導(dǎo)語：有關(guān)推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行方針一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各工作部門:

年是國家實施西部大開發(fā)10周年，也是“十一五”規(guī)劃實施的最后一年。做好今年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，對我縣的長遠(yuǎn)發(fā)展和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的全面完成至關(guān)重要。為進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)集約發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的重要意義

國內(nèi)外發(fā)展的實踐充分證明，工業(yè)聚集區(qū)作為以工業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)分工明確、協(xié)作配套緊密的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，能夠高效地集聚人才、市場、資金、技術(shù)等要素，推進(jìn)大量同類產(chǎn)業(yè)和相互關(guān)聯(lián)企業(yè)及支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，降低成本，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，促進(jìn)工業(yè)集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，可以有效地解決我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、關(guān)聯(lián)度低、產(chǎn)業(yè)鏈短、初級產(chǎn)品多等問題。因此，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣的重大戰(zhàn)略舉措。

建設(shè)工業(yè)聚集區(qū)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化躍升，推進(jìn)新型工業(yè)化的客觀要求。當(dāng)前國內(nèi)外形勢正在發(fā)生新的變化，國際金融市場動蕩，能源、原材料和農(nóng)產(chǎn)品價格變化幅度較大，市場競爭又進(jìn)入了新的階段；國家宏觀調(diào)控力度增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排形勢日趨嚴(yán)峻，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的更高的要求。工業(yè)聚集區(qū)通過產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)土地集約化經(jīng)營、項目集群式組合、產(chǎn)業(yè)鏈條化延伸、資源循環(huán)式利用，充分發(fā)揮對生產(chǎn)要素的集聚效益，集約利用各類資源，使資源效益得到更大發(fā)揮。

二、指導(dǎo)思想、總體工作思路和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣畢節(jié)試驗區(qū)“三大主題”，繼續(xù)堅定煤電托起目標(biāo)，突出城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，突出節(jié)約集約發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，提升自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能減排，把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)成發(fā)展現(xiàn)代加工業(yè)的集中區(qū)，吸引投資創(chuàng)業(yè)的聚集區(qū)，機(jī)制改革的先導(dǎo)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。

總體思路：圍繞“一個中心，實施兩大戰(zhàn)略，依托兩園規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)”的思路開展工作，即圍繞工業(yè)強(qiáng)縣這個中心，實施招商引資和激活民資兩大戰(zhàn)略,依托煤化工園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)煤化工、電力、建材、特色經(jīng)濟(jì)、鉬鎳和鉛鋅開發(fā)利用等六大產(chǎn)業(yè)，加快機(jī)制轉(zhuǎn)變，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，吸引更多更好的企業(yè)來投資興業(yè)，把工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)成為規(guī)劃合理、配套齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型、循環(huán)型、節(jié)約型工業(yè)園區(qū)。

工作目標(biāo)：年計劃建成面積達(dá)到2.6平方公里以上，基礎(chǔ)設(shè)施投資總額達(dá)到1億元以上，入駐項目6個以上，投資總額10億元以上，新增工業(yè)產(chǎn)值2億元以上，實現(xiàn)營業(yè)收入2億元以上，實現(xiàn)利潤7500萬元以上。

三、主要工作措施

（一）突出特色，合理布局，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢

1、抓好陽長煤電綜合利用工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。加快煤炭生產(chǎn)和建設(shè)，鞏固煤電工業(yè)主導(dǎo)地位。繼續(xù)舉全縣之力，做好大、中型煤礦的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，力爭年原煤產(chǎn)量達(dá)835萬噸，不斷提高電煤供應(yīng)能力。按照“低消耗、低污染、高效益”的要求，積極啟動發(fā)電總廠脫硫技改和灰場擴(kuò)能建設(shè)，促進(jìn)中嶺至陽長電煤皮帶運(yùn)輸項目建設(shè)，走整合發(fā)展之路，開發(fā)能源綜合利用產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2、抓好寨樂建材工業(yè)小區(qū)建設(shè)。依托資源優(yōu)勢，以貴州恒達(dá)隆慶水泥有限公司為主，重點建設(shè)集原礦開采、余熱發(fā)電、殘渣生產(chǎn)建筑材料為一體的石灰石綜合開發(fā)利用建材工業(yè)小區(qū)，做大做強(qiáng)水泥產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)年產(chǎn)150萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線項目建設(shè)，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。加快中嶺粉磨站技改工程，確保粉煤灰綜合利用及年產(chǎn)60萬噸粉煤灰水泥項目上半年建成投產(chǎn)。

