農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新策略

時(shí)間:2022-09-26 11:12:00

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農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新策略

新世紀(jì)之初,蘇南按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)城市化的要求,在加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”(即工業(yè)向園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)集中,農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中)的進(jìn)程中,農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了三個(gè)顯著變化,即農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)由家庭承包自營(yíng)向承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的股份化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變;經(jīng)營(yíng)規(guī)模由超小規(guī)模向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變;經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民由兼業(yè)型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村土地股份化

改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次重大調(diào)整。發(fā)展土地股份與社區(qū)股份合作社不僅是做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的需要,推行農(nóng)村土地股份合作制。也是貫徹“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”需要。尤其是發(fā)展土地與其他生產(chǎn)要素一起折價(jià)入股的農(nóng)村社區(qū)股份合作制,這是讓農(nóng)民的土地權(quán)利直接參與工業(yè)化進(jìn)程的一種比較合理的選擇。廣東南海和蘇州、無(wú)錫等地開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)股份合作制的經(jīng)驗(yàn),對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū),土地征用較多、人均耕地較少、集體凈資產(chǎn)較多的地方,具有積極的示范引導(dǎo)作用。

始終存在兩大制度缺陷:一是農(nóng)戶對(duì)承包土地使用的穩(wěn)定性預(yù)期不足,以均田承包為制度特征的家庭承包制在取得令人矚目成就的同時(shí)。難以形成有效的農(nóng)業(yè)投入和積累機(jī)制,影響土地產(chǎn)出效益;二是農(nóng)戶擁有的土地使用權(quán)屬不充分,無(wú)法在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn),影響資源配置效率。盡管《農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)明確了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能,并賦予了農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),但集體所有權(quán)與農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的劃分不夠具體,相互之間關(guān)系不夠明確。近幾年來(lái),農(nóng)民權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)和征(使)用過(guò)程中屢遭侵害的根源也在于產(chǎn)權(quán)模糊、制度不完善。實(shí)踐呼喚一種更為具體明晰、更為直接有效的實(shí)現(xiàn)這種權(quán)利的形式,特別是現(xiàn)階段蘇南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化發(fā)展過(guò)程中尤顯迫切。2002年1月8日,蘇南第一個(gè)土地股份合作社在蘇州市吳中區(qū)胥口鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生。

以社區(qū)股份合作制為代表的股份化趨勢(shì)在蘇南得到較快發(fā)展。蘇南地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地股份化經(jīng)營(yíng)主要有兩種形式:一是以改造原有社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織為目的將土地資源與其他集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)一起量化折股到集體每個(gè)成員,目前。由集體統(tǒng)一開(kāi)發(fā),從事農(nóng)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的社區(qū)股份合作社;二是主要以土地要素入股、進(jìn)行農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地股份合作社。

蘇南農(nóng)村社區(qū)股份合作社主要有兩種形式,社區(qū)股份合作制改革試點(diǎn)在明確集體資產(chǎn)、規(guī)范收益分配的前提下進(jìn)行。一種僅以集體存量資產(chǎn)的折股量化,另一種是增量擴(kuò)股。目前,蘇州市有78個(gè)社區(qū)股份合作社,擁有股權(quán)人員7.54萬(wàn)人,經(jīng)營(yíng)性總資產(chǎn)12.95億元,總股數(shù)9.52萬(wàn)股。社區(qū)股份合作社突破了原有工業(yè)化模式中土地因“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利忽視的制度障礙,讓農(nóng)民以土地權(quán)利直接參與工業(yè)化、城市化。實(shí)踐證明,把集體存量資產(chǎn)量化給社區(qū)農(nóng)民、收益按股分配的社區(qū)股份合作制改革,不僅規(guī)范了集體收益的二次分配,確保了農(nóng)民在集體收益中應(yīng)得的份額,而且有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè),促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其顯著的制度績(jī)效還表現(xiàn)在一是以集體土地啟動(dòng)了工業(yè)化,降低了工業(yè)化進(jìn)程中招商引資的門檻;二是將土地非農(nóng)化后的級(jí)差收益保留在集體內(nèi)部;三是集體只經(jīng)營(yíng)土地、廠房,不經(jīng)營(yíng)企業(yè),既保障了集體土地級(jí)差收益的增值,又避免了因無(wú)償利用集體土地辦企業(yè)所產(chǎn)生的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度模糊和社區(qū)集體資產(chǎn)的流失;四是依法、自愿、有償”原則下將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)價(jià)值化、資本化和股權(quán)化變成可永久享受的股票分紅權(quán),從而有利于農(nóng)民土地使用權(quán)和收益權(quán)的分離,既保障了農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán),又加快了農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于制度創(chuàng)新的示范效應(yīng),今年吳中區(qū)長(zhǎng)橋鎮(zhèn)15個(gè)村全部組建社區(qū)股份合作社,成為全省首個(gè)村村建立社區(qū)股份合作社的鄉(xiāng)鎮(zhèn),13704名農(nóng)民個(gè)個(gè)有股份,全年每股分配接近1440元。

