導語：國土系統(tǒng)反腐倡廉實施方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，國土資源系統(tǒng)按照中央的總體要求，把黨風廉政建設和反腐倡廉工作作為推進國土資源事業(yè)發(fā)展的政治保障，堅持把權力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重要區(qū)位，著力構建具有國土資源部門特點的懲防體系，黨風廉政建設和反腐倡廉工作取得了積極成效。但是，社會上涉土涉礦領域腐敗案件仍然呈易發(fā)高發(fā)、高位頻發(fā)態(tài)勢，嚴重損害了部門的公信力和社會形象，國土資源系統(tǒng)反腐倡廉工作環(huán)境更加復雜，任務更加艱巨，需要加大改革力度，完善和創(chuàng)新制度，強力推進反腐倡廉工作，為國土資源事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造風清氣正的良好環(huán)境。

為了貫徹中央紀委五次全會和國務院第三次廉政工作會議決策部署，落實國土資源部黨風廉政工作會議精神，現(xiàn)就深化改革創(chuàng)新制度建立國土資源系統(tǒng)反腐倡廉工作長效機制，提出如下方案。

一、轉變管理職能，發(fā)揮市場配置資源作用

（一）加快轉變管理職能。

深化審批制度改革。以土地和礦業(yè)權審批為重點，對不該管也管不好的職能，把權力和責任真正放下去，把服務和監(jiān)管切實抓起來，穩(wěn)步減少行政審批事項，把主要精力從忙于審批、項目安排中轉移到加強制度設計、宏觀調控和市場監(jiān)管上來。2010年年底前，完成對現(xiàn)有審批事項的梳理，制訂土地和礦業(yè)權審批制度改革實施方案，明確目標任務和時間安排。

加強事業(yè)單位和中介機構管理。加強對土地整治、土地估價、儲量評審和礦業(yè)權評估機構的管理，嚴禁行政管理人員在從事生產經營的事業(yè)單位或中介機構交叉任職，切實做到政事分開、管辦分離，加強領導干部在土地估價、礦業(yè)權評估等社會組織中的兼職管理。2010年年底前，部署完成國土資源系統(tǒng)行政管理人員在從事生產經營的事業(yè)單位或中介機構交叉任職情況的清理檢查，研究制訂領導干部社會組織兼職管理規(guī)定。

加強對職能轉變的監(jiān)督和檢查。從2011年起，各級國土資源行政主管部門都要制定并公開年度職能轉變的具體工作目標接受社會監(jiān)督，省級國土資源行政主管部門要對下級部門職能轉變的情況進行監(jiān)督檢查并納入年度考核內容，每年年底前將相關情況報部備案。

（二）大力推進市場化進程。

加強土地和礦業(yè)權市場建設。加大市場配置資源的力度，營造公開、公平、公正的交易環(huán)境，全面規(guī)范自由裁量權，各級國土資源行政主管部門通過市場配置資源的比率做到穩(wěn)步提升，規(guī)范土地和礦業(yè)權轉讓市場，嚴厲打擊規(guī)避法律、以權謀私行為。2010年年底前，系統(tǒng)總結上海等地經驗，制訂下發(fā)關于推動土地市場交易平臺建設的意見；2011年6月底前，部署開展取消縣級土地交易市場試點和煤炭礦業(yè)權審批權限授權省級國土資源行政主管部門試點。堅持和完善土地和礦業(yè)權招標、拍賣和掛牌制度。2010年8月底前，部署開展堅持和完善土地招標、拍賣和掛牌制度試點；2011年年底前，探礦權采礦權一律實行招標拍賣掛牌制度。

大力培育和規(guī)范土地和礦業(yè)權市場中介機構。確保中介機構的規(guī)范性、獨立性和公正性，建立中介結構廉潔從業(yè)和誠信檔案，加大中介機構和從業(yè)人員違法違規(guī)的責任追究力度。2010年年底前，研究制訂土地估價管理辦法和礦業(yè)權評估行業(yè)管理辦法。

（三）強化綜合監(jiān)管平臺建設。

加強綜合監(jiān)管平臺建設和應用。各級國土資源行政主管部門都要逐步建立土地“批、供、用、補、查”綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)互通互聯(lián)和信息共享，加大對土地監(jiān)管的有效性。2010年年底前，研究制訂綜合監(jiān)管平臺建設、應用、管理等實施方案。

完善礦業(yè)權統(tǒng)一配號系統(tǒng)。公開礦業(yè)權出讓信息，提供社會查詢窗口，接受監(jiān)督和質詢。2010年年底前，實現(xiàn)礦業(yè)權審批部省協(xié)調聯(lián)動和審批信息網上公開查詢。

及時反饋熱點焦點問題。針對社會廣泛關注的土地、礦業(yè)權市場中的熱點問題，迅速集成各地審批結果、供應計劃、交易情況和違法案件等信息，每年年中和年末公開并接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮12336國土資源違法舉報電話作用，暢通違法線索舉報渠道，加大對違法案件的查處力度。

