zhèn)（處）審計，對個別情況復(fù)雜，賬目混亂的村、場（居），審計人員可進(jìn)村、場（居）實施審計，集中審計過程中，發(fā)現(xiàn)有重大經(jīng)濟(jì)疑問的，則必須實施實地審計。

（一）審計準(zhǔn)備階段

1、制定工作方案。審計小組應(yīng)根據(jù)調(diào)查了解的情況，確定審計重點，擬制審計方案，審計方案的主要內(nèi)容包括，審計方式，審計目的和范圍，審計內(nèi)容和重點，實施步驟、審計方法、審計起止時間、審計人員的具體分工等。

2、發(fā)送審計通知書。審計通知書應(yīng)在實施審計3日前送達(dá)被審計單位，審計通知書的內(nèi)容和格式按統(tǒng)一規(guī)范文書格式填寫。

（二）審計實施階段

1、述職。審計小組召集被審計單位有關(guān)人員聽取被審計單位對任期的工作述職報告，并聽卻、征求民主理財小組、村、場（居）民代表等有關(guān)人員對述職報告的評價意見及情況介紹。

2、實施審計。根據(jù)審計工作方案確實定分工，對下列內(nèi)容分別審查，審閱會計憑證、賬簿、報表及相關(guān)活動資料；重大財務(wù)事項的會議記錄；經(jīng)營業(yè)合同、工程項目以及各項承包合同、預(yù)決算資料；檢查盤點現(xiàn)金、實物；向有關(guān)人員詢問調(diào)查。

3、編制審計工作底稿。審計人員在審計過程中、要根據(jù)審計內(nèi)容的項目情質(zhì)分類，編制《審計工作底稿》。盤存類的《審計工作底稿》經(jīng)過被審計單位有關(guān)人員的確認(rèn)后，加蓋被審計單位的公章，帳外調(diào)查的《審計工作底稿》要有被調(diào)查人員簽名確認(rèn)。

（三）審計終結(jié)階段

1、編寫審計報告。審計小組在實施必要的審計程序后，以經(jīng)過核實的審計工作底稿為依據(jù)，將審計資料進(jìn)行匯總整理，在組內(nèi)統(tǒng)一意見后，形成審計報告，審計報告結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容按統(tǒng)一格式編寫，審計報告初稿先在審計小組內(nèi)進(jìn)行計論，審計小組對報告真實性、合法性負(fù)責(zé)。

2、征求被審計單位意見。審計報告初稿經(jīng)主管審計領(lǐng)導(dǎo)審核后，征求被審計單位的意見，被審計單位在收到審計報告之日起10日內(nèi)提出書面意見，審計小組在收到被審計單位的書面回復(fù)之日起10天內(nèi)對審計報告進(jìn)行修改，特殊情況下可適當(dāng)延長時間，但不能超過30天。

3、發(fā)出審計意見書。審計小組應(yīng)將修改后的審計報告送主管信領(lǐng)導(dǎo)審定，經(jīng)審定批準(zhǔn)后出具審計意見書，對違反規(guī)定應(yīng)給行政處罰的還應(yīng)出具審計決定書，對涉嫌違紀(jì)違法的應(yīng)當(dāng)出具移送處理書。

4、公示審計意見書。對審計小組出具的審計意見書要通過召開村、場（居）民代表會或在村、場（居）務(wù)公開欄上進(jìn)行公示，公示期為7天，接受群眾監(jiān)督。

5、整理審計檔案，審計事項結(jié)束后，應(yīng)及時整理有關(guān)審計資料，按檔案管理的有關(guān)規(guī)定，裝訂成冊歸檔，并妥善保管。

六、工作要求

本次審計工作由區(qū)社發(fā)局牽頭組織實施，從7月下旬開始，至10月底結(jié)束，各鎮(zhèn)（處）應(yīng)在7月20日前將具體實施方案報送區(qū)社發(fā)局，專項審計完成后要及時總結(jié)，形成文字材料上報，上報以的材料要有數(shù)據(jù)和典型實例，分析問題要透徹、全面，對策研究要有針對性、可操作性，總結(jié)材料在11月底報區(qū)紀(jì)工委、區(qū)黨群部、區(qū)社發(fā)局。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。村、場（居）干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項經(jīng)常性的重要工作，任務(wù)重，責(zé)任大，各鎮(zhèn)（處）、各有關(guān)部門一定要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確分工，落實責(zé)任，加強協(xié)調(diào)，齊抓共管，支持、指導(dǎo)村、場（居）干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，確保圓滿完成這次審計任務(wù)。

（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各鎮(zhèn)（處）要組織精干力量，選派責(zé)任心強、業(yè)務(wù)水平高的同志參加專項審計工作，加強對審計人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，審計人員在審計中要堅持“依法審計、客觀公正、實事求是”的原則，保守秘密，并遒守審計回避制度，在審計期間徇私舞弊，玩忽職守的，依照有關(guān)規(guī)定處理，被審計對象應(yīng)積極配合，不行拒絕，阻礙，其他單位和個人不得干涉。

（三）規(guī)定審計程序。要建立健全專項審計工作制度，嚴(yán)格審計程序，規(guī)范審計文書，依法開展審計，確保審計質(zhì)量，審計工作結(jié)束后，應(yīng)形成審計報告，審計結(jié)果向全體村、場（居）民公開，接受群眾監(jiān)督，要堅持實事求是，客觀公正的原則，既要找準(zhǔn)問題，也要肯定成績，審計結(jié)論要做到事實清楚，證據(jù)充分，定必準(zhǔn)確，要分清前任與現(xiàn)任，個人與集體、失誤與舞弊等責(zé)任的界限，做出實事求是的評價。

（四）落實責(zé)任追究。對審計中查出的問題，要依法作出審計決定或意見，報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按照問題的不同性質(zhì)，依法依紀(jì)作出處理，對村干部侵占集體資產(chǎn)和資金，以舉債為名從中牟利以及鋪張浪費等給集體造成損失的，要責(zé)令如數(shù)返還的賂償，并由紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

各鎮(zhèn)（處）黨委、紀(jì)檢要對所轄村、場（居）的審計工作開展督導(dǎo)檢查，以確保專項審計的質(zhì)量。區(qū)紀(jì)工委、區(qū)黨群部、區(qū)社發(fā)局，將對鎮(zhèn)（處）組織開展審計情況進(jìn)行重點檢查或抽查，結(jié)果向全區(qū)通報。