搞活土地經(jīng)營(yíng)的前提下進(jìn)行。蘇南地區(qū)發(fā)展的農(nóng)戶承包土地入股組建土地股份合作社,推進(jìn)土地股份合作制改革在明晰土地權(quán)屬。主要有兩種形式:一種是農(nóng)民以單純的承包土地使用權(quán)入股組建土地股份合作社,入股土地一般不作價(jià),由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或?qū)ν獍l(fā)包、租賃,所得收入按入股土地份額進(jìn)行分配;另一種是以農(nóng)民承包土地使用權(quán)入股為主,資金、技術(shù)等參股組建土地股份合作社,入股土地一般都作價(jià)折股,經(jīng)營(yíng)收益按股分配。

中國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新求變的原動(dòng)力,農(nóng)村土地股份化是新時(shí)期破解“三農(nóng)”難題的有益探索。推行農(nóng)村土地股份合作制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制創(chuàng)新,完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)濟(jì)體制的制度創(chuàng)新。與任何制度一樣,土地股份合作制也存在缺陷,最大缺陷是社員擁有的股權(quán),很大的程度上是一種單純的福利分配權(quán),使股權(quán)天然地帶有封閉性,阻礙了土地要素經(jīng)由市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化高效配置,不利于農(nóng)村分工的形成、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。二是集體股一股獨(dú)大的情況下,合作社內(nèi)部很容易形成少數(shù)村社干部“內(nèi)部人控制”局面。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化

小平同志對(duì)中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展,鮮明地提出了“二個(gè)飛躍”的著名論斷。改革開(kāi)放以來(lái),蘇南農(nóng)業(yè)成功地實(shí)現(xiàn)了“第一個(gè)飛躍”。新時(shí)期的蘇南農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè),粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期,積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“第二個(gè)飛躍”是蘇南農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的最主要的任務(wù)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?;菍?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件。規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征。蘇南農(nóng)業(yè)再上新臺(tái)階,關(guān)鍵要在結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新上取得新突破,在保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的前提下,加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,加強(qiáng)新品種、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)推廣,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全建設(shè),著重發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、功能多樣的農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化,集約化,產(chǎn)業(yè)化,最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這一過(guò)程的推進(jìn),必須依靠規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的客觀要求。有生產(chǎn)規(guī)模,才能有更大的市場(chǎng);有經(jīng)營(yíng)規(guī)模,才能有更好的效益;規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能產(chǎn)生規(guī)模效益是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律。我國(guó)加入wto后,中國(guó)農(nóng)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),農(nóng)民一家一戶小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng),根本無(wú)法適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),也沒(méi)有能力與歐美規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的高度現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相抗衡和競(jìng)爭(zhēng)。推行農(nóng)村土地股份化,使社區(qū)性村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改造成為真正意義的股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè),實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)?;员阍诩ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、商品化和市場(chǎng)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?;翘K南農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。與全國(guó)一樣,蘇南農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制選擇人勞均田的平均辦法,平均承包使經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小而分散。九?五期末,蘇南地區(qū)人均耕地僅接近0.09公頃,低于江蘇平均水平,更低于全國(guó)平均水平。(據(jù)《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年監(jiān)》)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口占有耕地0.2公頃,僅占亞洲平均水平71.5%,世界平均水平44.1%,占美國(guó)平均水平0.7%。)隨著蘇南農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)逐漸變成了農(nóng)民的家庭副業(yè),農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)戶總收入的比重越來(lái)越多,務(wù)農(nóng)比較效益越來(lái)越低,農(nóng)民種田積極性隨之驟減,人地矛盾也越加突出。

