導(dǎo)語：農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從指導(dǎo)思想和基本原則；主要內(nèi)容；加大財(cái)政投入力度，提高公共財(cái)政的保障能力進(jìn)行講述。其中，主要包括：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)財(cái)力狀況和公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步完善稅費(fèi)改革政策、綜合改革，源頭治理、積極穩(wěn)妥，量力而行、統(tǒng)一政策，以市為主？加大農(nóng)村綜合改革力度，建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取消向農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目、切實(shí)履行支出責(zé)任，不搞“上進(jìn)下退”、專帳管理，分級報(bào)賬、加大配套資金的投入力度、加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理、切實(shí)加強(qiáng)對進(jìn)一步減輕我市農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)、加大監(jiān)督管理力度，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

根據(jù)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的意見》（鄂發(fā)〔20*〕1號）《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革有關(guān)問題的通知》（國農(nóng)改〔20*〕5號）和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步減輕我省大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革方案〉的通知》（鄂政辦發(fā)〔20*〕4號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)財(cái)力狀況和公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步完善稅費(fèi)改革政策，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋的范圍，逐步提高對大湖區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入；深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管體制和機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

——綜合改革，源頭治理。加大農(nóng)村綜合改革力度，從創(chuàng)新體制機(jī)制著手，從根本上解決引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的深層次矛盾和問題。適當(dāng)增加政府財(cái)政投入，逐步提高公共財(cái)政保障水平，對于應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的公益事業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣袑?shí)承擔(dān)責(zé)任，加大投入力度。

——積極穩(wěn)妥，量力而行。對于農(nóng)民承擔(dān)的公益性負(fù)擔(dān)項(xiàng)目，根據(jù)財(cái)力狀況和農(nóng)民的承受能力，逐漸降低標(biāo)準(zhǔn)，直至最終取消。

——統(tǒng)一政策，以市為主。解決大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重問題，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以市為主進(jìn)行。市委、市政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，一級抓一級；建立市綜改辦和市減負(fù)辦等專項(xiàng)管理部門責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作，齊抓共管的工作機(jī)制，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，確保進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

二、主要內(nèi)容

（一）加大農(nóng)村綜合改革力度，建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制

一是進(jìn)一步推進(jìn)市鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。1、完善市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度。調(diào)整和完善市鄉(xiāng)財(cái)政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力與其承擔(dān)的支出責(zé)任相適應(yīng)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村公益服務(wù)經(jīng)費(fèi)和上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)實(shí)行部門預(yù)算，國庫集中支付直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)現(xiàn)保工資、保穩(wěn)定、保公益事業(yè)發(fā)展的“三?！蹦繕?biāo)。2、推行“鄉(xiāng)財(cái)市管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方式。切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和支出的管理，進(jìn)一步完善“劃分收入范圍，核定收入基數(shù)，確定支出標(biāo)準(zhǔn)，增收分成，減收扣減公用經(jīng)費(fèi)”的具體管理辦法。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理水平，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)向基層單位和村組轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。3、合理劃分市鄉(xiāng)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)。本著事權(quán)與財(cái)權(quán)對等，服務(wù)與財(cái)力匹配的原則，對應(yīng)屬市政府承擔(dān)的事權(quán)，由市財(cái)政安排預(yù)算支出，不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)；委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事務(wù)，配備相應(yīng)的財(cái)力。

二是深入推進(jìn)基層水管體制改革。1、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革。按照鄂發(fā)〔20*〕13號和鄂編辦發(fā)〔20*〕43號要求，結(jié)合我市實(shí)際，在完成原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員分流、落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)和自愿置換身份人員實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心加掛水管站的牌子，人員實(shí)行定崗招聘，全市定崗62個(gè)（其中含三個(gè)國有農(nóng)場），由市水利主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同管理，人員經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算，公益服務(wù)物化經(jīng)費(fèi)在“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)中列支。2、積極推進(jìn)水利工程事業(yè)單位各項(xiàng)改革。20*年，市屬6個(gè)水利事業(yè)單位要完成下列四項(xiàng)重要改革：一是精簡機(jī)構(gòu)、分流人員；二是積極推行管養(yǎng)分離；三是建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理；四是規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理。各項(xiàng)改革按《*市水利工程管理單位體制改革實(shí)施方案》進(jìn)行。通過2－3年的努力，全面實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

