導語：推動長三角地域經(jīng)濟一體化實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

長江三角洲地區(qū)是我國綜合實力最強的區(qū)域，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。2008年9月7日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》，標志著長三角地區(qū)的發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，特別是去年12月15日在xx寧波召開的長三角地區(qū)主要領(lǐng)導座談會上，進一步明確了長三角區(qū)域合作新的機制框架和新一輪重點合作事項，又標志著長三角區(qū)域合作從逐步探索進入到一個全面推進的新時期。長三角地區(qū)發(fā)展已站在新起點、進入新階段，深化區(qū)域合作，積極加快長三角一體化進程，已成為發(fā)改委系統(tǒng)的一項重要工作。

一、長三角區(qū)域合作的主要工作

2009年是長三角區(qū)域合作新機制正式運行的第一年，恰好我省作為輪值主席方，面臨許多新情況、新問題和新任務(wù)，新的協(xié)調(diào)機制、新的制度安排、新的機構(gòu)設(shè)置、新的專題合作、新的合作范圍，特別是需要攜手應(yīng)對金融危機，共同推進長三角合作進入“深水區(qū)”。我省切實發(fā)揮xx作為牽頭方的組織、協(xié)調(diào)作用，會同xx市、xx省和xx省的同志認真貫徹寧波長三角地區(qū)主要領(lǐng)導座談會精神，緊緊圍繞主要領(lǐng)導座談會確定的重要事項，積極推進和落實長三角合作與發(fā)展的各項工作。

（一）加強頂層設(shè)計，突出制度建設(shè)，積極推動長三角合作與發(fā)展工作規(guī)范運展。重視長三角兩省一市和xx省相互間的工作聯(lián)動，圍繞常設(shè)機構(gòu)建設(shè)、專題組籌建、主要會議安排等重大問題反復磋商，共同研究起草有關(guān)制度文件，協(xié)商確定年度工作計劃，確保長三角合作工作的規(guī)范化、制度化。經(jīng)過認真籌備，今年先后召開了兩次重要會議，一是8月15日在無錫召開了常務(wù)?。ㄊ校╅L參加的長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議，總結(jié)交流和檢查落實長三角合作與發(fā)展工作進展情況，通過了《長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議制度》和《長三角地區(qū)重點合作專題組工作制度》,為建立健全聯(lián)席會議制度和促進“協(xié)調(diào)層”高效運轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好條件；二是11月27日在蘇州召開了長三角地區(qū)主要領(lǐng)導座談會，重點圍繞貫徹實施國務(wù)院長三角《指導意見》以及即將出臺的長三角規(guī)劃，就進一步攜手應(yīng)對國際金融危機，加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，共同推動長三角地區(qū)在新的起點上實現(xiàn)新發(fā)展等議題進行了充分討論，明確了新一輪合作方向和重點，通過了《共同推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展若干重要事項》。

（二）拓展合作范圍，探討合作形式，初步構(gòu)建泛長三角合作框架。根據(jù)國務(wù)院長三角《指導意見》的精神，穩(wěn)步推進泛長三角合作，由長三角地區(qū)兩省一市間的合作擴大到兩省一市和xx省的合作。在“先易后難、逐步介入”的原則下，積極探索泛長三角區(qū)域合作的機制和內(nèi)容，從今年開始xx省參加了長三角區(qū)域合作有關(guān)活動，并重點在交通、能源、科技、金融等四個方面與長三角地區(qū)開展了合作，以后視情況再逐步增加其他領(lǐng)域的合作。

（三）完善合作機制，健全工作機構(gòu)，切實加強長三角合作與發(fā)展工作。根據(jù)去年主要領(lǐng)導座談會紀要中建立“決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層”三級運作合作機制的要求，長三角兩省一市和xx省抓緊籌建了相關(guān)機構(gòu)，成立聯(lián)席會議辦公室，并在?。ㄊ校┌l(fā)改委內(nèi)設(shè)立長三角辦，專門負責推動長三角區(qū)域合作工作，承擔聯(lián)席會議辦公室職責。同時，為了加強省（市）內(nèi)長三角一體化推進工作的組織領(lǐng)導，有效協(xié)調(diào)重大合作事項及各專題組工作，根據(jù)各自情況建立健全了推進長三角合作的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，xx省成立了常務(wù)省長擔任組長、政府分管秘書長和發(fā)改委主任為副組長的長三角合作與發(fā)展協(xié)調(diào)小組。