二、創(chuàng)新管理制度，加大制度防腐力度

（四）提高制度設計的科學化、系統(tǒng)化水平。

加強國土資源系統(tǒng)懲治和預防腐敗制度的頂層設計。加大懲治制度的威懾力，強化預防制度的感染力，提高制度制定的科學性和有效性。每年滾動開展思想作風和黨風廉政建設重大課題研究。

堅持實施后評估制度。動態(tài)進行制度的“立、改、廢”，對懲治和預防腐敗有效的制度要強推一批，對有效的經驗和做法要通過總結提升催熟一批，針對苗頭性、傾向性問題，要通過調查研究總結規(guī)律儲備一批。完善專家和公眾參與制度，提高制度的公信力，建立制度決策中有論證、執(zhí)行中有監(jiān)督、執(zhí)行后有評價、決策失誤有追究的全程制約機制。每年年底前，形成國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件實施績效年度評估報告，并向社會公開。

（五）增強制度的約束力和執(zhí)行力。

提升制度執(zhí)行力。堅持制度面前人人平等，各級國土資源領導干部要率先垂范，帶頭執(zhí)行各項制度，形成大家訂制度、制度管大家的良好氛圍。認真總結依法行政2006—2010年規(guī)劃實施情況，研究制訂依法行政2011—2015年規(guī)劃。

提高制度執(zhí)行者素質。要敢于堅持原則，耐得住寂寞，頂?shù)米毫?，做?zhí)行制度的忠誠衛(wèi)士，堅持和完善“執(zhí)行力好班子”年度評選活動。

規(guī)范制度執(zhí)行。嚴厲打擊制度執(zhí)行中的潛規(guī)則和人情化，重點治理在土地和礦業(yè)權審批、土地整治和礦產資源重大專項申報過程中打招呼、遞條子行為，克服老鄉(xiāng)情、同學情和朋友情對制度執(zhí)行的干擾。2011年年底前，深入開展并全面完成工程領域突出問題專項治理。

（六）加強內部監(jiān)督，規(guī)范權力運行。

完善土地和礦業(yè)權審批集體會審制度?？朔问街髁x，真正發(fā)揮集體會審、集體把關的優(yōu)勢，堅持接辦分離、網上報批，確保行政審批權力依法、公正、透明運行。

規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為。嚴格執(zhí)法監(jiān)督，加大對重點案件的掛牌督辦力度，保障行政執(zhí)法權的正確行使。2010年年底前，制訂下發(fā)國土資源領域違規(guī)違法案件公開通報和掛牌督辦辦法。

強化干部人事選拔任用工作監(jiān)督。嚴把干部提名、考察、討論決定、交流等關口，加大選人用人違規(guī)失職的責任追究力度。

強化預算和財務審計監(jiān)督。對大額資金管理、重大專項實施等重大經濟活動實現(xiàn)在線全程監(jiān)管，完善預算執(zhí)行情況報告和通報制度，加強內部經濟審計和離任審計制度。

三、加強隊伍建設，提高反腐倡廉的自覺性

（七）強化干部教育培訓。

加強廉政勤政教育。把廉政勤政教育作為干部培訓的必修內容，確保每季度不少于1次，通過請進來和走出去相結合、集中與分散相結合、平面媒體與網絡媒體相結合等多種形式強化教育培訓，同時加強培訓效果的監(jiān)督檢查。

加大黨風廉政正面宣傳。每年在全系統(tǒng)樹立一批先進典型，制作多種形式的宣傳品，開展一場大型報告會，大力弘揚正氣，樹立國土資源管理新形象。公務員之家

加強黨風廉政調查研究。總結國土資源領域案件的特點和規(guī)律，把握涉土涉礦腐敗案件的風險點和關鍵環(huán)節(jié)，健全和完善國土資源領域權力運行預警機制和監(jiān)控機制。2010年年底前，集中開展一次國土資源領域黨風廉政建設專題調研活動。

（八）加大干部交流力度。

建立關鍵崗位干部定期輪崗交流制度。按照“三年可以交流、五年必須交流”的原則，推進市、縣國土資源行政主管部門主要負責人和管人、管錢、管項目等關鍵崗位干部的交流。2010年年底前，會同有關部門研究制訂國土資源系統(tǒng)干部交流管理辦法。

（九）落實反腐倡廉工作責任。

落實黨風廉政建設責任。把黨風廉政建設責任層層分解，落實到人，對違法違紀案件上升較快的單位和部門，追究本單位、本部門主要負責人的領導責任。2010年年底前，會同有關部門研究制訂相關責任追究辦法。

加強黨風廉政建設考核。2011年起，把違法違紀案件數(shù)量和行風評議名次作為硬性指標納入領導干部考核內容，確保把行風評議的名次提上去，把違法違紀案件降下來。