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一、指點思想

以科學開展觀為統(tǒng)率，以解難題、保開展、促節(jié)省為主線，以推進疆土資本治理理念、體系體例、準則、方法和伎倆等方面的立異為重點，樹立健全鄉(xiāng)村地盤整治、節(jié)省集約用地和強化監(jiān)視治理機制，具體進步疆土資本應用對我市經(jīng)濟社會可繼續(xù)開展的保證才能。

二、首要目的

（一）落實最嚴厲的耕地維護準則，力保糧食平安。執(zhí)行耕地數(shù)目、質(zhì)量、生態(tài)具體管護，據(jù)守426084公頃耕地和375200公頃根本農(nóng)田紅線，確?？偭坎幌鳒p、質(zhì)量不降低、結(jié)構(gòu)更合理。

（二）堅持有限目標珍重點的準則，力保國度和、市重點項目實時落地，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建立用地添加和鄉(xiāng)村建立用地削減的規(guī)劃和局限。除爭奪運用國度新增建立用地方案目標不低于1.2萬畝外，確保年內(nèi)用于掛鉤（置換）、折抵目標不少于8000畝。

（三）樹立鄉(xiāng)村“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)人向城鎮(zhèn)集中、地盤向規(guī)劃運營集中”規(guī)劃指導機制。明白“三集中”地盤整頓分階段目的義務，啟動全市30個村地盤整治試點，整治地盤面積不少于1.5萬畝，推進地盤應用“三集中”措施，進一步優(yōu)化農(nóng)用地和建立用地的構(gòu)造和結(jié)構(gòu)。

（四）爭奪工業(yè)項目用地投資強度均勻進步28%以上、容積率均勻進步20%以上。新上工業(yè)項目用地的固定資產(chǎn)投資強度，國度級開拓區(qū)（園區(qū)）不得低于250萬元/畝，其他各類開拓區(qū)（園區(qū)、財產(chǎn)堆積區(qū)）不得低于200萬元/畝。

（五）力保依法、依規(guī)治理和運用地盤。進一步健全結(jié)合法律協(xié)調(diào)機制，做好地盤衛(wèi)片法律反省和相關(guān)問責任務，一直堅持襲擊違法違規(guī)占用耕地的高壓態(tài)勢，確保全市違法違規(guī)用地比例低于15%問責線。

三、政策辦法

（一）立異地盤整頓任務機制，鼎力推進地盤整頓任務。

1．各縣（市、區(qū)）要從實踐動身，科學編制地盤整頓專項規(guī)劃，科學制訂“十二五”時期地盤整頓目的、義務，科學布置地盤整頓項目。要依照“規(guī)劃先行、政策指導、農(nóng)人自愿、多元投入”的準則，按規(guī)劃、有方案、按部就班、積極穩(wěn)妥地推進地盤整頓。

2．貫徹“誰投資，誰受益”的準則，經(jīng)過施行地盤整頓置換、折抵的建立用地目標，可在全市局限內(nèi)經(jīng)過市場化裝備有償運用，充沛調(diào)動各級各部分展開地盤整頓的積極性。

3．樹立完美的地盤整頓工程設備后期管護準則。依照“誰受益、誰治理”的準則，明白管護主體、落實治理職責、處理管護資金渠道，保證地盤整頓工程設備的平安和有用維護。

（二）立異節(jié)省集約用地機制，推進地盤的節(jié)省集約應用。

1.樹立健全節(jié)省集約用地的約束機制

（1）在具體把握地盤應用近況的根底上，依照維護耕地為前提、節(jié)制新增為重點、節(jié)省集約為中心的方針，遵照結(jié)構(gòu)集中、財產(chǎn)集聚、用地集約的準則，指導工業(yè)向工業(yè)區(qū)（開拓區(qū)、園區(qū)）集中、生齒向城鎮(zhèn)集中、房屋向社區(qū)集中，進一步優(yōu)化地盤應用構(gòu)造和結(jié)構(gòu)。

（2）充沛發(fā)揚地盤應用總體規(guī)劃的節(jié)制效果。與地盤應用有關(guān)的各類規(guī)劃要在用地規(guī)劃、結(jié)構(gòu)和時序方面與地盤應用總體規(guī)劃相聯(lián)接，不契合地盤應用總體規(guī)劃布置的，必需實時調(diào)整和修正。城鄉(xiāng)規(guī)劃要依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理結(jié)構(gòu)、節(jié)省地盤、集約開展的準則和城鄉(xiāng)規(guī)劃節(jié)制規(guī)范編制，各類交通、動力、水利等根底設備建立規(guī)劃要依照合理結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟可行、節(jié)制時序的準則編制，財產(chǎn)開展規(guī)劃要依照統(tǒng)籌與重點相連系、承繼與立異相連系、情況與人原形連系、鏈式開展與集群開展相連系的準則編制。嚴厲依照規(guī)劃進行建立，避免盲目投資和低程度反復建立。