（四）細化合作事項，明確重點任務(wù)，協(xié)調(diào)推進長三角各重點專題組合作。根據(jù)主要領(lǐng)導座談會提出的調(diào)整設(shè)立十個重點合作專題的意見，長三角兩省一市在整合原有十個合作專題、四大合作平臺和六個合作調(diào)研專題的基礎(chǔ)上，分別建立了交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、社保、金融、涉外服務(wù)、工商管理等十個重點專題合作組，積極推進長三角地區(qū)交通一體化、能源供給保障、信息共享、創(chuàng)新體系建設(shè)、環(huán)境保護平臺建設(shè)、信用“長三角”、金融業(yè)聯(lián)動發(fā)展、異地就醫(yī)管理服務(wù)協(xié)作、電子口岸實體平臺建設(shè)、公平交易執(zhí)法等一批重點合作事項。

（五）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同出臺重大政策，有效促進區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住長三角地區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的機遇，進一步加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，增強長三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。配合國家發(fā)改委進一步修改完善了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，與此同時，根據(jù)國務(wù)院《指導意見》對長三角地區(qū)發(fā)展的新目標、新定位、新要求，注重突出國家要求、我省特點、一體化導向及可操作性，組織編制了我省貫徹國務(wù)院《指導意見》的實施方案。在實施方案的編制過程中，加強與上海、xx的聯(lián)動和協(xié)調(diào)，在時間進度和內(nèi)容上力求保持一致，注重區(qū)域重大項目、政策和措施的對接。11月24日，省政府以蘇政發(fā)[2009]146號文印發(fā)了實施方案。

二、長三角區(qū)域一體化發(fā)展取得的成效

面對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，長三角地區(qū)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞《指導意見》明確的目標任務(wù)，搶抓機遇，深化合作，進一步加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，區(qū)域一體化發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。

（一）區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)力度加大。圍繞建設(shè)世界級城市群的目標，統(tǒng)籌推進區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實增強區(qū)域發(fā)展的支撐能力。以客運專線和城際軌道交通建設(shè)為重點，加快推進長三角地區(qū)高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，上海虹橋交通樞紐、南京南站樞紐、杭州東站樞紐、合肥鐵路樞紐南環(huán)線工程等區(qū)域綜合運輸樞紐建設(shè)進展順利。高速公路聯(lián)網(wǎng)項目穩(wěn)步推進，滬蘇、申嘉湖高速公路和崇啟大橋建設(shè)加快。高等級航道建設(shè)改造取得明顯成效，蕪申運河順利開工建設(shè)，蘇南運河“四改三”航道整治工程預計到今年底累計完成總投資的21.6%。能源基礎(chǔ)管網(wǎng)建設(shè)成效顯著，舟山六橫3000萬噸煤炭中轉(zhuǎn)基地建成投產(chǎn)，蘇南成品油管道開工建設(shè)，川氣東送、西氣東輸工程和lng項目核準動工，“皖電東送”734萬千瓦機組全部投產(chǎn)，今年1—10月累計向滬、蘇、浙兩省一市輸電306億千瓦時。

（二）公共服務(wù)平臺建設(shè)明顯加快。堅持以市場為導向，加快實施一批重大公共平臺項目，促進了人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流的暢通。區(qū)域科技資源共享體系日趨完善，長三角大型科學儀器協(xié)作共用網(wǎng)進一步健全，區(qū)域科技文獻資源共享服務(wù)平臺正式開通運行。圍繞艾滋病防治、乙肝治療、太湖流域水環(huán)境綜合整治等項目加強聯(lián)合攻關(guān)，建立了一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的公共技術(shù)研發(fā)平臺。以滬蘇浙三地技術(shù)交易市場為依托，加快構(gòu)建長三角網(wǎng)上技術(shù)成果交易平臺，促進了科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善長三角地區(qū)水和大氣環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，合作開發(fā)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測信息共享平臺，初步實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的互通和共享。

