導語：農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從指導思想；法律依據(jù)和工作原則；工作內(nèi)容和范圍；工作程序；組織實施；工作要求進行講述。其中，主要包括：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，以全國第二次土地調(diào)查為契機，緊密結(jié)合集體土地登記發(fā)證工作，建立和完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記制度，進一步理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強土地權(quán)屬管理，強化耕地保護機制，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、依據(jù)第二次土地調(diào)查成果資料，全面完成我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作、集體土地所有者和使用者申請登記，到所在轄區(qū)國土管理中心所或調(diào)查小組領(lǐng)取《農(nóng)村居民建房申報表》和土地登記申請書，按照要求填寫表格后，連同法人代表身份證明書及個人身份證復印件（委托人申請登記的，須提交授權(quán)委托書及人身份證復印件）、土地權(quán)屬證明等文件資料、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全縣農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證的責任主體，縣政府已將該項工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核目標、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，爭取農(nóng)民群眾的支持，為農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營造良好的社會氛圍、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在試點的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，平穩(wěn)有序加以推進、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴格遵照國家法律、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要增強服務意識、切實轉(zhuǎn)變作風，簡化辦事程序，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的“一站式”服務、縣政府將根據(jù)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作需要，采取縣政府拿一點（每個合格卷宗，縣政府補助10元）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適當補助的方式，從土地收益中拿出一定的款項作為落實此項工作的工作經(jīng)費等，具體材料請詳見：

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知》要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，以全國第二次土地調(diào)查為契機，緊密結(jié)合集體土地登記發(fā)證工作，建立和完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記制度，進一步理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強土地權(quán)屬管理，強化耕地保護機制，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、法律依據(jù)和工作原則

（一）法律依據(jù)。

1．《中華人民共和國土地管理法》；

2．《中華人民共和國土地管理法實施條例》；

3．《土地登記辦法》；

4．《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》；

5．《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》；

6．其它法律法規(guī)等。

（二）工作原則。

1．依法申請登記的原則；

2．依法確權(quán)的原則；

3．沿用性的原則；

4．充分利用第二次土地調(diào)查成果資料的原則；

5．界址清楚、面積準確、權(quán)屬來源合法的原則；

6．分工負責的原則。

三、工作內(nèi)容和范圍

（一）工作內(nèi)容。

依據(jù)第二次土地調(diào)查成果資料，全面完成我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。具體工作內(nèi)容如下：

1．以全縣第一次集體土地使用權(quán)登記發(fā)證結(jié)束時間為基點，重點對1991年以來未申請土地登記的集體土地依法進行初始登記；對1991年以前漏登的，依法予以登記。

2．已經(jīng)登記發(fā)證的，不再進行登記發(fā)證；對權(quán)屬、界址、土地利用狀況等發(fā)生變化的，依法進行變更登記。

3．通過調(diào)查，對存在爭議的土地由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、白楊林場、范集工業(yè)園區(qū)（統(tǒng)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同）進行調(diào)解，從根本上解決農(nóng)村土地糾紛。

（二）工作范圍。

全縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地，均屬本次集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作范疇。具體包括：

1．村集體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有土地；

2．集體建設用地；

3．農(nóng)民宅基地。

四、工作程序

（一）申請。

集體土地所有者和使用者申請登記，到所在轄區(qū)國土管理中心所或調(diào)查小組領(lǐng)取《農(nóng)村居民建房申報表》和土地登記申請書，按照要求填寫表格后，連同法人代表身份證明書及個人身份證復印件（委托人申請登記的，須提交授權(quán)委托書及人身份證復印件）、土地權(quán)屬證明等文件資料，一并提交所在轄區(qū)國土管理中心所或調(diào)查小組。

申請宅基地使用權(quán)登記的，需經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員討論同意，村民委員會出具使用情況以及是否屬于本村村民的說明，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽字認可，報縣政府批準。其中，占用農(nóng)用地的，如符合村莊規(guī)劃，采取置換方式報市政府辦理審批手續(xù)。

（二）地籍調(diào)查。

1．內(nèi)容

（1）對本轄區(qū)集體土地的地理位置、權(quán)屬、界線、地類、面積等狀況進行調(diào)查（土地分類按照第二次全國土地調(diào)查土地分類標準劃分），填寫《農(nóng)村居民建房申報表》和《地籍調(diào)查表》。

（2）做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)處工作。

2．方法

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作需要，安排各行政村抽調(diào)若干人員（每小組3—4人），組成若干個外業(yè)調(diào)查小組。