（3）嚴厲落實地盤供給政策。嚴厲執(zhí)行國度《限制用地項目目次》和《制止用地項目目次》。鼓舞建立多層規(guī)范廠房，嚴禁向高耗能、高排放、裁減類工業(yè)項目供地，嚴禁建立離開實踐需求的寬馬路、大廣場和綠化帶，嚴厲節(jié)制行政機關(guān)辦公樓用地規(guī)范，中止別墅類房地產(chǎn)開拓、高爾夫球場項目以及行政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單元新建培訓中間項目標地盤供給。推行節(jié)能節(jié)地的中小戶型房屋建立，添加效勞業(yè)開展用地。

（4）嚴厲執(zhí)行工業(yè)項目用地規(guī)范。制訂工業(yè)用地出讓方案或許簽署工業(yè)用地出讓合同，必需確定或許商定投資強度、容積率、修建系數(shù)、行政辦公及生涯效勞設備用地所占比重、綠地率等地盤應用節(jié)制性目標要求。方案確定或許合同商定的各項節(jié)制性目標，必需契合疆土資本部《工業(yè)項目建立用地節(jié)制目標》的規(guī)則。

（5）樹立地盤應用完工驗收準則。為了標準國有地盤治理，在處理國有地盤供地手續(xù)時，必需明白用地項目修建容積率、修建密度、綠化率、投資強度和完工工夫等首要目標。項目工程建立完工后，由用地單元向疆土資本部分請求地盤應用完工驗收，驗收及格后發(fā)放《地盤應用建立完工驗收告訴書》，依照規(guī)則處理地盤注銷手續(xù)。對反省驗收中發(fā)現(xiàn)存在未經(jīng)同意私自改動容積率、修建系數(shù)和地盤用處等地盤應用目標前提，暫緩地盤注銷，并責令用地單元限日從新簽署國有地盤運用權(quán)出讓合同或改變和談，補繳地盤出讓金后再處理地盤注銷手續(xù)。在未對建立項目進行地盤應用建立完工驗收前私自進行注銷的，將追查有關(guān)單元首要擔任人和經(jīng)辦人的責任，形成資產(chǎn)流掉的，移交有關(guān)部分依法處置。

2.樹立健全節(jié)省集約用地的鼓勵機制

（1）起勁拓展城市開展空間。依照節(jié)省集約用地的要求，科學規(guī)劃城市空間結(jié)構(gòu)。在契合城市規(guī)劃的前提下，鼓舞城市向空中開展，進步修建高度和容積率，建立高層貿(mào)易、辦公及房屋樓。對食物、飲料、紡織、服裝、家具、體裁用品、醫(yī)藥、電子設備、工藝品等各類合適多層出產(chǎn)廠房的工業(yè)項目，必需采用多層出產(chǎn)廠房。新建、改建大型商場和房屋小區(qū)，必需建立地下泊車場，在知足車輛集散要求的前提下，最大限制地開拓應用地下空間。

（2）加大閑置地盤措置力度。新增建立用地或許地盤征收經(jīng)依法同意后，市、縣滿兩年未供地或未施行征地賠償安頓方案的，同意文件主動掉效。超越《地盤出讓合同》商定或許《地盤劃撥決議書》規(guī)則的開工開拓刻日尚未開工形成地盤閑置滿一年的，按出讓或許劃撥地盤價款的20%征收地盤閑置費，并按國度規(guī)則征收增值地價。地盤閑置滿兩年依法該當回收的，市、縣當局該當在半年內(nèi)報經(jīng)原同意機關(guān)同意回收閑置的地盤，從新布置運用；依法不克不及回收的，要接納改動用處、等價置換、暫時運用、歸入儲藏等多種方法，實時盤活應用。

（3）依法復墾應用地盤。因建立項目施工、地質(zhì)勘查、采礦、取土等緣由挖損、塌陷地盤的，依照“誰損毀，誰復墾”的準則落實復墾責任。在同意建立用地或許發(fā)放采礦答應證時，責任單元該當依法向市、縣疆土資本部分交納地盤復墾費或許交納礦山情況恢復管理包管金。災毀和前史遺留損毀地盤，依照“誰投資、誰受益”的準則，鼓舞社會資金進行復墾。

（4）積極指導運用未應用地。展開未應用地適合性評價，做好未應用地開拓規(guī)劃，要堅持科學開拓、維護情況，將適合開拓建立的未應用地，優(yōu)先開拓為建立用地。