（三）重大政策協(xié)同對接取得實質(zhì)性進展。聯(lián)手推進多項區(qū)域重大政策協(xié)同對接。社會保障體系政策加快融合，養(yǎng)老保險待遇資格認證、醫(yī)療保險參保人員異地就醫(yī)、失業(yè)保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移、工傷康復定點資源互為開放等方面政策逐步統(tǒng)一規(guī)范。環(huán)保領(lǐng)域政策對接初見成效，聯(lián)合制定長三角地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息公開實施辦法及評價標準，共同完善區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟政策。信用服務(wù)機構(gòu)互認工作邁出實質(zhì)性步伐，信用管理部門聯(lián)合“長三角地區(qū)備案互認信用服務(wù)機構(gòu)名單”，共同承認信用服務(wù)機構(gòu)的備案資格，支持服務(wù)機構(gòu)跨省、市開展業(yè)務(wù)。票據(jù)市場制度對接進程加快，金融部門聯(lián)合印發(fā)《長三角地區(qū)推廣使用商業(yè)承兌匯票、促進商業(yè)信用票據(jù)化工作實施方案》，共同簽署《票據(jù)承付自律公約》，推動了長三角地區(qū)金融服務(wù)一體化。

（四）區(qū)域聯(lián)合行動和執(zhí)法機制初步建立。認真組織實施國務(wù)院《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，全面落實由國家發(fā)展改革委牽頭召開的省部際聯(lián)席會議精神，共同實施一批工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、生態(tài)清淤、網(wǎng)圍養(yǎng)殖清理等重點治污工程，進一步加強太浦河等跨界河流的綜合整治，建立藍藻預警和打撈機制，強化聯(lián)合執(zhí)法檢查，有效促進了太湖水質(zhì)好轉(zhuǎn)，太湖湖體富營養(yǎng)化狀態(tài)由中度轉(zhuǎn)為輕度。切實加強區(qū)域大氣污染控制和危險廢物區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管，協(xié)商建立區(qū)域重大環(huán)境事項應(yīng)急協(xié)商機制，跨省市環(huán)境污染糾紛得到了有效處置和妥善解決。工商行政執(zhí)法合作成果進一步擴大，建立了公平交易執(zhí)法協(xié)作機制，消費者權(quán)益異地保護救濟制度正式實施，外商投資企業(yè)登記注冊條件、時限和方式得到統(tǒng)一規(guī)范，重點馳名、著名商標保護名錄庫基本建成，初步實現(xiàn)了工商執(zhí)法服務(wù)一體化。

三、進一步推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展的重點

今年以來，長三角地區(qū)按照黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，已經(jīng)初步遏制了經(jīng)濟增速下滑的勢頭，呈現(xiàn)出趨穩(wěn)向好的積極變化。前三季度長三角地區(qū)兩省一市地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.4%，xx省增長12.9%，主要經(jīng)濟指標完成情況好于預期，對全國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了較好的帶動和促進作用。但是長三角地區(qū)經(jīng)濟運行中還存在不少問題和矛盾，主要是外貿(mào)進出口持續(xù)下降，企業(yè)經(jīng)營比較困難，財政收支壓力加大，農(nóng)民持續(xù)增收難度增加，就業(yè)形勢仍存在許多不確定因素。在新情況、新問題面前，要進一步認清當前形勢，堅定信心，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，全力以赴鞏固經(jīng)濟向好局面。同時，要進一步認真落實蘇州長三角地區(qū)主要領(lǐng)導座談會精神，加大統(tǒng)籌力度，攜手應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，加強合作，共同推動區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，增強產(chǎn)業(yè)競爭能力。主動利用當前經(jīng)濟形勢對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機制壓力，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，對長三角地區(qū)贏得發(fā)展新優(yōu)勢具有十分重要的意義。立足于長三角區(qū)位特點，抓住機遇，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥和環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展，積極培育戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)；堅持優(yōu)勢互補、錯位競爭、差別發(fā)展，鼓勵企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合重組，培育一批具有核心技術(shù)和國際競爭力的大型企業(yè)集團，打造一批關(guān)聯(lián)度大、知名度高的產(chǎn)業(yè)集群；利用xx、xx全域進入長三角以及xx積極融入長三角的有利時機，抓住xx沿海開發(fā)和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的機遇，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，強力推進新一輪沿海開發(fā)和皖江開發(fā)，拓展長三角發(fā)展空間。