三是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。鞏固已取得的聯(lián)村并組工作成果，積極有序地實(shí)施村級行政區(qū)劃調(diào)整，合理撤村并村，培育建設(shè)中心村。對規(guī)模過小的村組，根據(jù)地域條件，本著有利生產(chǎn)、有利團(tuán)結(jié)、有利安定和群眾愿意的原則推進(jìn)合并工作。調(diào)整模式分三種：1、村莊遷移式。即把地處偏僻、規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)薄弱的村，遷移合并到地理位置相對較好的村。實(shí)施遷移的村莊，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民建房，實(shí)行規(guī)劃控制，使之逐步自然淘汰。2、優(yōu)勢互補(bǔ)式。即將區(qū)位相鄰、資源各異的村合并，通過資源重新配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。3、區(qū)域聯(lián)合式。即按照尊重歷史沿革和相鄰就近方便的原則明確中心村定位，對一定區(qū)域內(nèi)的村進(jìn)行合并，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)，逐步建成中心村。

四是規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理。采取村組干部交叉任職的辦法，精簡村組干部，村級干部人數(shù)嚴(yán)格控制在3—5人以內(nèi)，超職數(shù)配備的必須堅(jiān)決減下來，實(shí)行村干部兼任組長。村組干部工資和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核確定。加大村級轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從20*年起，對每村增加3000元村級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，用于增加村干部報(bào)酬。積極推行“村務(wù)公開、村民自治”，實(shí)行民主理財(cái)，大力壓縮非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)格執(zhí)行取消村級招待費(fèi)和報(bào)刊訂閱限額制的規(guī)定，減少村級支出。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法》，在提升“村帳鎮(zhèn)管”質(zhì)量的基礎(chǔ)上，從20*年起逐步推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作，加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，提高村級財(cái)務(wù)的管理水平。

（二）嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取消向農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目

一是嚴(yán)格執(zhí)行省統(tǒng)一規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。從20*年起取消我市易澇地區(qū)排澇水費(fèi)、*圍堤整險(xiǎn)“以資代勞”折資。原由易澇地區(qū)排水費(fèi)開支的防汛排澇和堤防維護(hù)支出，由市政府通過財(cái)政預(yù)算安排，不得再以任何形式要求村級組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)負(fù)擔(dān)是：“一事一議”籌資和“投工投勞”。“一事一議”籌資人均不得超過15元/年，籌資總額嚴(yán)格控制在861萬元以內(nèi)（含原國有農(nóng)場）；“投工投勞”勞平不超過10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)日/年，其總數(shù)嚴(yán)格控制在272萬個(gè)以內(nèi)（含原國有農(nóng)場）。農(nóng)民投工投勞主要用于村內(nèi)公益性事業(yè)，不準(zhǔn)超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收??；不準(zhǔn)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行“以資代勞”；不準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取集中管理以資代勞資金，跨村的投工投勞需報(bào)市政府審批，且不得超過投工投勞總數(shù)的20%。

二是堅(jiān)決取消地方自定的收費(fèi)項(xiàng)目。村組生產(chǎn)性排澇和灌溉水費(fèi)，按照受益原則由受益農(nóng)戶據(jù)實(shí)承擔(dān)，不再固定收取。農(nóng)民參加一般性的抗洪防汛，按照每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工8元給予補(bǔ)貼。在堤防養(yǎng)護(hù)方面，長江干堤、東荊河堤、洪排河堤分別由荊州長江河道管理局*分局、東荊河管理*分局、*分蓄洪管理局按原渠道負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。*圍堤、下內(nèi)荊河堤、洪排河北堤、沙套湖堤和南港河堤由市水利部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，市財(cái)政按照每公里1000至2000元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，實(shí)行“以錢養(yǎng)事”管理。堤防整治實(shí)行項(xiàng)目管理，年初由水利部門制訂方案，經(jīng)市政府審批后，招標(biāo)施工，其整治經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政預(yù)算列支。今后除遇到特大防洪、搶險(xiǎn)、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)市級以上人民政府批準(zhǔn)可動用農(nóng)村勞動力外，不準(zhǔn)以防汛抗災(zāi)的名義向農(nóng)民收取防汛費(fèi)抗災(zāi)費(fèi)。不準(zhǔn)以公路建設(shè)、堤防整治等名義向農(nóng)民集資收費(fèi)，不準(zhǔn)向農(nóng)民收取血吸蟲防治費(fèi)和村級運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)。