（5）鼓舞展開鄉(xiāng)村建立用地整頓。依照從鄉(xiāng)村實踐動身、尊敬農(nóng)人志愿、表現(xiàn)當?shù)睾袜l(xiāng)村特征的要求，盡快編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，規(guī)定村鎮(zhèn)開展和撤并復墾局限，優(yōu)化村莊空間結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村建立用地整頓要依照地盤應用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃進行，加速中間村莊建立，遷建一批生齒較少、不合適生活和開展的村莊。在前提答應的狀況下，積極指導農(nóng)人建立多層房屋。連系新鄉(xiāng)村建立，推進鄉(xiāng)村建立用地整頓，管理“空心村”，進步鄉(xiāng)村現(xiàn)有建立用有利地勢用率，削減對新增建立用地的需求。將村莊地盤開拓整頓歸入全市新增建立用地地盤有償運用費地盤開拓整頓專項資金預算。

（6）樹立地盤節(jié)省集約應用評價準則。要組織研討樹立地盤節(jié)省集約應用評價目標系統(tǒng)，展開地盤節(jié)省集約應用評價任務。把單元GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)劃增進的新增建立用地耗費量，作為上一級當局對下一級當局審核的內(nèi)容。對契合財產(chǎn)集聚、結(jié)構(gòu)集中、用地集約要求的開拓區(qū)（園區(qū)），優(yōu)先布置建立用地目標。樹立節(jié)省集約用地專項獎勵基金。市、縣級財務從地盤出讓金中提取1%—1.5%，與地盤閑置費一并歸入節(jié)省集約用地專項獎勵基金，用于獎勵節(jié)省集約用地進步前輩企業(yè)和單元。

（三）立異地盤應用的市場機制，標準市場行為。

1.標準地盤價錢構(gòu)成機制。工業(yè)用地和貿(mào)易、旅行、文娛、商品房屋等運營性用地以及統(tǒng)一宗地盤有兩個以上意向用地者的其他用地，都必需以投標拍賣掛牌方法公開出讓地盤。在不改動用處的狀況下原劃撥地盤運用權(quán)人請求處理出讓手續(xù)的、因公共好處或許施行城市規(guī)劃需求當局要求企業(yè)搬家的，因城中村革新需求安頓村民用房的，經(jīng)市、縣當局同意，可以和談方法出讓地盤運用權(quán)。工業(yè)用地出讓價錢和和談出讓地盤價錢不得低于國度規(guī)則的最低價。對非運營性用地，在簽署《地盤出讓合同》或許頒布《地盤劃撥決議書》時，該當商定或許規(guī)則改動為運營性用地時，當局可以回收地盤運用權(quán)，從新依法出讓。

2.健全建立用地儲藏準則。地盤儲藏任務由市、縣疆土資本部分所屬的地盤儲藏機構(gòu)擔任。已處理轉(zhuǎn)用征收手續(xù)的地盤、收買的地盤、依法回收的地盤、行使優(yōu)先購置權(quán)獲得的地盤、工礦倉儲等非運營性用處改動為貿(mào)易旅行文娛商品房屋等運營性用處的地盤，歸入儲藏局限。地盤儲藏機構(gòu)該當對儲藏的地盤進行需要的前期開拓，使之具有供給前提。前期開拓觸及路途、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、地盤平坦等根底設備建立的，要經(jīng)過公開投標方法選擇施工單元。儲藏地盤完成前期開拓后，由市、縣疆土資本部分一致組織供地。

3.標準鄉(xiāng)村集體建立用地流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村集體建立用地流轉(zhuǎn)，必需是契合規(guī)劃、依法獲得的建立用地，且不得用于商品房屋開拓。進行農(nóng)人集體一切建立用地流轉(zhuǎn)，由當事人提出請求，經(jīng)集體經(jīng)濟組織贊同，市、縣疆土資本部分搜檢，報市、縣當局同意，嚴禁集體建立用地不合法流轉(zhuǎn)。經(jīng)依法同意，集體建立用地運用權(quán)可以經(jīng)過出讓、出租、入股、讓渡、轉(zhuǎn)租、典當?shù)确椒ㄟM入市場。集體建立用地運用權(quán)的價錢，可以參照本地征地賠償規(guī)范確定。集體建立用地運用權(quán)流轉(zhuǎn)，該當依法處理地盤改變注銷手續(xù)。經(jīng)依法注銷的集體建立用地運用權(quán)，受司法維護。