面對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小和效益不高的問(wèn)題,早在八十年代后期,蘇南地區(qū)對(duì)土地政策作了一定調(diào)整,逐步實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。目前,蘇南地區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積近13萬(wàn)公頃,呈現(xiàn)四大特點(diǎn)。一是組織形式多樣化,以大戶經(jīng)營(yíng)為主。既有家庭經(jīng)營(yíng)形式的家庭農(nóng)場(chǎng)和集體經(jīng)營(yíng)形式的村辦農(nóng)場(chǎng),也有股份合作形式的土地合作社、專業(yè)合作社和以“三資”為代表的新的投資主體形式的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)企業(yè)。二是規(guī)模經(jīng)營(yíng)單位以多種經(jīng)營(yíng)為主。三是經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模不斷擴(kuò)大。土地規(guī)模平均由九十年代初的3公頃擴(kuò)大到近6公頃。四是經(jīng)營(yíng)單位絕大多數(shù)是獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

但經(jīng)過(guò)近二十年的積極探索,適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)未能在蘇南地區(qū)迅速推廣,其深層原因是以“均田制”為特征的家庭承包經(jīng)營(yíng)強(qiáng)化了土地的福利功能,導(dǎo)致農(nóng)民普遍采取了兼業(yè)經(jīng)營(yíng)的形式,阻礙了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。進(jìn)入二十一世紀(jì),作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的蘇南,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè),勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的機(jī)會(huì)較多,農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量得到較大提高,使農(nóng)民對(duì)土地承包的福利性依附度大大降低,同時(shí),蘇南外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和多元資本市場(chǎng)的形成,為推進(jìn)和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模提供了新的契機(jī)和空間,以“三資”為代表的多元投資主體進(jìn)入農(nóng)業(yè),推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)在蘇南發(fā)生,有其內(nèi)在的原因和外在的條件,根本的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展,農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平的提高。規(guī)模經(jīng)營(yíng)在蘇南的進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展還須不斷完善,要注意把握好以下幾個(gè)原則。一是因地制宜,不可強(qiáng)制推行。關(guān)鍵是堅(jiān)持發(fā)展條件,尊重農(nóng)民意愿。二是堅(jiān)持多樣化。三是講究適度和效益。既要提高土地的產(chǎn)出效益,又要提高經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)效益。四是統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)行綜合配套改革。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展很大程度上取決于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移程度,必須要穩(wěn)步推進(jìn),配套改革。

農(nóng)民身份職業(yè)化

當(dāng)前,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的躍遷,這就是要從自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,同時(shí)也是第一產(chǎn)業(yè)為主向第二、三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變,從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變,而要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵是農(nóng)民職業(yè)的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根源是社會(huì)分工,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是一種社會(huì)分工體制。社會(huì)分工決定了交換過(guò)程的存在與發(fā)展。交換過(guò)程的發(fā)展使產(chǎn)品變?yōu)樯唐?,使商品變?yōu)樨泿?,交換過(guò)程的發(fā)展,產(chǎn)生了市場(chǎng),使市場(chǎng)體系逐步形成與發(fā)展。社會(huì)分工的主體方面,就是職業(yè)分工。職業(yè)是勞動(dòng)者所從事的,相對(duì)穩(wěn)定的、作為主要經(jīng)濟(jì)收入的專門工作。美國(guó)人類學(xué)家沃爾夫的經(jīng)典定義,“傳統(tǒng)農(nóng)民”的主要追求在于維持生計(jì),是身份有別于市民的群體。而“職業(yè)農(nóng)民”則充分地進(jìn)入市場(chǎng),將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè),并利用一切可能的選擇使報(bào)酬極大化。農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)化,從根本上說(shuō),是在現(xiàn)代化進(jìn)程中,農(nóng)民改變的自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活方式、思想價(jià)值觀念等,實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和城市化生活方式的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代化進(jìn)程中,隨著農(nóng)業(yè)科技的廣泛運(yùn)用,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍提高,必然產(chǎn)生大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,農(nóng)民逐步離開(kāi)土地、農(nóng)業(yè),轉(zhuǎn)變?yōu)楣S和城市的非農(nóng)勞動(dòng)者,實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)化。即使是繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者,其社會(huì)身份、生產(chǎn)生活方式、價(jià)值觀念和收入水平等也將發(fā)生相應(yīng)的變化。在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列后,農(nóng)民階層的身份職業(yè)轉(zhuǎn)化基本完成,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民消失,新式農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的數(shù)量極少。法國(guó)社會(huì)學(xué)家孟德拉斯把這一現(xiàn)象稱為"傳統(tǒng)農(nóng)民的終結(jié)"。