（二）共同推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，增強區(qū)域發(fā)展支撐能力。以建設(shè)世界級城市群的高標準、高要求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以加強各交通運輸方式之間、城市交通與區(qū)域交通之間銜接協(xié)調(diào)為重點，促進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，打造長三角新型快速軌道交通網(wǎng)，推進高速公路的聯(lián)網(wǎng)銜接，以長江xx段12.5米深水航道建設(shè)為重點構(gòu)建長三角地區(qū)高等級航道網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，積極推進太陽能、風能、生物質(zhì)能的利用和核電建設(shè)，啟動沿海地區(qū)百萬千瓦級風電基地建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域能源安全體系；加快長三角地區(qū)重點城市互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交互中心的互聯(lián)互通，推進電子口岸、電子政務(wù)、電子商務(wù)等一體化建設(shè)，努力實現(xiàn)長三角信息資源共享。

（三）聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域，增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力。加快區(qū)域創(chuàng)新資源整合，推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，提高區(qū)域整體競爭力。共同申請建設(shè)國家級長三角自主創(chuàng)新綜合試驗示范區(qū)，探索促進區(qū)域自主創(chuàng)新一體化的政策措施；圍繞長三角經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，推進技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合；聯(lián)合共建區(qū)域重大科技平臺，大力提高科技基礎(chǔ)資源的共建共享、互聯(lián)互通水平；大力推進區(qū)域產(chǎn)學研合作，聯(lián)合開展科技人才引進與培養(yǎng)，加強產(chǎn)業(yè)研合作基地建設(shè)，實現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的突破和系統(tǒng)集成。

（四）協(xié)同推進“綠色長三角”建設(shè)，提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。促進經(jīng)濟發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護有機結(jié)合，著力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和能源政策、環(huán)保政策的銜接，對新建及改擴建項目，率先實行國際先進水平的能耗、物耗、水耗等標準；繼續(xù)堅持環(huán)保優(yōu)先方針，推進環(huán)境綜合整治，努力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；認真落實國家太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，繼續(xù)加大太湖綜合治理力度，促進太湖水質(zhì)持續(xù)改善；加快建設(shè)江海河湖防護林、綠色通道等重點林業(yè)工程，構(gòu)建區(qū)域穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)；建設(shè)長三角環(huán)境保護合作平臺，完善區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管、監(jiān)測預警、信息共享等污染聯(lián)防、聯(lián)治機制，研究推進排污權(quán)交易和逐步建立生態(tài)補償機制。

（五）構(gòu)建統(tǒng)一開放的區(qū)域大市場，增強區(qū)域發(fā)展新活力。堅持以市場為導向推進長三角一體化進程，加快區(qū)域性統(tǒng)一大市場建設(shè)步伐，促進人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流的暢通，共同優(yōu)化長三角地區(qū)的市場環(huán)境。圍繞上海國際金融中心建設(shè)戰(zhàn)略，加強相互協(xié)作和支持，早日實現(xiàn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無障礙化、資金跨區(qū)域流動、金融服務(wù)項目跨區(qū)域開展、金融服務(wù)監(jiān)管無障礙化；共同完善涉外服務(wù)平臺，盡早實現(xiàn)長三角地區(qū)電子口岸互聯(lián)互通，研究制定統(tǒng)一的區(qū)域涉外服務(wù)標準和規(guī)范；建立工商一體化聯(lián)動機制，營造長三角地區(qū)統(tǒng)一的市場準入環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境和法治環(huán)境；以信用制度建設(shè)為核心，開展信用信息共享標準化研究，實現(xiàn)信用信息的“無障礙交流”。