4.增強地盤市場監(jiān)管。疆土資本部分要增強對地盤競買人的資歷搜檢，凡存在有拖欠地盤出讓金、閑置地盤及其他地盤違法、違規(guī)、違約行為的競買人，不得參與地盤競買運動。增強對地盤估價行業(yè)的日常監(jiān)管，實時公示地盤估價機構(gòu)誠信檔案，嚴厲地盤估價申報抽查準則，進步地盤估價申報質(zhì)量。

（四）立異地盤開拓應用的監(jiān)管機制。

1.完美地盤整頓準則。將地盤整頓作為一個主要方面歸入到地盤治理任務中，要制訂或許明白地盤一切權(quán)、地盤運用權(quán)、地盤承包運營權(quán)可調(diào)整的局限、調(diào)整順序、獎懲辦法、司法責任等內(nèi)容，使地盤整頓項目在建立進程中，地盤一切權(quán)、地盤運用權(quán)、地盤承包運營權(quán)調(diào)整、獎懲辦法等有法可依、有章可循。

2.完美地盤市場動態(tài)監(jiān)測準則。要對地盤出讓合同、劃撥決議書的執(zhí)行施行全程監(jiān)管，實時向社會公開昔時供地方案、后果及實踐開拓應用狀況等動態(tài)信息，承受社會監(jiān)視。

3.增強對節(jié)省集約用地任務的監(jiān)管。樹立節(jié)省集約用地協(xié)調(diào)聯(lián)念頭制。供地總量、供地政策、供地規(guī)范、供當?shù)厥?、供地價錢由疆土資本部分擔任，財產(chǎn)政策、項目準入由開展變革部分擔任，地盤應用的規(guī)劃參數(shù)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部分擔任，開拓區(qū)（園區(qū)）投資強度由商務部分擔任。疆土資本部分要會同監(jiān)察部分增強對用地狀況的法律監(jiān)察，重點查處嚴峻毀壞、糜費、閑置地盤資本的違法違規(guī)案件，依法依紀追查有關(guān)人員的責任。

4.樹立節(jié)省集約用地審核準則。要連系實踐，制定單元GDP和固定資產(chǎn)投資增進的新增建立用地耗費審核方法，探究節(jié)省集約用地的各項有用辦法。節(jié)省集約用地的審核，執(zhí)行上一級當局對下一級當局的分級審核，審核后果由同級當局的疆土資本部分按期，對地盤節(jié)省集約應用水平較高的地域，賜與獎勵。

5.強化言論監(jiān)視。充沛運用報刊、信息、疆土資本網(wǎng)站等，鼎力宣傳立異地盤開拓應用治理機制專項任務運動的決議計劃精力，宣傳展開立異地盤開拓應用治理機制專項任務的主要意義，不時進步社會大眾特殊是指導干部的地盤資本憂患認識、依法依規(guī)用地認識和節(jié)省集約用地認識。對節(jié)省集約用地進步前輩典型賜與表揚獎勵，對毀壞、糜費、閑置地盤資本的典型案件要進行公開查詢處置并予以曝光。充沛發(fā)揚言論監(jiān)視效果，為立異地盤開拓應用治理機制專項任務營建優(yōu)越的社會氣氛。

四、增強指導，落實責任

（一）成立指導機構(gòu)。市當局成立市立異地盤開拓應用治理機制任務指導小組，副市長任組長，市疆土資本、開展變革、財務、住房城鄉(xiāng)建立、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)、水利、監(jiān)察等部分擔任報酬成員。指導小組下設辦公室，辦公室設在市疆土資本局，擔任全市立異地盤開拓應用治理機制專項運動的日常任務。

（二）狠抓協(xié)調(diào)落實。各縣（市、區(qū)）要把立異地盤開拓應用治理機制專項運動擺上主要地位，實在增強指導，狠抓落實。要成立響應的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，實時協(xié)調(diào)矛盾，處置運動展開進程中呈現(xiàn)的問題，嚴厲落實運動內(nèi)容，確保運動質(zhì)量。對觸及兩個以上部分的運動內(nèi)容，部分之間要增強溝通協(xié)調(diào)，互相支撐，互相共同，構(gòu)成抓任務落實的合力，確保運動的順暢施行。

（三）增強督覆按核。市當局將展開立異地盤開拓應用治理機制專項運動列入對各地各部分年度任務目的審核的主要內(nèi)容。對展開立異地盤開拓應用治理機制專項運動義務完成超卓、效果分明的單元和部分，在年關(guān)目的審核時恰當加分，對首要指導、分擔指導和有關(guān)人員予以獎勵；對辦法不得力、無成效和群眾反映較多的單元和部分，作廢單元（部分）和首要擔任人昔時評選進步前輩資歷。