千百年來(lái),傳統(tǒng)農(nóng)民始終是構(gòu)成中國(guó)社會(huì)的主體,自給自足的生產(chǎn)模式讓他們可以衣食無(wú)憂,但致富卻只是一種奢望。如今,我省蘇南地區(qū)新涌現(xiàn)出三類職業(yè)農(nóng)民,希望通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改變“農(nóng)民無(wú)法致富”的定律。一是農(nóng)場(chǎng)主。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)自然資源逐漸集中到一部分農(nóng)民手中,出現(xiàn)了一些以農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè),從事城市市郊經(jīng)營(yíng)園藝、鮮活食品、經(jīng)濟(jì)作物、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等勞動(dòng)附加值高,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售完全市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)企業(yè)主、種養(yǎng)大戶等,他們利用一切可能的選擇以使報(bào)酬極大化,并傾向于在更小的風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行可獲更大利潤(rùn)的生產(chǎn)。二是專業(yè)農(nóng)民。主要直接從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖,掌握豐富農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳統(tǒng)農(nóng)民。他們是季節(jié)性的職業(yè)農(nóng)民,除了做好自家農(nóng)活外,農(nóng)忙時(shí)節(jié)也會(huì)來(lái)到農(nóng)村勞力短缺的地區(qū)幫助播種、收割,因此而得到務(wù)農(nóng)工資。三是兼業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)科技的廣泛運(yùn)用,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍提高,產(chǎn)生大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,部分農(nóng)民逐步離開(kāi)土地和農(nóng)業(yè),轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖露?、三產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)勞動(dòng)者。

“農(nóng)民職業(yè)化”是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制變革的漸進(jìn)結(jié)果,“務(wù)農(nóng)”就是就業(yè)。但是,從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā),“農(nóng)民”要作為一種職業(yè)選擇,就必須有職業(yè)吸引力,比如應(yīng)該讓從事該職業(yè)的人得到符合社會(huì)發(fā)展水平的工資報(bào)酬;需要平等的社會(huì)待遇和地位,比如稅費(fèi)政策;享有國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)保障體系所提供的各種就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老的保障等。在推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化分工的過(guò)程中,我們要關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題:一是發(fā)展農(nóng)村教育,提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的主體,只有農(nóng)民素質(zhì)的提高,農(nóng)民數(shù)量的減少,才會(huì)有農(nóng)村社會(huì)的真正發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),這是農(nóng)民身份職業(yè)化的基礎(chǔ)和前提。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、成人教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民文化科技和專業(yè)技術(shù)水平,培養(yǎng)農(nóng)村科技人才,同時(shí)重視農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用。二是調(diào)整生產(chǎn)資料結(jié)構(gòu),推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化。發(fā)展“莊園式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)能手適度規(guī)模承包農(nóng)村耕地、山林、灘涂等自然資源,從選種(養(yǎng)殖)、收獲、包裝、加工銷售到農(nóng)用物資的購(gòu)買,充分利用市場(chǎng)信息、先進(jìn)技術(shù)、機(jī)械化作業(yè)進(jìn)行運(yùn)作,實(shí)施企業(yè)化式的標(biāo)準(zhǔn)化管理,利用其生產(chǎn)輻射作用帶動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域化生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。三是健全勞務(wù)市場(chǎng),轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。發(fā)展多種形式的勞動(dòng)力就業(yè)中介組織,逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)再內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系;政府要建立并完善勞動(dòng)力流動(dòng)市場(chǎng)組織體系及調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系,消除目前城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割狀況。四是加快農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化。加快小城鎮(zhèn)建設(shè),改革現(xiàn)有戶籍制度,變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民;利用稅收、信貸和價(jià)格杠桿等手段,吸引各種社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)流動(dòng),構(gòu)建農(nóng)村金融市場(chǎng)多元化主體;根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),組建城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)工貿(mào)結(jié)合的企業(yè)集團(tuán),提高農(nóng)村工業(yè)化水平,或發(fā)展農(nóng)業(yè)資源型加工業(yè),以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。

農(nóng)村土地股份化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、農(nóng)民職業(yè)化,三者之間既相互促進(jìn),又有機(jī)聯(lián)系。當(dāng)前蘇南農(nóng)村出現(xiàn)的“三化”趨勢(shì),雖然剛剛開(kāi)始,但無(wú)疑是基層和農(nóng)民的首創(chuàng),是基層積極探索和農(nóng)民意愿選擇的結(jié)果。實(shí)踐是豐富多彩的,模式是多種多樣的。“三化”最終是否代表蘇南農(nóng)村發(fā)展的新方向,需要實(shí)踐的不斷完善和理論的總結(jié)創(chuàng)新。我們相信,蘇南作為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的先行地區(qū),有責(zé)任為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村探索路子,積累經(jīng)驗(yàn),也有希望率先破解“三農(nóng)”難題。