3、抓好水東鉬鎳、鉛鋅加工工業(yè)小區(qū)建設(shè)?？茖W(xué)有序啟動鉬鎳，鉛鋅等礦種開發(fā)利用，重點建設(shè)有色金屬工業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步明確開發(fā)準(zhǔn)入條件，采取引進(jìn)、合作等方式，逐步實現(xiàn)規(guī)劃開發(fā)，科學(xué)開發(fā)，高效開發(fā)，形成采選、冶煉、深加工為一體的冶金特色加工園區(qū)，逐步將鉬鎳礦等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，助推全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4、抓好王家寨農(nóng)特產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。圍繞茶葉、經(jīng)果林、牧草各30萬畝基地建設(shè)目標(biāo)，加快農(nóng)特產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)速度，積極做好園區(qū)立項審批、土地征用手續(xù)辦理等前期工作。以農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)品制造為發(fā)展方向，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、三產(chǎn)結(jié)合在一起的交叉產(chǎn)業(yè)，著力打造黔西北苗族、彝族、布依族文化旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和帶動旅游商品制造工業(yè)。

5、抓好沙包煤化工工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的理念和國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，一以貫之地抓好以煤電為基本能源的煤化工工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就地轉(zhuǎn)化水平，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，走出一條符合工業(yè)化規(guī)模、具有特點、資源深度開發(fā)的新型工業(yè)化道路，盡快形成具有一定規(guī)模、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

6、統(tǒng)籌兼顧，抓好其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展個體、私營等非公有制企業(yè)，引進(jìn)和扶持農(nóng)副產(chǎn)品，特色食品，文化旅游產(chǎn)品等加工企業(yè)，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等方面選準(zhǔn)主攻方向，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，盡快形成以煤電為龍頭，化工、建材、特色經(jīng)濟(jì)等同步發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，加速下行工業(yè)化進(jìn)程，壯大經(jīng)濟(jì)總量。

（二）高起點科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

工業(yè)聚集區(qū)的規(guī)劃工作要突出科學(xué)性、前瞻性、戰(zhàn)略性和可持續(xù)性，著重發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重環(huán)境容量，科學(xué)確定總體布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、功能區(qū)塊、生態(tài)環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃既要與全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接，又要與地區(qū)工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃相銜接，與區(qū)域、流域生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)生態(tài)、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，建立有活力的發(fā)展機(jī)制

工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展必須堅持以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮市場配套資源的基礎(chǔ)性作用，同時政府要制定鼓勵性產(chǎn)業(yè)政策，通過引導(dǎo)、協(xié)調(diào)，做好服務(wù)工作，發(fā)揮政府推動的職能作用。要建立和完善資本、技術(shù)、人才等要素市場，不斷營造良好的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建由政府推動與市場主導(dǎo)相結(jié)合的管理體制和運(yùn)作機(jī)制，堅持用市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制、手段和方法推動工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展。在布局上，要以市場需求為前提，做好布局規(guī)劃，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)工業(yè)聚集區(qū)合理分布。在開發(fā)建設(shè)上，要實行市場化運(yùn)作，按照市場規(guī)劃辦事，廣泛吸引各類資金投入和生產(chǎn)要素聚集。鼓勵民營企業(yè)投資管理工業(yè)聚集區(qū)給排水、供熱、燃?xì)?、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）扶持公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高綜合配套服務(wù)能力

鼓勵和扶持工業(yè)聚集區(qū)設(shè)立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)孵化、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品展示、營銷網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵國家、省重大創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目及產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)落戶園區(qū)；支持龍頭企業(yè)建立和完善專業(yè)性公共技術(shù)服務(wù)平臺，爭取省經(jīng)委和地區(qū)工能委對平臺建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定和補(bǔ)助，自認(rèn)定三年內(nèi)，對其技術(shù)服務(wù)平臺的儀器設(shè)備、專利技術(shù)等給予適當(dāng)補(bǔ)助；鼓勵質(zhì)量檢測部門在園區(qū)內(nèi)設(shè)立專業(yè)質(zhì)檢中心，推進(jìn)質(zhì)量體系建設(shè)；強(qiáng)化園區(qū)孵化器建設(shè)，為中小企業(yè)提供免費或低價的政策、法律、技術(shù)、管理等方面的咨詢服務(wù)和低價的辦公場所；要通過信息化建設(shè)，提升工業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次和管理水平。對科技企業(yè)服務(wù)于工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入，依法給予稅收上的優(yōu)惠。支持企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，凡取得國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂資格的單位，在安排工業(yè)發(fā)展專項資金，申請科技發(fā)展計劃項目上給予重點傾斜。要引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主動接軌國際制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

