導(dǎo)語：土地執(zhí)法清查實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為保證國家土地法律和土地調(diào)控政策的有效實(shí)施，駕駛土地市場整頓成果,堅決懲處土地違法違規(guī)行為，解決土地執(zhí)法存在的突出問題,根據(jù)國土資源部、省國土資源廳的統(tǒng)一部署和《市國土資源局關(guān)于印發(fā)市土地執(zhí)法百日行動實(shí)施方案的通知》（鄭國土資文〔〕570號）精神，決定從現(xiàn)在起至今年年底，集中100天時間，在全區(qū)開展以查處“以租代征”為重點(diǎn)的土地執(zhí)法百日行動。結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國家土地管理法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，以國土資源部電視電話會議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《市國土資源局“百日行動”實(shí)施方案》，重點(diǎn)對2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用、閑置土地等土地違法、違規(guī)行為進(jìn)行全面清理，堅決查處違法、違規(guī)案件，有效遏制土地違法、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生?？傮w要求是：全面清理，摸清底數(shù)；嚴(yán)肅查處糾正，依法嚴(yán)辦案件；切實(shí)抓好整改，嚴(yán)格規(guī)范管理。通過這次行動，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，確保中央土地調(diào)控政策、國家土地管理法律、法規(guī)的有效實(shí)施和省、市兩級重要決策的落實(shí)。

二、主要任務(wù)

（一）整治“以租代征”行為。重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“以租代征”行為。各鎮(zhèn)辦，政府各部門，各有關(guān)單位要積極配合區(qū)國土資源局對“以租代征”的違法違規(guī)問題，逐一清查到位，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征收審批，國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任。對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。

（二）整治違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模行為。重點(diǎn)查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開發(fā)的行為；全面清理開發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問題。對發(fā)現(xiàn)的問題分類進(jìn)行處理，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前，一律不得在規(guī)劃范圍外以開發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。

（三）清理和整治“未批先用”行為。重點(diǎn)清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設(shè)的違法、違規(guī)行為。全面查清城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項(xiàng)目，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，予以處理。對單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動工建設(shè)的行為，到今年年底前，要查清事實(shí)，分析原因，明確責(zé)任，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見。

（四）清理和整治閑置土地的行為。重點(diǎn)清查批而未用和閑置撂荒土地行為，并依法進(jìn)行處理。對批而未用或批后仍由村民繼續(xù)耕種的土地要限期開發(fā)使用；對批后閑置土地一年以上但不滿兩年的，原則上按出讓或劃撥土地價款的20%征收單位或企業(yè)閑置費(fèi)，并責(zé)令單位或企業(yè)限期開發(fā)建設(shè)；對批后閑置撂荒土地滿兩年的，要堅決收回國有土地使用權(quán)，并組織重新出讓；對違法審批而造成土地閑置的，要在年底前完成清退和恢復(fù)耕種工作。

三、時間安排

（一）自查清理階段（9月15日至10月10日）。要根據(jù)百日行動實(shí)施方案以及視頻會議精神要求，組織部署土地違法、違規(guī)問題的清理工作。自查清理要充分利用衛(wèi)片執(zhí)法檢查和區(qū)監(jiān)察局、國土資源局聯(lián)合執(zhí)法檢查等工作成果，全面查清問題后統(tǒng)一登記填表（表格見附件），并將清理結(jié)果于10月8日前上報區(qū)政府和市國土資源局。

（二）查處糾正階段（10月10日至11月20日）。要對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，查處到位；對清理出的管理不規(guī)范問題，要采取措施，予以糾正。配合市國土資源局對自查清理、查處糾正工作和第七次衛(wèi)片執(zhí)法檢查進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。同時還要做好迎接省、部檢查的準(zhǔn)備。

（三）督察整改階段（11月20日至12月20日）。要針對清查各類土地違法、違規(guī)案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定完善的制度和程序，明確執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)的整改方案，并對一些疑難重大問題進(jìn)行專題調(diào)研。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識。要從實(shí)踐“三個代表”和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識本次行動的重要性和緊迫感，要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“百日行動”實(shí)施方案的要求，高度重視，認(rèn)真動員部署，建立相關(guān)工作機(jī)制，確定具體的工作任務(wù)和目標(biāo)。區(qū)政府決定成立由區(qū)委常委、副區(qū)長牛瑞華任組長的土地執(zhí)法“百日行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，同時以區(qū)國土資源局工作人員為主體，抽調(diào)專門人員組成工作組集中開展執(zhí)法工作。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。今年以來，監(jiān)察部、國土資源部部署了進(jìn)一步開展查處土地違法、違規(guī)案件專項(xiàng)行動，監(jiān)察部等五部門聯(lián)合開展了國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理，農(nóng)業(yè)部等七部委聯(lián)合部署了開展全國農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理。區(qū)國土資源局要按照專項(xiàng)行動、專項(xiàng)清理、專項(xiàng)治理和本次“百日行動”的部署和要求，統(tǒng)籌兼顧，積極開展工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)全面落實(shí)?！鞍偃招袆印敝械闹卮髥栴}，要及時向區(qū)委、區(qū)政府匯報，特別是涉及難以解決的問題，要主動提出建議，積極爭取區(qū)委、區(qū)政府的支持，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的作用，做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的關(guān)鍵性問題。

（三）依法查處，督促整改。要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法、違規(guī)問題，嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對土地違法、違規(guī)涉及到應(yīng)當(dāng)追究國家機(jī)關(guān)工作人員行政責(zé)任的，要移送監(jiān)察部門；涉及犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)。

（四）積極宣傳，營造氛圍。最近一個時期，區(qū)國土資源局、區(qū)廣電中心要以“百日行動”為重點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳百日行動各階段的整治成果和查處違法、違規(guī)用地行為的進(jìn)展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢。要定期召開新聞會，相關(guān)信息，通報百日行動的進(jìn)展情況。媒體曝光不少于3起有影響且性質(zhì)惡劣的案件，要通過聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動，大力宣傳中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理，堅決打擊土地違法、違規(guī)行為的堅定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。

（五）建章立制，規(guī)范管理。要通過百日行動，認(rèn)真總結(jié)土地管理的經(jīng)驗(yàn)，針對土地管理和土地執(zhí)法中存在的問題，立足于從管理上查找原因，要建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，促進(jìn)依法行政和依規(guī)辦事。

區(qū)土地執(zhí)法百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在每個階段工作結(jié)束后（10月10日、11月20日、12月20日），將百日行動各階段進(jìn)展情況及時匯總上報區(qū)委、區(qū)政府和市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重大情況隨時報告。