（2）按調(diào)查計劃，分片公告通知集體土地所有者和使用者到場指界。農(nóng)民集體所有土地的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生，并由村委會出具證明；集體建設用地和宅基地指界人為土地使用者。

（3）各調(diào)查小組到各村民小組后，從村民小組宅基地的一個角開始調(diào)查。

（4）在調(diào)查每一宗土地權(quán)屬和界址時，本宗地居民和鄰宗地居民均要到實地進行現(xiàn)場指界，經(jīng)雙方認定的界線，雙方指界人要在《地籍調(diào)查表》上簽字蓋章。

（5）對于有爭議的界限，能調(diào)解的，現(xiàn)場調(diào)解，不能現(xiàn)場調(diào)解的，雙方填寫《爭議緣由書》存檔。

（6）對不能按時到現(xiàn)場指界或無正當理由不予指界的，按違約指界確界。

（三）權(quán)屬審核。

各調(diào)查小組應當根據(jù)申報的資料和調(diào)查成果依法并按規(guī)定對土地權(quán)屬、土地面積、地類、土地用途等逐宗進行全面審核，對符合登記條件的必須進行公告，待公告期滿無異議后，完善《農(nóng)村居民建房申報表》，填寫土地登記審批表。各國土管理中心所要認真審查有關(guān)填寫內(nèi)容，所長簽署初審意見后，統(tǒng)一將土地登記申請資料報縣國土資源局，縣國土資源局審核后報縣政府批準用地手續(xù)。

（四）注冊登記頒發(fā)證書。

經(jīng)縣政府批準后，由縣國土資源局辦理注冊登記手續(xù)并頒發(fā)《集體土地所有證》和《集體土地使用證》。

（五）登記要求。

1．申請集體土地所有權(quán)登記，要以村為單位，按權(quán)屬界線所封閉的宗地為基本單元申請土地登記；集體建設用地和宅基地以宗地為單元申請土地登記。

2．農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。

3．城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。

4．宅基地面積不得超過規(guī)定的標準，對宅基地超占面積的，要根據(jù)不同時期的法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行處理。農(nóng)民生產(chǎn)性附屬用地，如豬、牛、羊圈舍以及沼氣池等，可作為生產(chǎn)性建設用地，不計入宅基地面積范圍內(nèi)。具體辦法按照《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號）文件執(zhí)行。

5．每個自然莊宅基地使用權(quán)登記完成后，應按照調(diào)查后的相鄰關(guān)系和界址邊長統(tǒng)一繪制現(xiàn)狀圖。比例尺應為1：500或者1：1000，為今后的村莊地籍調(diào)查打下基礎(chǔ)。

6．今后，凡轉(zhuǎn)用、征用集體土地和開發(fā)復墾整理建設項目立項，應提供《集體土地所有證》，作為項目審查和征地補償依據(jù)。

7．建立責任制。凡行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬糾紛，由所在轄區(qū)政府負責；跨行政區(qū)域的土地權(quán)屬糾紛，由土地所在地雙方政府共同協(xié)商解決。

8．土地存在權(quán)屬糾紛的，要積極采取有效措施及時解決，在糾紛解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。土地權(quán)屬糾紛調(diào)處要以法律和有關(guān)政策為依據(jù)，本著“尊重歷史，面對現(xiàn)實，有利于生產(chǎn)生活，有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展”的原則，依法調(diào)處，對調(diào)解不成的，要及時依法裁決。

嚴禁借集體土地登記發(fā)證之機制造事端，聚眾鬧事；嚴禁搶奪、破壞國家、集體和個人財產(chǎn)，引起新的土地權(quán)屬糾紛；嚴禁借集體土地登記發(fā)證之機亂收費、搭車收費。對借機制造矛盾、設置障礙，干擾集體土地登記發(fā)證工作正常進行的，要依法處理；對造成后果嚴重、構(gòu)成犯罪的移交司法部門依法追究刑事責任。

五、組織實施

（一）準備階段（2010年1月1日—2010年1月31日）。

1．組織領(lǐng)導。縣政府成立由縣委常委、常務副縣長任組長，有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人參加的蒙城縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應組織，并根據(jù)工作需要，從各村民小組、各行政村、鎮(zhèn)直機關(guān)及離退休人員中，抽調(diào)工作認真、原則性強、有文化的人員3—4名，組成外業(yè)調(diào)查小組，村支部書記或村長任調(diào)查小組的組長。各調(diào)查小組由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮。

2．資料準備。土地管理相關(guān)法律、法規(guī)技術(shù)規(guī)程和相關(guān)技術(shù)資料的收集。

3．廣泛宣傳。要與第二次土地調(diào)查成果密切結(jié)合，開展多渠道、多形式的宣傳活動，重點宣傳集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的目的和意義。通過宣傳，使村、組干部和群眾充分認識到集體土地登記工作的重要性和必要性，形成良好的社會氛圍。