（五）加大招商引資力度，加快發(fā)展建設(shè)步伐

將工業(yè)聚集區(qū)招商列入全縣專項招商計劃，由縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)辦公室、縣經(jīng)貿(mào)局、縣發(fā)改局、縣招商引資局等相關(guān)部門共同組織開展工業(yè)聚集區(qū)專題招商活動。要落實好現(xiàn)有的招商引資優(yōu)惠政策，做好招商策劃和組織工作。按園區(qū)屬性，組織產(chǎn)業(yè)類型相近的園區(qū)，參加國際國內(nèi)大型專業(yè)展會。有條件的工業(yè)園區(qū)，實行招商選資，提高招商的質(zhì)量水平，推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，切實做好入園企業(yè)的跟蹤服務(wù)。鼓勵已入駐的企業(yè)做好以企引企、以商招商，促進(jìn)企業(yè)配套項目或后續(xù)項目進(jìn)入工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展。選擇工業(yè)園區(qū)內(nèi)對外聯(lián)系廣、說服力強(qiáng)、招商經(jīng)驗足的優(yōu)秀企業(yè)家，在園區(qū)管理機(jī)構(gòu)兼任職務(wù)，廣泛開發(fā)招商。

（六）引導(dǎo)同類和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)化水平

采取政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合、遷入與遷出相結(jié)合的方式，促進(jìn)同類和上下游企業(yè)聚集。注重培育對工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展具有先導(dǎo)作用的高技術(shù)、高附加值企業(yè)，推進(jìn)與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性、服務(wù)性以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，推進(jìn)同業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。鼓勵產(chǎn)品市場前景好、有一定技術(shù)開發(fā)能力和有技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)在要求，成長性好的企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入工業(yè)聚集區(qū)。要按照工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃要求，鼓勵不同地區(qū)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)向工業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)移。建立健全退出機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰高污染、高耗能企業(yè)；引導(dǎo)縣域企業(yè)，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，利用企業(yè)改制、資產(chǎn)重組等機(jī)遇，逐步向工業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)移。對已入園的企業(yè)，凡是與該園區(qū)的特色不符或?qū)ζ渲鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)有影響的都要有計劃、有步驟、分期、分批向所屬工業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和特色化。

（七）培育特色品牌，加強(qiáng)宣傳推介力度

加強(qiáng)工業(yè)聚集區(qū)宣傳推介工作，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和品牌的知名度。充分發(fā)揮特殊資源、重點企業(yè)、專業(yè)技術(shù)、特色產(chǎn)品的幅射效能，把企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌和區(qū)域品牌、資源品牌建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，打造一批具有較大影響和競爭力的特色品牌。重點打造陽長煤電、寨樂建材、王家寨特色產(chǎn)品、沙包煤化工系列產(chǎn)品、水東鉬鎳及鉛鋅等一批品牌。鼓勵特色工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)使用區(qū)域品牌、資源品牌，共創(chuàng)品牌共享收益。

（八）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)管理創(chuàng)新

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門要高度重視工業(yè)聚集區(qū)工作，將其納入重要議事日程，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好服務(wù)協(xié)調(diào)。縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)全縣工業(yè)聚集園建設(shè)的日常管理和協(xié)調(diào)工作，縣直相關(guān)部門要從全局出發(fā)，積極配合，形成合力。

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要根據(jù)各自的不同特點，大膽探索、勇于實踐，用改革的方法解決好發(fā)展中遇到的問題，積極推進(jìn)工業(yè)聚集區(qū)管理體制創(chuàng)新，建立鼓勵和支持以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新園區(qū)管理體制。同時要把握服務(wù)導(dǎo)向，把工業(yè)聚集區(qū)各項政策措施落到實處，共同推進(jìn)工業(yè)聚集區(qū)快速健康發(fā)展。