四、進一步深化長三角區(qū)域合作的建議

進一步推進長三角改革開放、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，重點是要增強整體優(yōu)勢，關(guān)鍵是強化區(qū)域一體化理念，在更大范圍內(nèi)整合資源，在更高層次上優(yōu)勢互補，實現(xiàn)整體利益最大化。要緊緊抓住長三角地區(qū)一體化發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略這一難得的重大機遇，把握區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢，進一步解放思想，提高認識，開拓創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢，在更高層次、更寬領(lǐng)域上深化長三角區(qū)域合作。

（一）以貫徹實施《指導意見》和長三角區(qū)域規(guī)劃為契機，進一步深化區(qū)域合作的內(nèi)容。國務(wù)院長三角《指導意見》的出臺為長三角地區(qū)實現(xiàn)聯(lián)動和諧發(fā)展提供了重大的歷史性機遇，而且依據(jù)《指導意見》編制的長三角區(qū)域規(guī)劃，全面描繪了長三角地區(qū)未來發(fā)展的藍圖，是長三角地區(qū)未來一個時期發(fā)展改革的綱領(lǐng)性文件。下一階段，長三角合作的重點要轉(zhuǎn)移到貫徹落實《指導意見》和共同推進長三角規(guī)劃的實施上來，協(xié)調(diào)推進和落實各項目標任務(wù)。圍繞長三角地區(qū)的功能定位和發(fā)展目標，抓緊研究準備編制相關(guān)專項規(guī)劃和搞好省市發(fā)展規(guī)劃與長三角規(guī)劃的銜接，加強重大政策和保障措施的研究與溝通，加強跨區(qū)域重大項目的研究和銜接，加強規(guī)劃和重大項目實施的協(xié)調(diào)與配合，共同推動長三角區(qū)域規(guī)劃的實施。

（二）以重點專題合作為突破口，進一步拓寬區(qū)域合作領(lǐng)域。加強組織協(xié)調(diào)，著力推進交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、社保、金融、涉外服務(wù)、工商管理等重點專題合作。根據(jù)新的情況、新的形勢，重點圍繞國務(wù)院《指導意見》、本省（市）實施意見和長三角規(guī)劃明確的目標、任務(wù)，加強重大戰(zhàn)略問題的研究，拓寬專題合作范圍。同時，進一步加大政策、法規(guī)、制度等層面的溝通、協(xié)調(diào)與對接，在更廣領(lǐng)域、更深層級、更高水平上考慮長三角區(qū)域一體化發(fā)展，協(xié)商解決區(qū)域一體化發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。

（三）以完善區(qū)域合作機制為保障，進一步提升區(qū)域合作的層次和水平。在區(qū)域一體化加速發(fā)展的形勢下，要加快長三角區(qū)域合作機制創(chuàng)新。結(jié)合機構(gòu)改革，加快建立健全長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議辦公室暨長三角辦以及各重點合作專題組的工作機制，明確職責，充實人員，細化制度，確保務(wù)實有效地開展工作。積極探索新形勢下管理區(qū)域經(jīng)濟的新模式，引導和鼓勵社會各界參與長三角地區(qū)合作，構(gòu)筑一批區(qū)域交流合作平臺，積極探索泛長三角合作機制，有效推進泛長三角合作。堅持政府引導、多方參與，以市場為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，加強對現(xiàn)有不同層面區(qū)域合作機制的協(xié)調(diào)，搞好各合作平臺的銜接、貫通和聯(lián)動，努力形成全社會共同推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。