4．通告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證的通告。通告的主要內(nèi)容包括：

（1）土地登記區(qū)的劃分；

（2）土地登記期限；

（3）土地登記受理地點及聯(lián)系電話；

（4）土地登記申請者應提交的相關(guān)資料；

（5）其他事項。

（二）實施階段（2010年2月1日—2010年11月30日）。

1．2010年上半年，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。

充分利用第二次土地調(diào)查工作成果，全面開展集體土地所有權(quán)的確權(quán)和登記發(fā)證工作。可采取“組有村管”形式，在明確村民小組主體地位的前提下，將集體土地所有權(quán)證發(fā)放到村，由村委會代管，待條件成熟后，再將集體土地所有權(quán)證換發(fā)到組。

根據(jù)我國各個歷史時期的用地政策，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，認真做好農(nóng)村公益事業(yè)、公共設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作，為推進集體建設用地依法流轉(zhuǎn)提供保障。

2．2010年下半年，基本完成宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。

查清每一宗宅基地的權(quán)屬、界址和面積，為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提供地籍調(diào)查成果，在此基礎(chǔ)上，按照法律程序，以戶為單位開展宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。

3．在開展工作中既要遵循沿用性原則，又要充分利用第二次土地調(diào)查成果資料，做到尊重歷史、立足現(xiàn)狀。全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作基本完成后，必須嚴格按照技術(shù)規(guī)定的要求，做好成果資料的匯總和整理歸檔工作。

（三）檢查驗收階段（2010年11月1日—2010年12月10日）。

按省、市要求，在全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作完成后，迎接檢查組對我縣發(fā)證工作的檢查驗收。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全縣農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證的責任主體，縣政府已將該項工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核目標。主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓。從鎮(zhèn)、村、組抽調(diào)的技術(shù)人員，具體負責土地登記發(fā)證的地籍調(diào)查和丈量組卷工作。要結(jié)合實際，合理安排工作進度，嚴格按照法律、法規(guī)以及國土資源部和省、市、縣的文件精神，制定工作計劃和實施方案，確保此項工作有計劃、按步驟實施。國土資源管理部門要分片包點，明確責任，具體負責土地登記發(fā)證的業(yè)務技術(shù)指導。各有關(guān)部門要加強配合，縣監(jiān)察局要加大效能督查力度，確保集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作按時完成。

（二）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，爭取農(nóng)民群眾的支持，為農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營造良好的社會氛圍。

（三）分步有序?qū)嵤?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在試點的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，平穩(wěn)有序加以推進。要優(yōu)先辦理涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用、土地開發(fā)整理、建設用地置換、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。對新申請使用集體建設用地和宅基地的當事人要求進行土地登記的，國土資源管理部門要做到及時辦理，在用地項目建成并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實地檢查合格后，報縣政府核發(fā)土地權(quán)利證書。土地權(quán)屬有爭議的，在爭議調(diào)處之前不得登記發(fā)證。

（四）依法依規(guī)操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴格遵照國家法律、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題。對過去形成的土地登記結(jié)果要逐宗核查，凡發(fā)生變化的應當依法予以變更；對于“有證無地”的，應當依法公告作廢。無權(quán)屬來源或者違法占用未經(jīng)依法處理的土地，一律不得辦理登記。嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶一宅、城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購買和違法建造住宅等規(guī)定，認真遵守省規(guī)定的宅基地面積標準。

（五）提供優(yōu)質(zhì)服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要增強服務意識、切實轉(zhuǎn)變作風，簡化辦事程序，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的“一站式”服務。在辦理用地審批的同時，辦理土地登記的相關(guān)手續(xù)，要及時將用地審批和有關(guān)登記發(fā)證工作情況進行公告，保障群眾知情權(quán)。在用地戶獲得有關(guān)用地審批手續(xù)后，及時報縣政府批準，頒發(fā)土地有關(guān)證件。

（六）落實工作經(jīng)費?？h政府將根據(jù)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作需要，采取縣政府拿一點（每個合格卷宗，縣政府補助10元）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適當補助的方式，從土地收益中拿出一定的款項作為落實此項工作的工作經(jīng)費。要嚴格執(zhí)行確權(quán)和登記發(fā)證收費標準，嚴禁擅自提高收費標準或巧立名目搭車收費，不得以任何理由變相增加農(nóng)民、企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負擔。對違反規(guī)定的，由相關(guān)部門依法依紀嚴肅處理。