三是規(guī)范經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)屬經(jīng)營性收費(fèi)，水利工程單位要根據(jù)供水量按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，由供水單位按受益面積和物價(jià)部門核定標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)收取，各地水利服務(wù)中心要與村組和用水單位簽訂供水合同，嚴(yán)格按合同約定履約。村組為農(nóng)民生產(chǎn)提供服務(wù)（如抗旱、灌溉、排澇、防蟲治病等），以實(shí)際支出按受益農(nóng)戶分?jǐn)偂４褰M生產(chǎn)經(jīng)營性支出，要組織召開村民代表大會唱票評議，逐項(xiàng)公示，不準(zhǔn)擴(kuò)大支出向農(nóng)民分?jǐn)?。?yán)格制止基層組織以生產(chǎn)經(jīng)營收費(fèi)的名義加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

四是加強(qiáng)對合同還款收費(fèi)項(xiàng)目的管理。年初由市財(cái)政部門對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款還款、世行貸款還款合同進(jìn)行一次專項(xiàng)清理，摸清還款情況。已經(jīng)還清借款的取消合同還款收費(fèi)項(xiàng)目，不再向農(nóng)民收費(fèi)；未還清借款的，年初將還款情況向農(nóng)民公示，擬定還款期限，按照“誰借款、誰還款”的原則，確保借款按期歸還。

三、加大財(cái)政投入力度，提高公共財(cái)政的保障能力

（一）切實(shí)履行支出責(zé)任，不搞“上進(jìn)下退”。除中央和省財(cái)政增加的防汛排澇和堤防維護(hù)等費(fèi)用的投入外，市財(cái)政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加對防汛排澇和堤防維護(hù)等費(fèi)用的投入，不得因上級財(cái)政增加轉(zhuǎn)移支付而減少市級財(cái)政的投入。

（二）專帳管理，分級報(bào)賬。減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金撥付到我市后，統(tǒng)一由市政府負(fù)責(zé)管理，由市財(cái)政單設(shè)會計(jì)明細(xì)科目，單獨(dú)反映，確保專項(xiàng)用于公益性排漬排澇費(fèi)用補(bǔ)償、堤防維護(hù)、防汛整險(xiǎn)等支出。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金用于項(xiàng)目的部分，按照不同的項(xiàng)目實(shí)施主體分別實(shí)行市級報(bào)帳制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)帳制管理。三個(gè)國有農(nóng)場財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金要統(tǒng)籌安排，并指導(dǎo)其做好報(bào)賬等管理工作。

（三）加大配套資金的投入力度。為了不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，市財(cái)政將加大對高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、泵站更新改造、小型農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目的投入。對于省里優(yōu)先安排的“五改五通”工程項(xiàng)目，市財(cái)政將優(yōu)先予以配套。認(rèn)真做好血吸蟲病防治“整縣推進(jìn)”工作，積極開展支農(nóng)資金整合，提高支農(nóng)資金使用效益。

（四）加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理。市財(cái)政、水利部門和綜改辦要加強(qiáng)對上級轉(zhuǎn)移支付資金和市級配套資金的監(jiān)督管理。對于違規(guī)使用專項(xiàng)資金的，一經(jīng)查實(shí)，將追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實(shí)加強(qiáng)對進(jìn)一步減輕我市農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)。解決大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重的問題，關(guān)系到大湖區(qū)廣大農(nóng)民的切身利益，政策性強(qiáng)，工作量大，涉及面廣，情況復(fù)雜。各地要高度重視，要堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)，層層抓落實(shí)的工作制度。從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好農(nóng)民的根本利益，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)做好進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革工作。市紀(jì)檢、監(jiān)察、綜改辦、減負(fù)辦、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、機(jī)構(gòu)編制等相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，認(rèn)真指導(dǎo)，組織實(shí)施。要大力宣傳減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革政策，使廣大基層干部和農(nóng)民真正掌握政策，正確執(zhí)行政策，確保綜合改革政策全面貫徹落實(shí)。

（二）加大監(jiān)督管理力度。進(jìn)一步健全我市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任制。市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要加大對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理力度，定期開展專項(xiàng)檢查。切實(shí)建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，對違反規(guī)定繼續(xù)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。